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上海财经大学教案课程名称公共行政学任课教师何精华编号课题（章节）第三章 公共行政组织内容分析重点公共行政组织的概念、现代公共行政组织的特征、组织设计的概念、组织设计的基本原则、组织变革的概念、组织理论的演进过程难点公共行政组织变革的动力与阻力、市场经济条件下公共行政组织发展的特点教学目的通过本章学习，了解公共行政组织、组织设计、组织变革的概念，组织理论的演进过程，公共行政组织变革的动力和阻力，强化动力和减少阻力的路径，明确公共行政组织的一般特征和现代公共行政组织的特征，掌握组织设计的基本原则、公共行政组织发展与公共行政职能转变的关系、市场经济条件下公共行政组织发展的特点。教学方法讨论式教学教学手段多媒体课件教学过程设计学生回答上次思考题学生就本章的难点与重点提问题解答思考题讲述本章内容：第一节组织与公共行政组织第二节组织理论的产生与演变第三节组织设计与组织变革第四节公共行政职能转变与公共行政组织发展作业与思考题1、简述现代公共行政组织的特征。2、怎样选择强化动力和减少阻力的公共行政组织变革路径？3、结合我国的实际谈谈如何建立完备合理的公共行政组织结构？备注第三章 公共行政组织第一节组织与公共行政组织一、组织的意义在人类社会漫长的进化过程中，组织始终是人类赖以生存和发展的主要形式。人是构成组织的要件，组织是构成社会的要件。人类社会生活需要的多样性决定了社会组织的多样性。组织是某些社会成员为了达到特定的共同目标而自觉形成的有一定秩序和功能的排列组合体。二、公共行政组织的概念公共行政组织是为实现国家的政治统治、社会管理和公共服务的职能，依照宪法和组织法以及其他法律的规定，通过权力和责任的分配而形成的具有上下级统属关系的系统协调的组织形式。三、公共行政组织的一般特征公共行政组织作为组织的一种类型，有其自身的一般性特征。这些特征表现为六个方面：阶级性、服务性、权威性、法制性、系统性和发展性。四、现代公共行政组织的特征机构庞大、人员增多；相互依赖，多元参加；决策多元、协调复杂；业务专门化、人员专业化；接受公众监督，重视社会目的；人际关系冷漠，官僚化倾向滋长；组织形式现代化，管理手段科学化。第二节组织理论的产生与演变一、组织理论的演进过程古典组织理论；新古典组织理论；行为科学的组织理论；现代组织理论；组织理论新的发展趋势。（一）古典组织理论以泰勒为代表的科学管理学派；以法约尔为代表的行政管理学派；韦伯提出的官僚模型理论。（二）新古典组织理论在集权与分权的关系上主张分权；在组织形式上倾向于扁平形的组织,主张部门化；在组织结构方面,提出了非正式组织概念,承认并重视与非正式组织同存的组织结构。（三）行为科学的组织理论代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、麦格雷戈；梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术-经济系统,而且是个社会系统,对人的激励不仅有经济方面,还有社会和心理方面。（四）现代组织理论现代组织理论也称现代系统学派与权变学派，该理论认为,组织是一个开放的具有整体性能的社会技术系统；代表人物是霍曼斯、卡斯特、罗森茨韦克和利克特等。（五）组织理论新的发展趋势组织管理重点由物质层次、管理层次转向意识层次；强调组织文化在组织发展中的作用成为组织理论新的发展方向。二、组织理论评述古典组织理论强调技术、结构、制度，忽视人的主观能动性；新古典组织理论与行为科学组织理论强调人的感情、人性对组织效率的影响；现代组织理论中的系统学派和权变学派则注重环境因素，把组织看作一个开放的系统。组织理论各自独立、各有侧重，缺少统一性。第三节组织设计与组织变革一、组织设计（一） 组织设计的概念组织设计是对组织结构及其功能的设计过程。（二）组织设计的基本原则任务目标原则、精干高效原则、分工协作原则、指挥统一原则、有效幅度原则、责权利结合原则、集权分权原则、稳定与适应结合原则、执行与监督分设原则。（三）组织设计的一般程序组织设计的基本程序都是一致的，一般有六个步骤：管理格局和流程的总体设计；设计管理职位；规定各职位的性质与流程,制定操作程序和规范；确定各类职位的数量以及所需人员的素质和特长；规定职位人员的工资和奖励级差；分段设计组织结构，使其纳入组织整体需要。二、组织变革组织变革是指组织结构、经营方式、管理方式、文化观念、战略计划、组织政策等组织要素依靠组织自我调节的机制适应环境的过程。（一）公共行政组织变革的动力公共行政组织变革的动力就是推动决策者和公共行政领导进行组织变革的力量。主要有：环境的动因、职能的动因、目标和价值的动因、人事的动因、专家的动因、科学技术进步的动因。、（三）公共行政组织变革的阻力公共行政组织变革的阻力主要有：误解方面的阻力、利益方面的阻力、成本方面的阻力、组织惰性方面的阻力、变革不确定性方面的阻力、习惯性方面的阻力。（四）强化动力和减少阻力的路径选择在一定意义上说,公共行政组织变革的过程,就是增强动力与克服或减少阻力的过程。其基本对策:一是客观分析变革的动力与阻力的强弱；二是精心设计方案,加强改革宣传；三是进行人事调整,做好组织保证；四是提高普通工作人员对公共行政组织变革的参与程度；五是正确运用组织动力,消除对变革的抵制心理；六是强化革新行为；七是折衷妥协；八是提高领导者的自身素质,完善领导行为方式；九是妥善安置因改革而受到冲击的人员；十是采取正确的变革方式。公共行政组织变革的方式：革命性方式；渐进性方式；计划性变革方式。公共行政组织变革要注意的几点：选择好时机；明确从何处发动；弄清变革的范围和深度；始终把握行政组织变革的目标。第四节公共行政职能转变与公共行政组织发展一、政府职能转变与公共行政组织发展的相互关系政府职能变动构成影响公共行政组织设计和发展的根本性因素；我国政府经济管理职能的性质发生了巨大变化,因而要求公共行政组织首先作出相应的调整和变革；把明确界定政府现阶段的职能范围作为机构改革的起点工作。二、市场经济条件下的公共行政组织发展随着社会主义市场经济体制的建立,必须对正在改革中的公共行政组织结构予以调整和发展,从而建立与市