新阶段的国有企业改革-《关于深化国有企业改革的指导意见》解读-4

,新阶段的国有企业改革,关于深化国有企业改革的指导意见解读,周绍朋国家行政学院教授,第四讲,目录,一、关于分类推进国有企业改革,二、完善现代企业制度,三、完善国有资产管理体制,四、发展混合所有制经济,五、强化监督防止国有资产流失,六、加强和改进党对国有企业的领导,（二）建立健全高效协同的外部监督机制,所谓高效协同就是各方面力量统一起来，加强统筹，优化资源配置，提高监督效力。,外部监督首先提出要强化出资人监督。还要开展总会计师由履行出资人机构委派的试点。,强化出资人监督,在出资人制度逐步完善的情况下，企业的高层包括董事会人员都是出资人机构派出的国有资产出资人代表。出资人代表由出资机构直接管理。出资机构考核他们的业绩、绩效、对国有资产保值增值的情况，还要给付他们的薪酬。,出资人制度,加强和改进外派监事会制度，此外派监事会是对国有独资企业而言的。外派监事会事实上对一些国有大型骨干企业来说，由稽查特派员演变转换过来的，名为大型骨干企业监事会制度，监事会大部分成员是由原有稽查特派员转化过来，也有企业内部的员工参与。,外派监事会制度,加强当期和事中监督，强化监督成果运用，健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖，加强纪检监查监督和巡视工作。,强化对企业领导人连接，监督权利的行使。整合出资人，外派监事会和审计纪检监察巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹、共商资源、提高监督效力。,（三）实施信息公开加强社会监督,信息公开,实行信息公开是加强社会监督的前提，目前社会监督、舆论监督效果良好。,例如在公司治理结构中，存在一个信息披露制度，上市公司必须按照国家的法律，按照规定的程序，规定的内容向社会及时准确的披露信息。,指导意见提出要完善国有资产和国有企业信息公开制度，明确可以公开的信息。,设立统一的信息公开网络平台，将大企业等的预算开支、预算审批权限等公布在信息平台。,规范预算的制定执行程序，预算编制要科学准确，以免造成国有资产流失。,国有企业公司治理以及管理架构经营情况、财务状况、关联交易等信息都要及时披露。,上市公司按照规定披露信息，非上市公司的信息披露达不到上市公司的水平。此方面通过信息平台可以避免一些腐败行为。,建设阳光国企,社会的监督，特别是人民群众的监督，要认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举。人民群众也包括企业内部的职工，他们可能更了解国有资产流失的状况。,充分发挥媒体舆论的监督作用，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权，国有资产是国家的、全民的。每一个公民、每一个社会公众都应该有知情权，监督权。,（四）严格责任追究,监督强调严格责任追究，发现问题说明监督到位，但是对于责任人必须责任追究，这种监督才是真正落实的。,指导意见提出，建立健全国有企业重大决策失误和失职，渎职责任追究倒查机制。,监督查出的问题，有的是由于重大决策失误，有的是由于某些人失职、渎职。要追溯、倒查这些问题，建立和完善重大决策评估，决策事项履职记录，决策过错认定标准等配套制度。,查出问题,进行责任追究，加强企业的各方面监督的时候，要尽力从各个方面与法人治理结构的完善结合起来，指导意见提出严厉查处形成贪污、输送、挥霍国有资产和耗费金融债务的行为。,建立健全企业国有资产的监督问责机制。通过监督检查，对企业重大违规、违纪、违法问题进行查处。,指导意见非常明确，在一些具体的方法上，例如倒查机制、问责机制，根据事情的不同情况，以及有关问题的严重程度来分别采取不同的责任追究办法。,六、加强和改进党对国有企业的领导,加强党的领导和完善公司治理结构统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程。,（一）充分发挥国有企业党组织政治核心作用,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。,党组织负责人及党务工作人员要同步配置，党的工作同步开展，保证党组织工作机构健全，党务工作者队伍稳定，党组织和党员作用得到有效的发挥。,（二）坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,符合条件的党组织领导班子成员,董事会监事会经理层,双向进入,通过法定程序,符合条件的党员，依照有关规定程序,交叉任职,董事长、总经理原则上分设，党组织书记、董事长一般由一人担任。,分设？,制定决策和执行决策分开，有利于巩固有效的制衡机制。,（三）国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任,“四个全面”伟大战略部署之一是全面从严治党。从严治党管党，这一责任在企业一定要由企业的党组织来承担。,坚持从严治党思想建党和制度治党，要有法规、有制度。党组织的书记要切实履行党建工作第一责任人的职责。,担任的行政工作的职责,担任的党内职务的职责,一岗双责,企业党组织班子其他成员要切实履行一岗双责。,结合业务分工来抓好党建工作，强调要把建立党的组织，开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。,根据不同类型的混合所有制企业的特点，科学确定企业党组织设置方式，职责定位、管理模式，这是关于党组织在发挥政治核心作用的同时，要承担好从严治党、管党的责任。,强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权。,建设领导班子,（四）进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设,加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。加强企业家队伍建设。加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。,建设人才队伍,国有企业的党组织要切实履行好主体责任，而纪检监察机构要履行好监督责任。,（五）切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”,引导国有企业领导人员坚定理想信念，自觉践行三严、三实要求，正确履行职权。,建立切实可行的责任追究制度，实行“一案双查”。推动