完善人力资源服务体系-规范人力资源市场秩序

完善人力资源服务体系 规范人力资源市场秩序为加快人力资源市场建设，规范人力资源市场正常秩序，保持社会的稳定和促进经济的发展，根据就业促进法和就业服务与就业管理规定规定，近年来，我们坚持“劳动者自主择业，市场引导就业，政府促进就业”的方针，紧扣完善人力资源服务体系、规范人力资源市场秩序的主线，按照科学化、规范化和现代化要求进一步加强人力资源市场建设和对职业中介机构的管理，按照专业化、制度化、社会化的要求加快公共就业服务体系建设，全面构建统一开放、竞争有序、功能完善、规范高效、群众满意的人力资源市场服务体系。一、人力资源服务与市场管理现状近年来，我市人力资源服务业有了长足发展，全市逐渐形成市、镇、村以及职业中介机构四个层面的人力资源服务平台，同时人力资源市场各项管理制度已基本落实到位。据统计，自2008年至今，市人力资源中心市场共举办124场交流洽谈会，有6404家进入市场招聘，提供各类岗位个，求职登记90883人次，初步达成就业意向63578人，占求职人数的69.96%；通过镇、村两级公共就业服务平台，共收集提供各类岗位个，求职登记75438人次，初步达成就业意向67763人，占求职人数的89.83%；全市尚有25家社会办职业中介机构作为人力资源市场的有益补充，2008年至今，共为11037家次用人单位提供服务，提供各类岗位个，帮助32746人找到工作岗位，职业中介机构的设立许可、年度审验、日常管理与检查等制度已基本确立并得到了较好落实。二、主要举措（一）完善公共就业服务体系，加强人力资源市场建设。我市在2004年就已制定了“一体两翼、逐步推开”的公共就业服务场所建设规划，即以中心城区人力资源市场为主体，以东、西两个大城镇为两翼，有条件的镇（街道）建立区域性市场逐步推开，形成了覆盖城乡、制度完善、服务下移、规范高效的公共就业服务体系。一是加强中心市场建设，市人力资源交流中心总建筑面积17118平方米，于2006年3月28日开工，于2007年12月竣工并验收合格，2008年3月21日式投入使用，市人力资源交流中心一楼为人力资源市场，面积2700平方米，配备有大型电子显示屏、触摸屏、信息栏等先进设备，能同时容纳100多家用人单位进场参加交流；二是以机构、人员、经费、场地、制度、工作等“六到位”为工作目标，抓实抓强基层服务平台建设，已基本实现“中心城区有市场、主要乡镇有网点、街道社区有窗口”，目前，我市20个镇（街道）劳动保障管理服务所，有专（兼）职工作人员165名，335个社区(村)劳动保障管理服务站，有专（兼）职工作人员1118人，专职人员总计500人。三是依托党政信息网与宁波基层劳动保障信息网，将全市20个镇（街道），287个村和48个社区联成一体，实现信息实时发布、动态更新与高度共享。（二）打造人力资源服务组合式平台，促进人力资源有序流动。1、不断拓展校企合作平台。一是定期举办中国慈溪“长三角”技术工人大型招聘暨校企合作洽谈会，以有效满足我市企业转型升级对技工的迫切需求，建立起长效技工培训与引进机制，自2008年以来已连续举办三届。二是充分利用上级部门创造的各种机会，组织企业参加由省、市组织的各类校企对接活动。据不完全统计，目前我市企业已与全国各地近550所重点职技院校建立了联系，签订校企合作协议达3100余份，引进各类职技院校毕业生1.6万余人，掌握了近275万的潜在中高级技能人才资源。2、扎实推进省际劳务合作平台。结合各省实际，与省外劳动就业部门建立紧密型与松散型劳务协作关系，实现互利双赢。目前已与安徽怀远、四川合江建立了紧密型劳务协作关系，与四川南溪、河南民权、辽宁法库等10几个劳务输出地建立了松散型劳务协作关系，总计已与17个省、市（自治区）的35个来慈劳动力相对集中的地区建立了劳务合作关系。3、打造突破时空局限的网络平台。一是对“慈溪就业网”进行了全新改版，增设了网上视频招聘、招聘会在线申报、百强企业展示等功能模块，网上视频招聘系统，更是打破时空限制，大大节约了双方对接成本；二是创建企业QQ交流群，充分利用网络即时聊天工具建立起规模型以上企业人事交流群，促进企业与政府之间及时有效地交流信息；三是利用“慈溪就业网”的辐射优势，加大宣传力度，引导企业树立以人为本的用工理念，做到依法用工、规范用工。4、完善涵盖全市的企业用工监测平台。在市、镇（街道）、村（社区）三级联动网络的基础上，结合城乡劳动力资源调查制度、就业失业登记制度及137家重点企业动态监控制度，努力将更多有用工需求的企业纳入到监测平台中来，立足于规模型以上企业，把关注触角延伸至我市中小企业。 （三）加强职业中介机构管理力度，规范人力资源市场秩序。1、严格执行设立许可制度。根据就业服务与就业管理规定要求，明确申办条件和申报资料，按照行政审批规定程序严格把关，实行高起点的准入制度，确保拥有经营持久力，从源头上加强职业中介机构管理。