实施“三化”管理-依托职能抓党建-推动非公企业健康发展

实施“三化”管理依托职能抓党建推动非公组织健康发展 -中共敖汉旗委组织部 随着改革开放的不断深入，敖汉旗非公组织迅猛发展，现有非公组织17544个，其中个私经济组织17340家，中小型企业和新社会组织126个，规模以上企业78个，而且行业分布广领域宽，如何加强这一领域的党建工作已是摆在各级党组织面前的一个重大课题，对此我们进行了深入细致的调查研究，制定下发了关于非公组织党建工作实行部门、行业、属地管理的通知和敖汉旗非公组织党组织规范化建设实施意见。针对个私经济组织分散在全旗各地、中小型非公企业和新社会组织集中在城区、规模以上非公企业落户在乡镇苏木的实际，为了充分发挥部门、行业和乡镇苏木管理协调指导服务的职能优势，除了城区内有行业管理的非公组织外，全旗个私领域党建归属工商局党委实行区域化管理，新惠城区内中小型企业和新社会组织党建归属行业主管部门党组织实行行业化管理，把各乡镇苏木规模以上非公企业党建归属乡镇苏木党委实行属地化管理，形成了旗委统一领导，组织部门统筹协调、牵头抓总，部门、行业、乡镇苏木主抓的非公组织党建工作新格局，增强了党建工作的针对性，扎实有效地推进了全旗非公组织党建工作。一、全旗个体私营党建区域化个私经济组织是个分布广、数量多、行业杂的一个领域，为把一家一户个私经济组织组织起来，建立起党的组织，发挥好党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，我们通过科学谋划，以区域为依托开展党建工作。1、因地制宜建组织。全旗共有6个工商行政管理所，管辖15个乡镇苏木、2个办事处的工商业务，为了充分发挥工商职能作用，在6个工商所分别成立了区域党总支，并把个私经济组织中有影响力的党员业主吸纳进区域党总支担任副书记或委员，将辖区内的个体工商户全部纳入区域党组织管理。各区域党总支根据所辖个私经济组织实际，在原有5个个私经济组织党支部的基础上，又组建了商品街、建材业、下岗失业职工、复转军人等22个特色行业党支部，实现了个私党建工作的全覆盖。2、发挥职能找党员。针对个私经济组织从业者多数是过去企业转制下岗人员，改制后的下岗党员一部分把组织关系装在自己的口袋里，一部分虽未转组织关系但多年也未与组织联系成了失散党员的实际，工商局党委制定出台了对从事个私经济的下岗职工党员免办照费，为其他党员优先办理营业执照的“一免一优先”政策，各工商所区域党总支利用注册登记、年检、验照、市场巡查和协会服务等手段，组织开展了组织找党员、党员找组织的“双找”活动，今年共找到“隐形党员”239名，并及时帮助他们办理了组织关系的接转工作，使他们又重新回到组织的大“家庭”。同时，借鉴“经济户口”模式建立了“个私党员户口”和个私党员电子档案，为开展个私党建工作奠定了坚实的基础。3、创新载体搞活动。紧贴个私经济组织实际，组织开展了“共产党员诚信店”评选活动，全旗共评选出共产党员诚信店30家，并实行星级动态管理，使业主党员更加自律，发挥了“点亮一盏灯、照亮一大片”的作用。开展了窗口岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员身边无事故、党员身边无假货、党员身边无违纪的“三有三无”活动，建立了党员示范“窗口”，实行党员挂牌上岗，使党员时刻规范自己的言行。组织开展了“光彩献爱心”活动，万强商运党支部为35名下岗失业人员提供无偿贷款30余万元，玉琼酒业党支部和王彪建材党支部主动招收下岗人员30多名，几年来在抗震救灾、扶贫济困中，个私经济组织捐款捐物达60余万元。今年6月29日，旗委组织部和工商局党委联合举办了个私经济组织1000余人参加的建党89周年纪念活动，15名纳新个私党员面对党旗进行了庄严宣誓，对18家“共产党员诚信店”、15个“先进基层党组织”、12名“优秀党务工作者”、20名“优秀共产党员”进行了命名和表彰。个私经济组织和党员还表演了15个自编、自导、自演的文艺节目。各具特色的活动，既调动了个私党员的积极性和创造性，又增强了自豪感和荣誉感，同时也带动影响了周围的个私业主，为个私党建增添了动力。2010年7月9日自治区党委书记胡春华来敖汉旗视察时对个私党建区域化工作给予了充分肯定和高度评价。 二、城区非公组织党建行业化行业主管部门的管理、指导、协调和服务职能，是抓好非公组织党建工作的有利条件和重要抓手，所以，我们把城区内的非公组织党建实行行业化管理。1、划清隶属关系。根据城区内非公组织行业实际，党建工作分9大行业进行归口管理。