太湖县国民经济和社会发展

太湖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第一章 回顾与展望一、“十一五”发展成就“十一五”时期，在上级党委、政府的正确领导下，全县人民以科学发展观为指导，紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设等国家政策机遇，有效应对国际金融危机冲击，成功战胜各种自然灾害，大力实施“工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县和城镇化”战略，突出以开发区带动工业、县城区带动农村、风景区带动三产为主体的“三区带动”和新农村建设两大重点，经济社会保持平稳较快发展，圆满完成“十一五”规划确定的目标和任务，为长远可持续发展奠定了重要基础。综合实力不断增强。2010年，地区生产总值达55.81亿元，是“十五”末的两倍多；实现财政一般预算收入2.64亿元，五年翻了一番多；五年累计完成全社会固定资产投资126亿元，一大批重大工程项目建成投入使用，连续两年被市委、市政府授予“经济发展综合考核先进县”称号。经济结构日益优化。2010年，全县三次产业结构比由2005年的41.4：21.9：36.7调整到26.8：42.8：30.4。工业主导地位日益显现，规模以上工业增加值达16.8亿元，县经济开发区升格为省级开发区；旅游文化产业方兴未艾，农业产业化进程明显加快，非公经济快速发展，特色优势产业实力增强，经济效益不断提高。改革开放深入推进。五年累计引进县外资金90亿元，全县拥有自营出口权企业18家，外来投资已成为推动太湖发展的重要动力。国有集体工商企业改制基本完成；集体林权主体改革工作全面完成，顺利通过省验收；乡村债务得到认真清理，农村义务教育债务化解工作圆满完成；村民生产互助资金试点等改革创新工作走在省、市前列，被省列为“村民生产发展互助资金行政村全覆盖试点县”。行政事业单位改革卓有成效，政府机构改革稳步推进，医药卫生体制改革启动实施。财政改革继续推进，县乡财政管理体制进一步完善，部门预算编制改革全面推行，非税收入征管秩序不断规范。基础设施不断完善。“村村通”工程建成水泥路1110.6公里，天弥路、玉莲路、徐茗路、寺佛路、白石路等一大批道路建设项目竣工，G105国道至花亭湖大坝旅游通道建成，长河桥、弥陀大桥竣工，S211省道弥陀段改造工程继续推进，百里柳青桥、牛镇狮子山桥开工建设。方洲水库除险加固和灌区节水改造工程竣工，花凉亭水库除险加固工程顺利实施，饮水安全工程大力推进，累计解决农村17.5万人安全饮水问题。经过艰苦努力，争取落实了国家对花凉亭及方洲水库的移民后扶政策。电网建设改造力度加大，实现小水电供区和供电辖区用电同价。校舍安全工程、基层卫生院（室）、基层组织活动场所等一大批社会事业、公共服务基础设施建成交付使用。城乡面貌日新月异。2010年，全县城镇化率达35.1%，比2005年提高年末提高了7.7个百分点。县城建设快速推进，建成区面积达11平方公里，常住人口达10万人，城区道路网络不断完善，公用事业加快发展，市容市貌明显改观，服务功能日益增强，荣获首届“全省文明县城”称号。环境保护与生态建设成效明显，镇、村建设步伐加快，徐桥镇被列为扩权强镇试点镇，弥陀镇、寺前镇分别被命名为首届全省文明镇和全省文明创建工作先进镇，小池镇被命名为省级产业集群专业镇；社会主义新农村建设积极推进，晋熙镇刘羊村等20个村列入省级新农村建设示范村，全县森林覆盖率达52%，花亭湖景区被批准为国家AAAA级旅游景区和国家湿地公园。人民生活不断改善。2010年，全县农民人均纯收入达3854元，是“十五”末的2.2倍；实现社会消费品零售总额18.9亿元，是“十五”末的2.5倍。民生工程投入力度不断加大，各项社会事业协调发展。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等工作大力推进，城乡居民最低生活保障和医疗救助制度基本建立，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内，多层次社会保障体系逐步完善；教育改革不断深化，教育发展水平全面提升；卫生事业持续健康发展，低生育水平继续保持稳定，信息产业快速发展，文化、广电、科技等各项社会事业全面进步。