山西环境监察系统

山西省环境监察系统2015年至2017年教育培训实施方案教育培训是提高环境监察人员职业素养和业务水平的主要途径，也是提升环境监察执法能力的有效手段。为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办【2014】56号）要求，培养造就高素质的环境监察执法队伍，结合我省环境监察教育培训工作实际，制定本方案。一、 指导思想和总体要求（一）指导思想贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以及国务院关于加强环境监管执法的决策部署，以组织需要、岗位需要、工作需求为导向，以提升环境监察人员素质、提高监管执法效能为目标，全面提升环境监察人员教育培训质量，努力开创多层次、高效益的教育培训工作新格局，为促进环境质量改善，建设山清水秀山西提供坚强的人才保障。（二）基本原则坚持服务大局、按需施教。紧紧围绕环保部、省环保厅工作大局开展环境监察业务培训，强化需求导向，坚持环境监察事业发展需要什么就培训什么，环境监察人员履职成长缺什么就补什么，为环境保护事业服务，为环境监察队伍建设服务、为干部成长服务。坚持分类分级、全员培训。面向全体环境监察人员，开展多层次、多渠道、大规模的正规化岗位培训。把环境监察业务培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位人员的特殊需求相结合，增强针对性，客观性、实现全覆盖。坚持联系实际、学以致用。坚持理论联系实际、以问题为导向、以正在做的事情为中心开展培训，提高理论知识指导实践、解决问题、推动工作的能力。坚持质量第一、注重实效。把改革创新贯穿于培训工作，把提高教学质量和培训效果作为出发点和落脚点，更新培训内容，改进培训方式，夯实培训基础，实现培训数量与质量、规模与效益相统一。（三）总体目标通过多种培训途径，全面推进理论武装、能力提升和知识更新，努力建设一支政治素质好、业务能力强、敢于担当、清正廉洁和具有高度社会责任感的环境监察执法队伍。1、大规模培训全面落实。三年内在岗的全省环境监察人员至少参加一次集中岗位培训。2、环境监察干部的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准明显提高，履行岗位职责的能力普遍增强。全省环境监察执法人员持证上岗率达到100。3、教育培训制度更加完善。培训的针对性、时效性进一步增强，培训管理更加规范，培训内容更加科学，多层次、全覆盖、高效益的教育培训工作格局更加完善。二、培训内容和培训方式（一）培训对象全省环境监察机构在编人员（二）培训内容1、学习环境监管执法新要求，提高政治思想素质。学习环境监管执法的新形势、新任务、新要求，把新出台的法律法规和规范性文件列为培训必须内容，重点包括：新修订的环境保护法及配套的按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留、信息公开实施细则等，进一步统一思想，认清形势、明确方向、服务大局、树立依法治国的中国特色社会主义法治理念，切实履行环境监察职责。2、学习环境监察专业知识和技能，提高业务水平。学习环境污染源监察、建设项目环境监察、环境应急、排污费征收和稽查、调查取证、案例剖析等专业知识技能，不断提升各级环境监察人员的业务能力和水平。3、学习廉洁从政要求，提升职业道德水准。学习关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见中国共产党领导干部廉洁从政若干准则等党风廉政建设相关规定，扎实开展理想信念、党性党风党纪教育，开展警示教育，培养高尚的职业情操，引导广大干部立足岗位，树立环境监察队伍的良好形象。（三）培训方式结合实际，推行需求调研制度，规范和完善培训工作流程，健全以需求为导向的培训计划和培训项目生成机制。在谋划、举办培训班次前，要准确把握组织需求、岗位需求和人员需求，切实提高培训的针对性、实效性。充分利用高等院校、科研院所等社会教学资源组织开展教学培训；充分利用现代科学手段录制教学课件开展网络培训；结合本省实际，结合实际工作需要适时开展专题培训。（四）培训课时1、首次申领执法证的人员，须参加相应的环境监察岗位培训（国家级和省级），且不得少于60个学时，方可参加考试。2、申请换领执法证的人员，须参加相应的环境监察岗位培训（国家级和省级），且不得少于40个学时，方可参加考试。（五）培训考试环境监察岗位培训考试统一实行闭卷考试。考试不及格者统一进行补考，补考不及格者注销执法证件。三、培训安排（一）培训人员数量环境监察岗位培训分为国家级和省级两级。省级环境监察机构人员、市级环境监察机构负责人和县级环境监察机构主要负责人参加国家级培训，其他环境监察人员参加省级培训。全省环境监察人员4766人，参加国家级培训218人，参加省级培训4548人。按照三年轮训，每年需培训1516人。第一阶段：2015年开展全省环境监察系统岗位轮训，2016年底前完成全省新式执法证件的换发工作，岗位轮训人员达到100，新式执法证件换发工作达到100；2015年至2017年组织开展器材装备、环境应急、排污费征收和稽查、12369环境举报等各类型培训；建立网络培训平台，录制和完善数字教学课件。第二阶段：按照素质优良、规模适当的原则，实施业务骨干教学专项培训计划，建立省级培训师资库，制定业务骨干兼职教师选聘和管理办法，推动领导干部、优秀基层干部上讲台，加强师资队伍建设；组织开展岗位轮训、调查取证及重点区域重点行业环境监察等专题培训；健全和试行网络培训平台，录制和完善数字教学课件并进行专题调研，进一步调试和完善网络教学平台。 第三阶段：2017年加强培训管理者的培训，省、市两级培训主管干部到省级以上培训基地进行调研和学习，组织开展专题业务培训；全面开通网络培训平台，实现省、市、县三级全覆盖，达到不受时间限制并根据个人实际和工作需求进行选学或专题学习；根据实际，继续组织开展各类环境监察业务培训。四、保障措施（一）提高认识，加强领导各级环境监察机构要充分认识到培训工作是提高队伍素质、适应新形势新任务的现实需要，是实现环保事业的重要基础。要把培训工作摆上重要位置，统筹安排、整体部署、认真落实。要加强此项工作的组织领导并指派专人具体负责本单位培训工作并组织实施好本单位的培训工作，要及时总结和推广实践中创造的新鲜经验和成功做法。（二）强化管理，确保效果严格执行环境保护部培训管