工程建设及政府采购招投标监督管理办法

关于工程建设及政府采购招投标监督管理办法试行第一章 总 则第一条 为进一步规范我县工程建设及政府采购招投标市场，加大对各类工程建设项目的监督管理，从源头上有效遏制工程建设及政府采购领域的腐败行为，按照中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国行政监察法等规定，结合我县实际，制定本办法。第二条 本办法所称工程建设是指房屋建筑及附属工程、水利工程、城市市政建设工程、道路交通工程、室内装饰装修及与工程建设有关的科研、规划、勘察、设计、招标代理、监理和农业、林业综合开发项目工程、土地招拍挂等；政府采购是指凡纳入政府采购目录的项目和县财政部门明确要求纳入政府集中采购、定点采购的项目。 第二章 备案监督第三条 工程建设备案按照程序确定实施的工程建设项目，建设单位要将工程建设前期相关资料在一周前，报县监察局备案审核，经审批后方可进入招投标程序。第四条 政府采购备案按照程序确定纳入政府采购的物品，采购单位要将政府采购审批表等相关资料在一周前，报县监察局备案审核，经审批后方可进入采购程序。第三章 工程建设及政府采购招投标过程的监督第五条 工程建设招投标过程的监督1、招投标公告审查。严格审查招投标公告内容是否符合国家有关法律、法规和规章制度；招标公告是否在市级以上政府网站、报纸、电视台等媒介在按照规定时间内予以发布，保证招投标活动的公平、公开和公正。2、资质审查。严格按照招标公告的要求审查投标企业的资质原件、设备和技术等情况，坚决杜绝无资质、不符合资质条件、借用资质的投标企业和个人参与投标。 3、中介组织资质审查。凡在我县辖区内从事招标拍挂代理活动的中介组织必须事前在县相关部门备案，中介公司的确定也必须在县监察局、招标办（国土局收储中心）的监督下，实行招标确定。坚决杜绝无资质、不符合资质条件和借用他人资质的中介机构参与我县范围内的工程建设及土地招拍挂活动。4、招标。县建设行政主管部门负责全县的建设工程招标投标活动，实施统一监督管理。县招标办具体负责实施建设工程的招投标监督管理活动。对工程预算在100万以上的招投标项目，投标企业法人必须参加，县行政监察机关依法对建设工程招标投标活动实施全过程监督检查，依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。5、中标结果公示监督。招标办、土地收储中心按照程序对评标委员会选定的中标企业予以公示，建设单位在一周内将中标企业的相关资料报监察局备案。土地招拍挂项目，土地收储中心负责中标企业在签订合同60天内将土地出让金全额上缴财政专户。第六条 政府采购招投标过程的监督1、招投标公告审查。严格审查招投标公告内容是否符合国家有关法律、法规和规章制度；招标公告是否在市级以上政府网站、报纸、电视台等媒介在规定时间内予以发布，保证招投标活动的公平、公开和公正。2、资质审查。严格审查投标企业的资质、设备和技术等情况，坚决杜绝假资质、不符合资质条件、借用资质的投标企业参与投标。 3、招标。（1）公开招标。采购单位、采购办、采购中心、审计局等部门按照程序在监察机关全程监督下开展招标活动，对预算在100万以上的采购项目，投标企业法人必须参加。（2）询价。采购办负责组成询价组，在采购范围内的同标准产品中进行对比，由询价组研究决定中标企业。4、中标结果公示监督。采购办按照程序对中标企业予以公示，并办理相关手续。 第四章 建设工程及政府采购实施阶段的监督第七条 建设单位在工程建设中，确实因为客观原因发生变更，按照程序予以审批，并有相关部门签署书面意见；对设计变更的，必须经项目单位征得原规划设计部门同意后，经发展局、财政局进行审批审核和备案；施工变更，政府投资工程项目施工过程中，对隐蔽工程和材料、工程量变更等需现场签证的工程内容，施工单位在变更前1-3天提出申请，项目责任单位、工程监理、财政、审计人员现场跟踪进行技术核定和审计，必要时请监察机关派员参加；一次性变更或累计变更超概算10%以上的未经批准擅自变更或变更后未及时按规定报备案的，其发生的项目及费用在工程决算时一律不予认可。因擅自变更而影响到工程质量的，要追究其法律责任。监察机关将不定时的对建设工程进行抽查，坚决制止工程变更、调整评审预算、转包、分包现象的发生。 