民主法制建设不断加强，机关效能建设有力推进，发展环境日趋优化，社会和谐稳定，人民安居乐业，先后荣获全国首批绿色小康县、全国转移就业示范县、“中华诗词之乡”及全省首届平安县、全省文化工作先进县、全省双拥模范县等荣誉称号。“十一五”时期，是太湖加快发展、奋力崛起的五年，是内聚信心、外树形象的五年，社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设取得重大进展，谱写了科学发展、追赶跨越新篇章。专栏1 “十一五”经济社会发展主要目标完成情况指标名称计算单位2005年2010年“十一五”年均增长（%）1、地区生产总值亿元25.1655.8112.9（可比价）其中：第一产业亿元10.4114.97第二产业亿元5.5123.88第三产业亿元9.2416.962、财政一般预算收入亿元1.052.6420.33、社会消费品零售总额亿元7.518.9204、全社会固定资产投资亿元7.5247.844.75、农民人均纯收入元1748385417.16、引进外资亿元3.530.57、人口自然增长率3.774.458、城镇化率%27.435.19、城镇登记失业率%3.5二、“十二五”面临的形势“十二五”时期，是太湖全面建设小康社会的关键时期、工业化城镇化的加速期和深化改革开放、推进转型发展的攻坚期，必须自觉遵循经济发展规律，紧密结合太湖实际，抢抓机遇，应对挑战，努力实现经济社会又好又快发展。“十二五”时期是太湖大有可为的黄金发展期。国家坚持扩大内需的方针，实施中部崛起战略、区域发展总体战略和主体功能区战略，加大对革命老区、贫困地区扶持力度，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，省委、省政府对大别山资源开发力度也日渐加大，这些都有利于争取中央、省、市更多的支持。特别是国家加大皖江城市带承接产业转移示范区的建设力度，对投资、财税、金融、土地和对外开放等方面给予政策支持，赋予示范区先行先试权，太湖必将成为国内外产业转移的重要承接地，为加快发展带来千载难逢的良机。同时，也有利于太湖加快融入长三角、珠三角、武汉经济圈和合肥经济圈，加深交流与合作，实现互利双赢。随着“三区”建设进入提速新阶段，发展平台承载力不断提升，工业化、城镇化加速推进，民生持续改善，经济运行中的积极因素加快集聚，发展潜能将进一步释放。特别是全县上下形成了团结奋进、创先争优、富民强县的浓厚氛围，为加速发展打下了牢固的思想基础，我们完全有条件推动经济社会发展迈上更高水平。“十二五”时期，太湖既面临加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战：产业结构层次不高，整体规模偏小，市场主体发育不足，产业发展既迫切需要上规模，更亟待优化结构、提升质量。深山区、库区扶贫开发和扩大城乡就业任务依然艰巨。同时，面对绿色增长的压力，既要加快工业化进程和经济增长速度，又要以更大的努力推动绿色发展，处理好保护与发展的关系任务艰巨。综观全局，“十二五”时期，太湖发展机遇大于挑战。我们要切实增强机遇意识和忧患意识，增强加快发展的信心和决心，增强加快发展的紧迫感、责任感，科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件和积极因素，妥善应对各种挑战，有效化解各种矛盾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创追赶跨越、富民强县新局面。三、“十二五”经济社会发展的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、追赶跨越、富民强县”为主题，实施“工业强县、三产兴县、农业稳县、生态立县、开放活县和城镇化”六大战略，坚持工业化、城镇化、农业现代化和旅游文化一体化“四轮驱动”，突出“三区”带动（开发区带动新型工业化发展、县城区带动城乡一体化开发、风景区带动现代服务业兴起）和新农村建设两大重点，着力推动加快发展、转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力建设实力太湖、魅力太湖、活力太湖，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好、社会和谐的发展目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。