2、加强日常管理与检查。按照“属地管理”的原则，各职业中介机构服从市就业管理服务处和所属镇（街道）劳动保障管理服务所双重指导与管理，并接受劳动保障行政部门及其他有关部门如公安、工商、城管、物价等的监督检查。同时，每季度开展一次规范人力资源市场秩序专项行动，坚决取缔非法职业中介机构，打击非法职介活动，规范职业中介行为。3、实施职业中介机构年审制度。对依法取得职业中介许可的职业中介机构，在加强日常管理与检查的基础上，实施年度审验。对年度审验合格的职业中介机构换发许可证；对于发现有违规行为的，责令其限期整改；对于年审不合格的按规定予以注销。4、建立起台帐和报表上报制度。统一使用规范的各类表格，建立起用工登记、求职登记、职业介绍、供需分析等日常台帐，并根据上级业务部门要求定期向劳动保障部门据实填报业务报表和汇报工作情况。5、建立职介工作人员业务培训与例会制度。一是坚持职介工作人员持职业介绍资格证书上岗制度，组织人员参加职业资格培训；二是要求职介机构工作人员掌握计算机操作技术，组织职介工作人员参加计算机操作技术培训，同时推广单机版职介软件应用；三是通过例会对职业介绍机构工作人员开展政策业务培训，提高他们的服务水平和服务质量。（四）加强用工指导和就业指导，切实转变供需双方用工和就业观念。一是加强对用工企业的用工指导，引导企业调整用工标准，适当放宽年龄、性别、地域、经验等限制，在可行情况下，适当提高待遇标准；同时，宣传有关政策法规和用工管理经验，帮助企业制订用工计划，做好用工预测，规范用工行为，建立企业内部培训机制。二是进一步加大对求职人员的就业指导，帮助求职人员树立正确的择业和就业观念，减少盲目流动、跳槽现象的发生。通过职业指导，促使企业从业人员队伍相对稳定，劳动力市场有序运行。三是搞好调查，征询意见和建议，通过定期召开企业人事干部座谈会，了解企业用工需求和用工计划，听取合理性意见和建议；通过不定期地对求职人员进行问卷调查，掌握求职人员思想动态、就业期望、流动原因等，以更好地为企业和求职人员提供全方面服务。三、存在的主要问题（一）当前我市人力资源市场大环境尚不够规范与成熟。一是市场大环境不够规范，具体表现在劳动合同签订不规范、签订率仍有待提高，社会保险覆盖面不全，劳动者权益仍得不到有效保障；二是用工管理理念较为陈旧，主要表现为对技术工人即蓝领这类人力资源的引进、管理与开发工作不够重视，很多企业未建立专门的人力资源管理部门，造成在人力资源管理上不够规范和专业，甚至于较为混乱，企业在招聘方式、招聘方法和招聘途径上单一，重视程度不够，造成招不到人、留不住人，劳动力流失率较大。（二）市场导向的就业机制虽已初步建立，但需要进一步完善。主要表现在传统的就业观念仍占主导，重文凭轻技能现象较为普遍，本地新成长劳动力一般都希望坐办公室，操作计算机才是好工作，才是体面的职业，而较为忽视或轻视一线操作性职业或工种。（三）人力资源服务机构未充分发挥对人力资源配置作用。以公共就业服务机构为主、社会办职业中介机构为补充的一体两翼、三级联动就业服务体系已初步成形，宁波市就业管理服务系统覆盖城乡，已全面开通运转。但就总体而言，就业服务机构尚未分发挥其功能和作用，新版“慈溪就业网”处在聚集社会影响力阶段，社会办中介机构补充作用也日渐薄弱，许多中介机构业务单一、服务质量差、专业素质低，已跟不上当前我市人力资源市场发展的步伐。（四）培训机构需要加快发展。当前我市培训机构数量虽有所增加，但总体来说，还是无法满足当前人力资源市场的要求。培训机构存在规模小、设备少、师资力量缺乏等不足，无法根据市场需要开展高技能方面的培训，并且在运作与管理上也亟待规范。四、下步工作思路（一）进一步规范人力资源市场，督促企业建立人力资源管理部门，加大人力资源管理人才的培训与引进。一是继续执行清理整顿人力资源市场秩序专项行动，注意做好整顿、服务两手并举,保障人力资源市场环境规范有序、良性健康；二是引导企业完善人才储备机制，加大人才培训与引进的同时，通过待遇留人、环境留人、机制留人、感情留人等方式，力求留人留心。（二）引进与扶持社会办中介机构，开发广义人力资源服务内涵。充分发挥社会办中介对人力资源配置和开发的补充作用，加大引进与扶持力度，大力开发多层面的人力资源服务项目，如人力资源管理体系设计，设计人员招聘、培训与发展、薪酬福利、绩效考核和岗位设置等服务内容，满足部分企业对人力资源的引进、管理和开发的需求。（三）进一步加大对培训机构的扶持。政府进一步加大对培训的重视和投入，根据调查和研究，确定一批开展我市急需工种的定点培训机构，对定点培训机构要进行严格把关与认定，进行统一职业技能鉴定，无论是本地劳动力还是外来劳动力，对于考核合格取得证书的人员，对培训费用进行全额或部分补贴，同时实现与企业的对接，确保培训就业率。（四）