关于德国农村社会保障制度及其借鉴

1/9关于德国农村社会保障制度及其借鉴企业中被雇佣人员工伤事故保险法，为农业从业人员提供风险保障。1957年，德国开始实施农民老年援助法，即对年老的农场主在将其农场交给继承人之后进行现金补贴。农民老年援助作为对传统养老金的一种补偿，标志着德国开始对独立经营的农业企业主及其共同从事农业生产的家庭成员实行一种特殊的老年保障制度。1995年1月1日生效的德国农业社会改革法对农民老年保障进行了大幅度的改革，将农民老年援助中的零花钱发展为有收入补充功能的一种真正的部分养老保险，意味着农民养老保障被归入社会保险领域而不再是社会救济领域。1972年，德国开始实行农村医疗保险政策，自雇农场主及其配偶和其他家庭成员、退休农场主首次被纳入法定医疗保险当中。1995年，社会护理保险法颁布实施，农民被纳入保障之列。农村护理保险基金设在农村医疗保险基金之中。凡是参加农村医疗保险的成员均是农村护理保险的成员。二德国农村社会保障制度的现状德国农村社会保障确立的指导思想是把支持经济上的弱者、保障较大的生活风险和致力于社会机会平等、看作社会国家有秩序发展的基石，避免在市场经济下出现“强权社会”，通过社会保障使个人自由和在与人的尊严相应的2/9方式中生活成为可能。1农村社会养老保险制度从1996年月1日起，德国已婚者获得的老年养老金最高额达到每月1226马克。农民养老保障旨在谋求农业结构政策的目标，例如提供老年养老金的依据始终是农业企业主把他的企业转让给他的继承人，使他的继承人可以继续经营农业企业。LOCALHOST在保障对象方面，根据农村社会保障法的规定，原则上所有农民都有义务参加养老保险，法定投保人为农场主及其配偶和共同劳作的家属。在资金来源方面，德国的农村养老保险实行现收现付模式，资金部分来源于投保人交纳的保险费，但很大一部分来源于联邦资金联邦政府的补贴，保险费数额则是以法律的形式确定下来的。在提供养老金的条件方面，农民要得到养老金必须具备三个条件首先是年龄条件，男女分别年满65岁和0岁；其次必须交满180个月15年的保险费；最后要求农民按规定交费外还必须在50岁以后开始通过继承、出售或长期租让等方式转移他的农业企业，包括土地、农具等，脱离农业劳动成为农业退休者。农村医疗保险制度德国在1972年建立了农民医疗保险，这不仅提供了一项社会保障，同时也降低了农业企业的经济风险，因为在此之前家庭成员的一场重病会很快地危及到农业企业的生3/9存。在保障对象方面，根据自我雇用农场主法定医疗保险的规定，农民医疗保险的受保险人是农民、共同劳动超过15年的家庭成员和终老财产者。妻子、子女和其他有赡养权者参加农民医疗保险，在一定条件下免交保险费，自耕农自雇农场主及其家属、退休农场主首次被纳入强制疾病保险。在资金筹措方面，德国采用共同承担经济责任的原则，即农民按照自己的经济能力缴纳一定的医疗保险税款，政府予以一定补助。农民只能在农民医疗保险机构参加医疗保险，而不能像法定医疗保险那样受保险人可以自由选择保险机构，但农民医疗保险待遇与法定医疗保险待遇原则上没有区别。失业保险制度在农业领域，由农业职业特征所决定，德国没有设立失业保险制度，而是设立了在农业企业结构发生变化并进行调整时给予援助的制度，即促进停业的农业企业制度。在1996年12月1日以前提前歇业的农业企业的农民，在1996年12月1日这个规定日期年满55岁或者年满53岁而丧失劳动能力者，可以获得企业停业养老金。年纪较大的农业雇员和共同劳动的家庭成员在一定的条件下可以获得调整补贴，如果在这个日期由于企业停业而使他们失去劳动岗位的话。企业停业养老金和调整补贴最长提供至权利人可以获得农民老年保障法上规定的65岁的老年养老金4/9的时候。二、关于德国农村社会保障制度的评价德国的农村社会保障制度为战后德国国民经济的迅速恢复和发展、社会的稳定、农民生活水平的提高等提供了重要的保证，具有诸多的成功经验。一德国农村社会保障制度的基础德国的人均社会福利支出是随着国民生产总值的增加不断提高的。1960年，人均国民生产总值为159马克，人均福利支出为135马克；到1990年，人均国民生产总值增加到849马克，人均福利支出高达1170马克，提高了近L0倍。同时，社会福利预算总额占GNP的比重也由1960年的227上升为1990年的295。圆在农村社会保障资金的筹措方而，德国较为重视社会职能的发挥，首先让农村社会保障的受益者来担当构筑社会保障大厦的重任，政府则承担了第二位的责任，从而较好地协调了国家和社会在农村社会保障资金负担方面的关系。二德国的农村社会保障制度较好地处理了国民基本生活保障与农民个人生活自负之间的关系德国的农村社会保障追求的是公众的福利，给农民提供基本的生活保障，旨在免除农民的后顾之忧。