民办学校、民办幼儿园归属教育局管理；交通运输业、汽车修理、机动车驾驶培训学校归属交通局管理；建筑企业、房地产开发企业归属建设局管理；民营医疗机构、个体私营诊所归属卫生局管理；全旗旅行社及城区内网吧归文化体育广播电视局管理；种子生产营销企业归农业局管理；饲料、畜禽生产营销企业归畜牧业局管理；全旗律师事务所归司法局管理；城区内除了有行业管理的非公企业和新社会组织外，其余归属工商联管理。2、明确目标任务。制发了非公组织党建目标任务分解表，召开专题会议研究部署非公年度党建工作，明确了各主管部门的目标任务。隶属关系和目标任务明确后，各行业主管部门迅速深入非公企业和新社会组织，全面掌握了非公组织的规模、党组织建设、党员构成及党建工作开展情况，做到了底数清、情况明。及时帮助党员接转组织关系，在具备条件的非公组织中及时组建党组织。今年新成立了3个党支部，为暂不具备条件成立党组织的非公组织选派了26名党建工作指导员。各行业结合行业特点，制定和完善了“三会一课”、党员学习、民主评议党员、入党积极分子培养考察、发展党员、党费收缴等相关制度。教育局党委开展了“教学质量提高年”活动，通过教学技艺大比赛、艺体活动大开展等有效载体促进教育质量的大提高。建设局党委在建筑企业中开展了“新州杯工程”活动，活动中建筑企业充分发挥党员的模范表率作用，在施工中带头提高质量、带头抓好质量，树立了质量第一的理念。交通局党委在出租车行业开展了争当“党员文明标兵车”竞赛活动，制发了人人从我做起，创建和谐交通倡议书和新惠镇出租汽车民意调查表，公布了举报和表扬电话，唤起广大居民对出租车拒载、宰客、故意绕行、甩客等违法经营行为的监督意识。竞赛活动的开展，推进了出租车司机的文明营运行为，提高了出租车行业的服务水平。3、纳入目标考核。旗委组织部将非公组织党建工作纳入各部门的年度总体目标考核之中，与机关党建工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，极大地调动了主管部门抓党建工作的积极性。三、乡镇规模企业党建属地化乡镇苏木与所在地企业联系非常紧密，企业的发展壮大离不开乡镇，而乡镇要增加财政收入也离不开企业。实行属地管理有着就近、便利、企业愿意接受的优势，更有管理好企业的积极性。目前，规模以上企业行政机构比较健全，党建工作的关键是加大指导力度。1、健全班子。党组织班子建设的重点是选好配强党组织书记。业主是党员的由业主担任党组织负责人，另配一名党组织副书记，负责主抓企业党建工作。业主不是党员的，通过“两推一选”的方式产生党组织负责人，或者采取组织派、库中选（即旗委组织部建立的党务工作者人才库）、面向社会聘的方式选聘党组织负责人。几年来，已从党务人才信息库中聘用党组织负责人9名，切实加强了企业党组织班子建设。同时，旗委组织部向已成立党组织的企业选派了7名科级后备干部脱产挂职党建工作指导员，乡镇苏木党委也向不够条件成立党组织的52个企业派驻了26名党建工作指导员。2、加强培训。各乡镇苏木党委每年都举办12期业主和党务工作者培训班，条件好的乡镇还组织非公业主到发达地区参观取经，学习借鉴如何培育企业文化精神，如何通过无形资产提升企业经济效益等。旗委组织部每年都把非公组织业主和党务工作者培训纳入全旗干部教育培训总体规划之中，与其他干部教育培训同规划、同部署。规模以上企业业主和党员实行全员培训，通过学习培训，不仅提高了业主、党员的思想政治素质和业务技能水平，促进了企业生产经营水平的大力提升，也加强了业主对党建工作的认识，实现了企业生产和党建工作的互动双赢。3、村企共建。在企业和所驻嘎查村中组织开展了“村企共建”活动。78家规模以上企业与39个嘎查村结对，围绕扶持一个产业化项目、开展一次实用技能培训、提供一个务工岗位、办一件好事实事、为企业解决一个实际问题的“五个一”共建措施开展互帮互助活动。截止目前，企业已为嘎查村扶持产业化项目18个，提供项目资金32万元，组织实用技术培训63次，提供务工岗位123个。嘎查村为企业调解各种矛盾44起，修共建路2460延长米。“三化”管理的实施，使全旗非公党建发生了崭新的变化，达到了具备建立党组织条件的100%建立党组织、不具备建立党组织条件的100%有党的工作覆盖，促进了非公经济组织的健康快速发展，全旗非公经济组织由2004年的8422个发展到现在的17544个，非公党组织由9个发展到现在的77个，党员由58名发展到现在的927名，现有入党积极分子421名，还有264人向党组织递交了入党申请书。2010年7月9日，自治区党委书记胡春华来我旗视察党建工作，对我旗的非公党建工作给予高度评价：“敖