第八条 政府采购凡是属于政府采购的项目不能随意变更审批规格、标准、数量。变更总量或价格超过预算10%的，必须重新申请采购审批。第五章 审计与验收第九条 工程决算审计。工程建设完工后，建设部门按照规定及时组织相关部门进行工程初验，初验合格后，建设单位作出决算报告，报审计部门进行工程决算审计。审计部门要严把审计关，严格审查有无随意变更设计、变更工程量、滥用职权虚增工程量等违规违法问题。对超预算10%以上且没有工程变更相关手续的不予审计，县结算中心不予报账；审计机关要按照规定及时对工程建设单位所报的项目予以审计，对审计结论和审计中发现的违纪问题，移送监察机关。对未履行招标手续的小额工程项目，审计部门不予审计。第十条 工程的验收应该严格遵守陕政办发2009151号文件的规定，监察机关将对工程验收情况进行抽查，对抽查中发现弄虚作假、徇私舞弊的问题将严肃查处。 第十一条 经政府采购的项目由采购办统一负责组织验收，对采购的数量、规格等进行严格把关，并报监察机关备案。纪检监察机关将对采购验收后的项目进行抽查。第六章 纪律责任第十二条 建设单位、采购单位及其委托代理单位，有下列情形之一，区别情节轻重，依据中国共产党中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例等有关规定，对其负直接责任的领导及管理人员和其他直接责任人员给予纪律处分，涉嫌犯罪的移交司法机关：1、未按规定办理工程建设有关手续或者采取欺骗手段获得项目并开工的;2、未按规定办理工程报建手续的备案；3、应予公开招标而未公开招标而发包工程的，或者违反规定肢解工程发包的；4、违反规定将工程发包给无资质等级或不符合要求的勘查设计、施工、监理单位的；5、未取得施工许可证就擅自施工的，或者未经工程竣工验收就使用工程设施的；6、未经原审批部门审批而擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加或者改变设计、评审、工程量等；7、不按规定进行竣工决算审计的；8、党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为的；9、其他违纪违规现象。第十三条 各级建设行政主管部门和政府采购主管部门及有关机构，有下列行为之一的，视其情节，依据中国共产党中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例等有关规定，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的纪律处分，涉嫌犯罪的移交司法机关：1、违反规定办理工程报建、招标、投标等手续或者违反规定审批资格(资质)、质量等级、组织竣工验收等；2、违反规定发放施工、用地等许可证的；3、泄露标底或者徇私舞弊的；4、其他违纪违规现象。第十四条 在工程项目、政府采购招投标活动中，有下列行为之一的，视其情节轻重，依据中国共产党中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例等有关规定，对参加或者组织的单位负直接责任的领导及主管人员和其他直接责任人员给予相应的党政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关：1、应当公开招标的工程项目而未公开招标的，或者违反规定自行招标的；2、隐瞒工程建设规模、建设条件、资金、材料等真实情况，或者虚报代理资格(资质)等级条件的；3、向投标者泄露标底的；4、与投标者相互串通，损害招标者或者其他投标者利益的，或者招标者与投标者串通投标，损害国家、集体、公民合法利益的；5、招标者与投标者商定，在公开投标时压低或者抬高标价，中标后投标者再给招标者额外补偿的；6、评标人员有徇私舞弊行为；7、以虚构的单位或者冒用他人名义投标及签订承包合同的；8、中标后，无正当理由，拒绝签订合同的，或者擅自改变招标文件、招标书内容签订合同的；9、其他违纪违规现象。第十五条 在工程项目、政府采购招投标活动中，监察局统一派出人员，全程监督。有下列行为之一的，视其情节轻重，依据中国共产党中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例等有关规定，对县纪委监察