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1/3农村土地承包经营纠纷不容忽视土地是农民生存之本。前几年，湖北省荆门市的不少农民放弃承包权利，弃田撂荒，外出打工谋生，或主要劳力外出，或举家外出，但不迁户口，也不缴农业税。现在，随着税费改革的不断深入和中央一号文件的落实，一部分外出人员又返回故土，要求收回过去撂荒或转包给别人的承包地。土地承包经营纠纷逐步升级。荆门市农调队的一项调查认为，诱发当前农村土地承包经营纠纷既有表层的原因又有内在的因素，其表层原因主要是五个方面一是农民自动放弃土地承包权利，使村里采取搭配承包、集体协商转包、拍卖、引进劳力耕种等形式，为撂荒土地找到新的承包人。现在，土地原承包人与新承包人发生纠纷。二是以前不少农民随意转移土地承包面积，为现在的纠纷埋下了深深的隐患。三是农业产业结构调整遗留下来的土地承包经营纠纷。四是肆意侵占农民承包土地，不按有关政策和协议及时给村和农民以补偿所引发的纠纷。五是由于土地分配不公，或合村并组后承包土地“弓口”悬殊过大，以及人地矛盾突出所引发的土地承包经营纠纷。除上述五大因素外，产生当前土地承包经营纠纷还有其深层次的原因。主要表现在一、对土地承包经营权重要性的认识不够，对损害农2/3民土地权益造成的严重后果认识不够，考虑眼前利益多，考虑长远利益少。二、二轮土地承包不完善，留下隐患。在1997年开展二轮承包时，全市各地均核发了土地承包经营权证，明确了承包田块及所在范围，并特别注明承包地“三十年不变”。此次调查发现，不少农民对“三十年不变”持怀疑态度，有的认为土地承包经营权证可有可无，有的村怕在调整土地时群众扯皮，竟将证书全部“收回保管”，有相当一部分农户的证书因保管不善，或丢失或遗弃。LOCALHOST三、与农村土地承包法配套的权证管理、流转规则、仲裁规范、成员身份认定等相关制度还没有完全建立，基层对土地承包经营纠纷的调解、仲裁，缺乏权威性和说服力。四、县乡机构改革后，基层农村经营管理机构和人员力量薄弱，导致此类矛盾纠纷集中到乡政府和村委会。对此，荆门市农调队建议一、在进一步宣传贯彻农村土地经营法的基础上，进一步落实第二轮土地承包政策，依法确认农民的土地承包经营权。对于原土地承包经营权证损毁、丢失的，由县级农村经营管理部门重新核发。二、发生土地承包经营权纠纷后，要依照农村土地3/3承包法的规定，进行协商、调解。在协商和调解土地承包经营纠纷时，必须把握以下原则以土地承包经营权证为协商或调解的基本依据原则；尊重历史、遵守协议原则；适当补偿原则；属地承包原则。三、认真、慎重地解决历史遗留问题、无地农民生活保障问题和土地分配不公或人地矛盾突出等问题。
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