以“科学发展、追赶跨越、富民强县”为主题，是时代的要求、人民的愿望，关系太湖改革发展稳定全局。太湖经济总量小、人均水平低的欠发达县情没有根本改变，发展仍是解决太湖所有问题的关键，必须坚定不移地加快发展、追赶跨越。太湖生态良好，环境优美，自然景观和人文资源独特，全面转型既是加快转变经济发展方式的必然要求，更是太湖发挥比较优势、加快追赶跨越的必由之路。必须把转型发展贯穿于经济社会加快发展的全过程和各领域，着力提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。坚持科学发展。科学发展既要深刻领会发展是硬道理的本质要求，又要切实符合太湖基本县情和现阶段发展的基本特征，关键是正确处理加快发展与转型发展、和谐发展的关系，进一步丰富和完善具有太湖特色的科学发展之路。要坚持加快发展，迅速提升经济发展总量和县域经济实力，着力解决发展不足的问题。要推进转型发展，充分发挥比较优势，推进经济结构战略性调整，加强生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会，着力解决发展不优的问题。要促进和谐发展，更加重视保障和改善民生，加快发展社会事业，加强社会管理创新，提升人民群众幸福指数，促进社会和谐稳定。通过科学发展，努力实现速度与质量、发展与民生、增长与环境、经济与社会等方面有机统一，实现全面协调可持续发展。坚持“四轮驱动”。太湖正处于工业化、城镇化、农业现代化和旅游文化一体化加速推进的新阶段，蕴含着巨大的发展空间和潜力。坚持“四轮驱动”是太湖“十二五”时期加快发展、转型发展的重要着力点和突破口。必须紧扣工作中心，更加突出“三区”带动和新农村建设两大重点，促进工业化、城镇化与农业现代化、旅游文化一体化协调共进、互动发展。坚持改革开放。改革开放是加快发展、转型发展的强大动力。要坚持开放发展，进一步强化开放合作意识，继续把招商引资作为对外开放的“一号工程”，加快承接产业转移示范区建设。要坚持创新发展，力争在重点领域和关键环节改革上取得突破，加快构建有利于科学发展的体制机制，着力增强经济社会发展的内生动力。坚持项目带动。项目带动是实现加快发展、转型发展的重要支撑，是“十二五”工作的重要抓手。必须悉心研究国家政策，紧盯中央和省市投资动向，紧密结合太湖实际，编制和实施一批事关太湖加快发展、转型发展、长远发展的重大基础设施项目、重大产业发展项目和重要民生工程项目，为“十二五”经济社会又好又快发展提供有力支撑。四、“十二五”经济社会发展目标按照实事求是、积极进取、奋发有为的原则，综合考虑未来发展环境和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：综合实力显著提升。经济保持又好又快发展，力争2015年地区生产总值、财政一般预算收入比2010年翻一番以上，主要经济指标增幅位居全市前列，人均生产总值与全市平均水平差距明显缩小经济保持又好又快发展，主要经济指标增幅位居全市前列，人均生产总值与全市平均水平差距明显缩小，地区生产总值年均增长16%左右，总量五年翻一番以上；财政一般预算收入年均增长18%以上，力争达到20%，期末达6亿元以上；全社会固定资产投资年均增长30 %左右。经济结构明显优化。工业化、城镇化水平显著提升，旅游文化产业快速发展，新农村建设不断加快，产业结构进一步优化，二产在生产总值中的比重占50%以上，三产在生产总值中的比重占30%以上，三次产业内部结构也进一步优化。全面完成节能减排目标，生态环境得到有效保护，可持续发展能力不断增强。人民生活明显改善。努力实现居民收入与经济发展同步，到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，中等收入群体持续扩大，贫困人口、低收入人口显著减少，人民生活水平和幸福指数不断提高。社会建设明显加强。教育、文化、科技、卫生、体育等社会事业加快发展，覆盖城乡居民的基本医疗、基本养老等社会保障体系基本形成，社会就业更加充分；民主法制和精神文明建设全面推进，全民综合素质明显提升；社会管理水平不断提高，社会更加和谐稳定。