《邮电通信建设项目经济评价方法与参数(第二版)》说明和解析(八)

邮电通信建设项目经济评价方法与参数（第二版）说明和解析（八）1998年l1月第11期邮电设计技术DesigningTechniquesofPostsandTetecommunicarionsNov1998No.1l技术经济与管理邮电通信建设项目经济评价方法与参数(第二版)说明和解析(八)熊兆飞F3,目国民经济评价的若干问题/1T摘要:阐述了国民经济评价的必要性,重要性和在项目决策中的地位;根据需要和可能的实际情况,提出了邮电通信建设项目分步骤进行国民经济评价的建议;较详细地论述了国民经济评价与财务评价的不同点.翘舭舣俺经一,国民经济评价在项目决策中的不同的投资主体所追求的目标并尔完全一致.企业,地位个人和银行投资者所追求的目标是财务效益?这可1.国民经济评价的含义国民经济评价是可行性研究中经济评价的重要组成部分.它是从国家整体的角度考察项目的效益和费用.用社会折现率,影子价格等参数计算项目对国民经济的净贡献.论证项目的经济合理性.2.为什么要进行国民经济评价?邮电通信建设项目的财务评价已经可以为项目决策提供依据,那么,为什么还要进行国民经济评价呢?这是因为:(1)国民经济评价是国家高层决策的需要邮电通信建设项目的投资主体有国家,企业法人和个人,与提供贷款的银行也有直接关系.在一般同时,更为重要的是关心项目对国民经济产生的效果,这是财务评价无法完成的,只有站在国家利益高度的国民经济评价才能解决这一问题.(2)国民经济评价是调整局部利益和全局利益关系的需要作为社会主义的国家,局部利益和全局利益总的说来是一致的.但不一致的地方时有发生.例如.种种原因引起的价格扭曲,项目的技术扩散产生的外部效益以及项目引起的公害对国民经济产生的负面效应等都是不一致的地方.因此,按现实情况作出的财务评价有可能影响国民经济的健康发展.只有国民经济评价才能正确地体现项目对国民经济的净情况下,投资者追求的目标是投资的盈利性.但是,熊兆飞邮电部设计院(邮码)教授级高级工程师?28?邮电设计拄术1998年11月贡献.(3)国民经济评价是合理配置国家有限资源的需要我国虽然幅员辽阔,但资源毕竟是有限的.如果滥用资源,只顾眼前利益和局部利益,就会造成社会资源的严重浪费和破坏只有通过国民经济评价中影子价格等一系列经济参数,才能引导企业在保证社会利益的前提下进行建设,从而实现社会资源的合理配置,尽可能做到物尽其用,保证国民经济稳步高速发展.3,国民经济评价的特点国民经济评价有以下几个与财务评价不同的主要特点:(1)有很强的整体性从系统的观点来说,财务评价是把项目作为一个大系统,把各单项工程作为子系统来进行评价的.而国民经济评价是把整个国民经济作为一个大系统,把建设项目分别作为其中的子系统来进行评价它从国家的整体利益来分析项目从国民经济这个大系统中吸取的大量投入,同时向国民经济这个大系统提供一定数量和质量的产出,计算项目为国家整体带来的净效益.(2)采用了对国民经济最优化的方法国民经济评价引入了影子价格的概念影子价格也叫晟优化计划价格.它是在国民经济发展的一定约束条件下,系统线性规划对偶问题的晟优解.是实现社会资源最优配置的较好手段它能够真实地反映建设项目投入物和产出物的经济价值,能够正确地评价建设项目的经济合理性.(3)与企业的实际财务活动有较大的差异众所周知,财务评价是对项目和企业现实财务状况发展的预测和估计,不可能也没有必要准确无误地反映企业未来的财务实况,但项目投产后企业的财务活动规律和趋势则表述得清清楚楚.国民经济评价则大不相同,尽管邮电通信建设项目国民经济评价是在财务评价的基础上进行的,但所采用的各种参数和初始数据的调整方法完全脱离了项目和企业的现状.因此.国民经济评价对未来的预测和估计与企业的实际财务活动并不完全是一回事,有较大的差异也是理所当然的.4.国民经济评价在项目决策中的地位我国社会主义市场经济的发展决不是无政府的自由竞争,一切经济活动必须在国家强有力的宏观调控下进行也就是说,任何一个建设项目的立项,必须有利于国民经济的发展.