同时，德国十分重视事前预防机制，避免农民因各种因素陷入依赖社会保障的不利境地。比如，除给予农民以生活救济外，5/9积极通过各种途径，帮助农民重新获得自力更生的机会，使其生活水平不至于长期维持在社会保障的水准。三德国的农村社会保障制度较好地界定了国家、社会、农民三者之间的责任国家主导农村社会保障制度的建构和运行；农民个人是承担缴纳社会保障费用义务的主体，他们负担的费用占总费用的13，之后才享有农村社会保障的各种权利；国家给予农民必要的财政支持，注入一部分社会保障资金，以使农民都能享受到社会保障。这样的责任分配避免了政府承担过多的社会保障资金的重担，因此德国没有出现北欧高福利国家那样的沉重财政压力。同时，高水平的社会保障也没有对农民的工作热情形成过大影响。四德国的农村社会保障立法较为完善在德国，每一个农村社会保障项目都是通过立法而建立，并按相应的法律规定进行管理和运营，做到有法可依、有章可循，如1957年制定的农民老年援助法，1969年制订的劳动促进法，1972年制定的自雇农场主法定医疗保健法，1986年制定的事故保险法和联邦养育子女法，1988年制订的健康改革法，1989年制订的养老保险金法，1995年制定的社会护理保险法等。建立在法律基础上的农村社会保障制度具有强制性，6/9一经颁布施行，全社会就必须遵守执行，实施和参加各种社会保障措施成为一种法定义务，也有效地避免了行政的过多干预，避免了农村社会保障制度建构的随意性和政策的不确定性。五德国农村社保由社会保险机构管理社会保障机构实施自治管理是德国社会保障体制中最具特色之处。德国的社会保障由准政府性质的社会保险机构进行管理，社会保障的承担机构独立于政府、议会和公共权力机构，具有法律上的自主权。以德国的农村养老保险为例，由联邦和各州农村社会保险经办机构管理，这些机构是自治的法人组织，农场主和参加保险的农业雇工是这些机构中代表大会和董事会的成员。代表大会负责颁布养老保险的章程、管理工作的原则以及实施农民老年保障法的方针，确定保险义务的最低标准。董事会则管理养老基金和拟定财政计划。农业事故保险业务则由农业同业工伤事故保险联合会管理，此联合会同样是具有自治权的法人团体。专门的社会保障管理机构有利于管理的专业化和规范化，社会组织的身份也能更好的体现被保障对象的意志，有利于避免政府利益与国民利益的错位。当然，德国的农村社会保障法也存在一些问题，一是社会保障水平过高，在不同程度上影响了人们的工作积极性。二是社会保障支出过度膨胀，财政和社会负担过重，7/9两德统一后这一问题更加严重。由于收不抵支，政府只有提高税收以填补收支差额，导致劳动者用于税收的支出已经接近工资的50。三是统一管理风险过高，也容易造成官僚主义而降低效率，并且限制了社会保险方面的个人自由。但总的来说，德国的农村社会保障制度是完善的，无论从安全还是从效率角度来说都是比较成功的。三、德国农村社会保障制度对我国的借鉴我国的社会保障制度随着市场经济的不断发展，业已形成了较好的基础。但由于历史的原因和经济发展水平的制约，我国的农村社会保障制度还很不完善，存在许多弊端，同新农村建设和构建全面小康社会的目标已经很不协调。德国的农村社会保障制度给我国提供了一个很好的样本，我们可以企业管理，也可以单纯由商业部门参与的“保险基金”管理公司来管理，其主要职责是集中收管社会保障基金，并对基金进行运作，确保基金的保值、增值。农村社会保障业务机构的主要职责是负责社会保障税费的收缴、登记及社会保障基金的发放等具体业务工作，受行政机构的监督和管理。随着我国改革开放的不断深化以及社会主义市场经济的逐步建立，创立一个适合我国国情的农村社会保障制度体系已经被提上议事日程并且开始付诸实施。相比之下，农村社会保障体系在德国已有上百年的历史，其相关的理8/9论和实践经过这么多年的发展已日趋成熟。尽管它仍然存在着一定的问题，本身也需要进一步的完善，但仍为我国提供了一个很好的典范，我们应借鉴其成功经验，进一步加快我国农村社会保障制度的建立、发展与完善。注释韦红德国农村社会保障政策的特点与启示J新视野，XX389吴立平德国社会保障制度及其启示J理论探讨，1996323史探径社会保障法研究M北京法律出版社，2000403和春雷当代德国社会保障制度M北京法律出版社，2001P95刘畅政策对我国农产品出口影响的干预分析模型以黑龙江省农产品为例J苏州大学学报，XX6参考文献王益英社会保障法M北京中国人民大学出版社，2000周普芳，彭水根我国农村社会保障制度存在的问题及改革建议J法制与社会，XX30李永宁美国社会保障体系的探索及分析J国外社会科学，199959/9张红英陈平的“短视国策”和“洋跃进”论J中国改革，20027CONGR