改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，行政效率进一步提高；对外开放的广度和深度不断拓展，承接产业转移示范区建设成效显著，经济社会发展的动力和活力明显增强。专栏2 “十二五”时期经济社会发展主要目标指标名称计算单位“十二五”规划2015年总量年均增速（）1、地区生产总值亿元12014（可比价）2、财政一般预算收入亿元6.5203、社会消费品零售总额亿元47204、全社会固定资产投资亿元120205、农民人均纯收入元7800156、规模以上工业增加值亿元60307、服务业增加值比重308、城镇化率459、人口自然增长率710、引进外资亿元10011、外贸进出口总额亿美元2.512、九年义务教育巩固率9813、高中阶段毛入学率9014、城镇新增就业岗位个1015、城镇登记失业率3.9以内16、单位GDP能耗下降按照上级下达17、森林覆盖率54第二章 推进新型工业化，全面提升工业发展规模和质量坚持“工业强县”不动摇，着力发展壮大优势产业，培育发展新兴产业，全面推进工业规模扩张、产业升级，力争工业增加值达到全市中等水平，培育形成年产值超1亿元的企业50个以上，其中5亿元以上的20个、10亿元以上的5个，50亿元以上的产业集群2个，100亿元以上的产业集群1个。一、大力发展园区经济按照“布局集中、产业聚集、用地集约、环境友好”的要求，科学编制园区发展规划，优化功能布局，加大园区基础设施建设力度，完善管理体制，建立以县经济开发区为主，集聚区和专业园区为补充，层次分明、布局合理、功能完善的园区新格局。积极打造现代产业园区。着力转变园区经济发展方式，兴办、承接主导优势产业，按照绿色、循环经济要求，培育新兴产业，延伸产业链条，推进清洁生产，使园区真正成为经济活跃、管理科学、运转规范、环境优美的经济发展示范区。坚持走特色化、集约化发展道路，增强园区集聚能力，促使生产要素向重点产业集中，配套企业向核心企业集中，同类产品和相关产业向专业区集中，特色产业向特色园区集中，员工生活逐步向综合服务区集中，在每个园区形成若干个主导产业、一批主导产品，从整体上构建分工合理、特色明显、可持续发展的园区经济体系。做大做强县经济开发区。按照高起点规划、大手笔建设、高效率运作的要求，以主导产业发展、功能区块、基础设施、配套设施和生态保护为主要内容，科学编制开发区新一轮总体规划，进一步拓展发展空间，力争“十二五”期间新增开发面积10平方公里，规划面积扩展到31平方公里。继续实施园区经济“倍增计划”，工业企业增加值和税收年均增长50%以上。采用“一区多园”发展模式，积极引进、创办产业关联度较强的大项目、好项目，加强企业上下游配套，着力培植具有核心竞争力的支柱产业集群，形成开发区特色经济板块。加快重点集聚区发展。旅游经济开发区以服务花亭湖风景名胜区、五千年文博园为中心，向周边辐射，大力打造旅游文化产业。继续推进晋熙、徐桥、小池、新仓等乡镇工业集聚区建设，加快扩区扩容和转型升级，激活民间资本，促进特色产业发展壮大。推动园区合作共建。本着互利共赢的原则，创新合作方式，加强与沿海等发达地区的园区、大企业、战略投资者合作，建设园中园、托管园和共管园等，发展“飞地”经济，引导园区按照产业规划定位，实现错位发展、互补发展。二、发展壮大优势产业按照规模化、品牌化、集群化、低碳化的导向，优化工业结构，增强产业核心竞争力。重点围绕机械及金属制品、农副产品及其资源加工、轻工纺织及服装加工、精细化工及塑料制品等主导产业，增强创新能力，强化产业链上下游纵向配套和横向发展，增强内部自配套能力，提高产品层次和附加值，带动相关产业发展。坚持以市场为基础，强化行业指导和协调，推动企业在研发、生产、市场等环节的合作，提高龙头企业的带动作用，促进资源整合和集聚，推动规模扩张，实现工业经济增长点向增长极的转变。支持电机、锅炉、日用瓷、食品等生产企业技术改造，深度开发利用本地资源、品牌形象和传统技艺，增强新产品开发能力和品牌创新能力，提升生产工艺技术和装备能力，提高产品科技含量和附加值，增强企业核心竞争力和持续发展能力。三、培育发展新兴产业依托资源优势、区位优势和现有产业基础，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。