所以,国民经济评价在项目决策中起着决定的作用当财务评价可行而国民经济评价不可行时,项目应予以否定二,哪些邮电通信建设项目应该进行国民经济评价由于国民经济评价的重要性,方法与参数(第二版,勰所有的邮电通信建设项目都要求作国民经济评价.但是笔者发现,方法与参数(第二版)自1996年lO月颁布以来,多数邮电通信建设项目只做了财务评价而没有傲国民经济评价.这里,有客观原因,也有主观原因.因此,有必要对不同规模的项目区别对待1.大中型,跨省区的邮电通信建设项目应该进行国民经济评价邮电通信建设项目是国民经济的基础设施,不完全以盈利为目标因为它除了盈利以外,还有普遍服务的义务这就是说,邮电通信建设项目对国民经济其他部门的影响较大,有明显的外部效果.所以邮电通信建设项目对社会的真实贡献,财务评价是不能完全反映的.当通信市场处于供不应求时,财务评价和国民经济评价是一致的,可以仅用财务评价进行决策一旦当通信需求市场趋于饱和时,财务评价和国民经济评价就可能发生矛盾那时,国民经济评价是必须的.这就是现阶段既要求进行国民经济评价,又不十分严格的原因但是必须迈出童一步,以免措手不及.回顾邮电通信建设项目财务评价走过的历程,如果不是邮电部部属设计单位从1984年(那时国家还没有要求做财务评价)开始进行财务评价,迈出了经济评价的第一步,我们的财务评价就不会达到今第11期熊兆飞:邮电通信建设项目经济评价方法与参数(第二版)说明和解析(八)?29?天这个水平.因此,大中型,跨省区的邮电通信建设项目有责任也有条件迈出国民经济评价的第一步然后.通过实践,不断研究,修改,补充和完善,使邮电通信建设项目国民经济评价的方法与参数逐步在项目决策中发挥决定性的作用.2.小型邮电通信建设项目暂时可以不进行国民经济评价邮电通信建设项目国民经济评价做起来难度较大,且处于探索阶段.鉴于做小型项目可行性研究的设计单位一般还没有做国民经济评价的实力.故从实际出发,暂时可以不做国民经济评价,待将来国民经济评价方法与参数比较完善时,再进行国民经济评价.三,国民经济评价与财务评价的主要区别国民经济评价方法有两种,一是脱离财务评价直接进行,一是在财务评价的基础.t-进行调整来完成.邮电通信建设项目国民经济评价采用的是后一种方法.不管是前者还是后者,国民经济评价与财务评价有着许多根本性的区别.主要有1.评价的目的不同邮电通信建设项目财务评价是站在企业或行业的角度,考察项目的盈利能力和清偿能力,判断投资行为在财务上的可行性;国民经济评价则是从国家整体利益出发,考察项目对整个国民经济的净贡献,论证项目在经济上的合理性.2.分析的内容不完全一致盈利能力分析是投资决策的主要依据之一.因此,财务评价和国民经济评价都必须进行盈利能力分析.只是考察的角度不同罢了.对于财务评价来说.财务上是否可行,还与筹资方案有直接的关系.考察项目清偿能力是财务评价的一个重要组成部分,同时也是债权人决定贷款与否的依据盈利能力分析和清偿能力分析在财务评价时缺一不可.但清偿能力分析所涉及的问题纯属财务行为,不构成国民经济评价的内容.所以国民经济评价不作清偿能力分析.3.对转移支付的处理方法不同转移支付指的是系统内部发生的费用和效益的相互转移,并不发生真正的资源耗费和增值.正像一个人将自己的钱由左边口袋放人右边口袋一样.对国民经济评价来说,国民经济作为一个大系统,项目交纳给国家,地方的各种税金,国内银行的借款利息,国家,地方对某些项目的补贴等均属于内部转移支付.既不计收益,也不计费用.应从财务评价中剔除.而对财务评价来说,项目作为一个大系统,各种税金,国内银行借款利息,补贴等就不是内部转移问题,故必须计人费用和收益.4.所采用的价格不同财务评价中的投人物和产出物的价格价是在时价的基础上对未来价格的预测.在财务评价时,只是考虑到需要和可能,作了必要的处理才预测到投产年;国民经济评价采用影子价格来计算项目的效益和费用.影子价格是一种不变的价格体系.也就是说,不考虑物价上涨因素.正因为这样,在作国民经济评价时,要对财务评价投人物和产出物的价格进行调整.5.使用的参数不同邮电通信建设项目财务评价以邮电部门分专业的基准财务内部收益率作为折现率,以外汇市场汇率为汇率,对于贸易费用则通过预测计算求得;国民经济评价采用国家统一测定的社会折现率,影子汇率和贸易费用率进行计算6.判别标准不同邮电通信建设项目财务评价的