培养和引进创新领军人才和创新团队，不断增强企业自主创新能力，积极组织骨干企业和科技型中小企业申报高技术产业化专项，开展企业间的专业化协作和强强联合，推进产业升级。大力引进高新技术项目，重点引导打造电子信息、节能环保、生物、新能源、高性能材料等新兴产业。积极发展资源消耗低、带动能力强、就业机会多、综合效益好的产业，形成一批具有增长潜力的新兴产业群。四、优化产业组织结构加强企业家队伍建设，引导企业树立清洁生产、节能环保、品牌经营、人才强企、企业文化创新、管理集成等先进理念，提高企业创新与发展能力和经营管理水平。深化企业内部改革，维护企业和职工合法权益，不断增强企业发展活力。继续实施“骨干企业翻番计划”和“亿元企业递增计划”，发展壮大规模企业，到“十二五”末，力争年主营业务收入500万元以上工业企业达200户以上。大力支持企业进行主业整合和战略性重组，引导企业做大做强，带动产业升级，培育企业集团。鼓励企业参与重点产业发展，独立开发创建功能产业园区。加大力度扶持中小企业发展，创造公平竞争的发展环境，为中小企业提供多元化服务，努力形成大中小企业蓬勃发展新态势。专栏3 工业发展重点重点园区建设：县经济开发区（高新技术产业园、金属制品园、机械制造园、轻纺服装园、医药化工园、科技职教园、电子信息园、物流园），旅游经济开发区，晋熙、徐桥、小池、新仓、江塘、大石等乡镇工业集聚区。重点项目建设：机械及金属制品类：铝硅合金锭生产线、变形拖拉机生产线、钢结构件生产、小五金件及水暖器材加工、汽车铸件生产线、高级童车生产线、电动工具生产线等。农副产品及其资源加工类：茶油深加工、生猪产品深加工及冷链、茶叶深加工、茧丝绸精深加工、大米加工、毛竹深加工、板栗深加工、棉花加工及纺纱生产线、水产品深加工、食用植物油生产线、家具制造生产线、绿色与保健食品生产线、饲料生产线项目等。轻工纺织及服装加工类：精纺纱及装饰布生产线、旅游休闲鞋生产线、品牌服装生产线、服装及针织品生产加工项目等。精细化工及塑料制品类：超声提取工业化食品添加剂生产线、茶皂素精制提炼生产线、三氧化钼及喷涂钼粉开发、塑料制品生产线、利用鸡废弃物研发生产蛋白粉项目等。传统产业扩建、改造升级：环保节能燃气锅炉设备生产、太湖瓷厂窑炉改造、变型运输机生产线、高中档水松纸生产线、花亭湖酒生产线、纯净水生产线、五层彩印纸生产线、YX3系列电机生产线等。新兴产业：金张科技改扩建、污水处理剂研究与生产、高性能磁性产品开发、生物质能、风力发电、安徽大学研究生研究及社会实践基地建设等。其它：太阳能取暖设备制造、多晶硅生产、矿产资源开发、瓷盘工艺品生产线、节能灯具生产线、烟用接装纸生产线、汽车装饰配件生产线、树脂砂球墨铸铁生产线、电声器件生产线等。第三章 推进农业现代化，加快建设社会主义新农村大力推进农业产业化、农村社区化、农民现代化进程，加快社会主义新农村建设，促进农民稳步增收，农村经济不断繁荣，建设农民幸福生活的美好家园。一、大力发展现代农业稳定粮食生产。大力开展以土地整理为重点的土地整治工作，落实最严格的耕地保护制度，稳定优质粮、棉、油种植面积，优化生产布局和品种结构，全面提高粮食单产和品质，持续提高粮食综合生产能力。到2015年，全县粮食种植面积稳定在60万亩，总产达24万吨；棉花种植面积6万亩，皮棉总产达到7000吨；油料种植面积19万亩，总产保持2.6万吨。加快特色主导产业发展。以优质高效为特征，以现代农业园（场）为基础，以产业化企业为龙头，以农产品市场为载体，按照规模化、集约化、特色化、标准化生产经营的要求，加快建设标准化产业示范区，积极创建国家及省、市级现代农业示范区，大力推进生猪、肉鸡、油茶、板栗、茶叶等特色主导产业发展，更加突出发展重点。因地制宜促进蚕桑、水果等产业的发展，建成一批知名度高、市场占有率大的优质农产品基地和产业群。到2015年，力争生猪年出栏100万头，肉鸡年出栏6000万羽，油茶种植面积达30万亩，茶园面积10万亩，蚕桑5.4万亩，果园5万亩，新增板栗种植面积2万亩，农产品优质品种应用率达到95%以上，科技在农业增长中的贡献率达到70%。推进林业可持续发展。创新林业管理体制和运行机制，促进森林质量提升和林业产业结构升级，建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，到“十二五”末，全县森林覆盖率达到54%，林木绿化率达到57.2%以上，林业年产值突破10亿元。加快水产业发展。加强水产苗种基地建设，大力发展标准化健康养殖示范区及特色精养，不断优化渔业结构，提升规模化、集约化水平。加快水产疫病防治体系和渔业技术推广服务体系建设，强化渔政监督管理和产品质量安全，到“十二五”末，水产养殖面积达23万亩，产量达3.5万吨，渔业整体实力得到进一步提升。加强“菜篮子”工程建设。在加快规模化、标准化示范场（区）和果品基地建设的同时，大力发展城郊设施蔬菜、高山蔬菜，到2015年，商品蔬菜种植面积稳定在2.8万亩。推进农业产业化经营。进一步完善现代农业产业体系，按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，加快技术创新、组织创新和制度创新，围绕粮食、棉花、油料、畜禽、茶叶、水产品、蚕桑、竹木等产业，优先扶持一批已经具有一定规模和良好市场前景的龙头企业做大做强，积极引导龙头企业自主开展农产品生产、加工、贮藏、保鲜、包装等技术研究应用和推广，鼓励龙头企业加大无公害标准化农产品基地建设力度，申报绿色有机无公害农产品认证，以标准化提升产业化，以产业化带动标准化，推进精深加工，延长产业链条，推动企业上规模、产品上档次。转变农业发展方式，大力培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农民经纪人等经营主体，发展职业农业，提高农业生产经营的组织化程度。鼓励社会资本投向农业产业化，扶持经营主体做大做强。加快农产品集散中心、交易市场和电子商务平台建设，加强龙头企业、合作经济组织与农户的利益、风险联结，以工业化的理念推进农工贸一体化经营，形成具有本地特色的农副产品加工生产销售体系。因地制宜发展市场农业、高效农业和休闲观光农业，发展“三农”旅游，增强农业内部增收潜力。积极培育知名品牌，打造一批在全省、全国具有知名度的绿色和有机农产品品牌，力争肉鸡、生猪、油茶等重点产业龙头企业进入省级龙头企业名册，1-2家成为国家级农业产业化龙头企业。强化农业发展支撑能力。加强农业科技人才队伍建设，健全农产品质量安全检验检测和监管体系，加快农技推广和动植物疫病防控体系建设，推进农业科技创新，大力应用新品种、新技术，加快农业技术集成化、机械化、生产经营信息化进程，全面提高农产品质量安全水平和农业综合生产能力。抓好农村劳动力岗位技能培训、农业生产技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质和创业能力。大力推进“劳务经济”向“创业经济”转型，鼓励外出务工人员返乡创业，促进农村劳动力向城镇和非农产业转移。加强农资供应体系建设，保障农资供应安全。加大对经济薄弱村扶持力度，发展壮大村级集体经济。完善农业保险制度，增强农业规避风险能力。创新农村社会化服务体系，引导、支持龙头企业、中介组织开展产前、产中、产后服务，构建以公共服务机构为依托、专业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农村社会化服务体系。二、加大扶贫开发力度坚持开发式、开放式、开拓式扶贫方针，以基本消除绝对贫困为目的，以山库区为主战场，以增强扶持对象自我发展能力为重点，以促进贫困农民增收为核心，认真组织实施“1525”扶贫行动计划，继续推进产业扶贫、整村推进、易地扶贫搬迁和劳动力转移培训工程，实现农村低保政策与扶贫开发的有效衔接。完善扶贫工作机制，加大资金投入和整合力度，大力推进结对帮扶，不断提升扶贫开发工作水平。用足用活国家移民后扶政策，高效实施各项移民后扶项目，加速改变山库区贫困落后面貌。三、创新农村发展体制机制坚持和完善农村基本经营制度，扎实做好农村土地确权登记发证工作，在依法自愿有偿和加强服务基础上，规范引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。认真落实各项强农惠农政策，加快推进农村综合配套改革，深化集体林权制度改革。加大农村转移支付力度，强化农民负担监管，抓好农业执法，保障农民合法权益。推动土地承包权、股权、林权等抵押或质押贷款，增强金融对“三农”的支持力度；巩固和扩大村民生产互助资金试点成果，积极发展村镇银行、社区银行及农村小型金融组织和小额信贷，不断改善农村金融服务。四、加强农村基础设施建设推行集约用地举措，积极推进国家农村土地整治整村推进示范工程建设。加大水利建设力度，推进中低产田改造和高标准农田建设，稳定农业综合生产能力。加快农村公路、重要桥梁及危桥的新、改建步伐，完善乡（镇）、中心村及自然村（组）之间的道路系统，推进农村公路安保工程建设，加密路网，提升等级，加强养护和管理，提高农村公路通畅度和安全度。实施农村电网升级改造工程，加强农村饮水安全工程、沼气、垃圾处理站、社区服务中心建设。大力改善农村办学条件，加强农村医疗卫生服务体系建设，健全农村公共文化服务体系，认真落实各项配套措施，不断改善农村生产生活条件，提高农民生活水平。专栏4 “三农”发展重点农业示范区建设：年出栏100万羽以上肉鸡标准化养殖小区，万头养猪场及年出栏500头以上的生猪养殖小区，油茶、茶叶、蚕桑等100亩以上的连片开发，水产标准化健康养殖场及100亩以上精养池塘等。“1525”扶贫行动计划：主攻100个以上重点贫困村的脱贫致富，重点扶持5大农业特色优势产业快速发展，每年新增培训转移农村劳动力2000人，每年减少贫困人口5000人。重点工程与项目：优质粮棉油基地、生猪养殖基地、肉鸡养殖基地、油茶基地、板栗基地、茶叶基地、桑蚕茧基地、万亩蔬菜基地、水果基地、毛竹基地、中药材基地、蓝莓生产基地、水产品养殖基地、程岭有机黑猪微生态养殖基地建设，中天现代农业综合生态园、安乐河生态园、傲人现代农业示范园建设，种养业良种工程，林业致富工程，林业世行五期项目，森林病虫害防治、森林防火工程，农技推广、动植物疫病防控、农产品安全质量检验检测及监管体系建设，农村流通体系、农产品市场及“新网工程”建设，农村专业合作组织建设，农机装备工程，农村劳动力培训工程，农民工创业园建设，村庄规划与整治，农村危房改造，农村土地整理与复垦工程、水利工程、农村公路及安保工程建设，农村危桥改造，中低产田改造及标准农田建设，“千村百镇”示范工程，农村教育、卫生、文化、科技、信息等社会事业建设，农村电网升级改造工程、垃圾收运处理设施、社区服务中心建设，饮水安全工程建设（解决饮水安全人口22.45万人），户用沼气池建设（新建5000口），扶贫开发及移民后扶项目等。第四章 推进旅游文化一体化，加快发展现代服务业充分发挥比较优势，把推进旅游文化一体化、加快发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，进一步完善政策措施，创新体制机制，真正把以旅游文化产业为重点的现代服务业培育成为太湖的战略性支柱产业，到“十二五”末，服务业在生产总值中的比重达30%以上。一、大力发展旅游文化产业完善旅游文化产业发展规划。全面参与大别山现代旅游区建设，按照“旅游文化一体”的理念，着眼长远发展的大局，完善旅游文化产业发展总体规划和各专项规划，以花亭湖风景名胜区为核心，构建“城湖一体”旅游发展新格局。坚持保护与开发相结合，加大景区建设力度。以花亭湖为主体，五千年文博园为重点，长河景观带为纽带，挖掘“山水、名人、禅宗、红色、戏曲、诗词”等旅游文化资源，加快朴初文化公园、红色革命纪念地、抗日英烈园、狮子山景区、西风洞景区、海会寺景区、汤湾温泉、花亭湖湿地公园、滨河公园等景区、景点建设，着力提升旅游文化品位，塑造旅游文化品牌，力争花亭湖风景区成为国家AAAAA级旅游景区，五千年文博园成为国家AAAAA级旅游景区和享誉国内外的文化产业示范园区。加快旅游城市和旅游经济开发区建设，壮大旅游文化产业，把太湖打造成融旅游观光、休闲度假、文化体验、生态示范等功能为一体的区域性旅游文化休闲基地和全国知名的旅游目的地。按照严格保护、合理开发的原则，切实加强景区生态与环境保护，严格控制核心景区（景点）接待服务设施建设，依法保护县域内文物古迹、水体质量、森林植被、珍稀动物、地质地貌等资源，重点加强花亭湖水体与周边植被的保护，高标准建设国家湿地公园。加快基础设施和配套设施建设。积极申报、实施花亭湖至天柱山、白崖寨、司空山等景区的旅游路、景观路建设，续建环湖路、主干线联网工程、旅游码头等项目，形成景区内联外通的交通网络。抓好景区内供水、供电、通讯、环卫、防灾安全等基础设施建设，增强保障能力。加大旅游文化商品开发力度，加快游客转换中心和星级宾馆等旅游接待设施建设，完善吃、住、行、游、购、娱六配套，提高接待能力和服务水平，做长旅游文化产业链条。创新旅游市场营销。用足用好国家AAAA级旅游景区、国家水利风景区、全国农业旅游示范点、国家湿地公园及朴初故里、红色纪念地、禅宗发祥地、五千年文博园国家文化产业示范基地等“名片”，突出山水风光、历史文化品牌，传统手段和现代科技相结合，普通宣传和重点宣传相结合，政府形象宣传与企业产品营销相结合，充分利用重大节庆活动，千方百计拓展旅游市场。进一步加强与天柱山等周边旅游景区的营销合作与市场开发，建立良好的区域旅游协作关系，改善客源结构，共享客源市场，推出山水观光游、文化游、高端商务游、佛教禅宗寻根游、农家乐等一批旅游精品线路，形成特色明显、内容丰富的组合式旅游产品。深化体制改革，加强队伍建设。坚持政府主导与市场运作相结合，改革旅游文化投资开发体制，本着“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，大力推进旅游文化产业招商，鼓励企业、个人投资兴建旅游文化项目。制定景区保护、开发和管理的实施细则，完善管理体制，创新运营机制，强化行业管理职能，维护企业法人地位，加强导游、接待人员培训，规范服务秩序，优化服务形象，增强发展活力和竞争实力。二、加快市场建设，发展商贸流通业大力发展现代物流业。以市场为导向，调整和优化物流资源布局，加快物流设施、信息、配送平台建设，壮大物流产业规模，建设县级物流中心和专业物流区，形成一批物流业集聚区。鼓励生产企业释放物流需求，加快由企业物流向物流企业转变；积极引进国内外知名物流企业落户太湖，发展社会化物流，着力培育第三方物流，提高运作管理水平，推动关联服务发展，促进太湖物流产业链形成。加快城乡商贸网点建设。完善城乡商业网点规划，多元化、多渠道筹措资金，引进大型批发市场入驻，加快蔬菜、水果、水产品和干鲜批发市场资源整合，推进综合性市场和专业市场、特色市场、商业街、购物中心建设。推进流通体制改革与创新，加快新型农村现代流通网络体系建设，积极发展连锁经营、物流配送、集中团购、电子商务等新型业态，同步推进有形市场与无形市场建设，促进“商流、物流、资金流、信息流”四流融合，形成完善的社会化商贸流通服务网络。三、加快发展金融服务业完善金融服务体系，积极引进股份制商业银行设立分支机构，加快发展地方金融业，壮大金融主体。加强银企对接，支持重点领域和重点项目建设。加快发展、严格规范担保公司、小额贷款公司、农村资金互助社等地方金融机构，积极发展产业基金、风险投资，大力发展财务公司、金融租赁公司等金融业态。积极引进保险机构，推进保险业快速健康发展。探索发行企业债券和推进企业上市，扩大企业直接融资规模。加强信用担保体系建设，防范和化解金融风险，优化金融生态环境。建立完善地方金融监管体系，加强金融监管，维护金融稳定。四、发展新兴服务业，打造综合服务平台积极发展技术研发及咨询、工业设计、产品认证和测试、服务外包等科技服务，加快科技情报、孵化、成果转化等服务平台建设。规范发展中介服务业，推动会计审计、经纪代理、咨询评估、法律服务等中介服务机构健康发展。大力发展养老托幼、家政保健、清洁卫生、保养维修等便民利民家庭服务积极发展科技研发及咨询、工业设计、产品认证和测试、节能环保等科技服务，加快科技情报、孵化、成果转化等服务平台建设。培育发展服务外包、会展经济、文化创意等新兴服务业。规范发展中介服务业，推动会计审计、经纪代理、咨询评估、法律服务等中介服务机构健康发展。加快发展养老托幼、家教保健、清洁卫生、保养维修等便民利民家政服务，大力发展社会化养老服务。积极培育建筑市场，发展壮大建筑企业。进一步完善落实促进服务业发展的政策措施，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进现代服务业向规模化、网络化、品牌化发展。专栏5 服务业发展重点旅游文化产业：花亭湖风景名胜区综合开发、旅游经济开发区、花亭湖国家湿地公园、滨河公园、赵朴初文化公园、红色旅游开发、花亭湖旅游码头及游客转换中心、汤湾温泉综合开发、五千年文博园、二祖禅宗文化园、皖西南乡村生活影视文化基地、方洲水库生态旅游开发、旅游文化基础设施及配套设施建设等。商贸流通业：县物流中心及三个综合物流区，即老城农产品、农资为主的综合物流区，粮食综合物流区，工业园综合物流区建设；专业物流区：医药销售配送物流区、食用油加工仓储物流区、农产品加工配送物流区、水产品物流区、畜牧物流区、旅客换乘物流区、农资连锁配送物流区；新型农村现代流通网络体系建设，综合市场和特色市场、专业市场建设等。其它服务业：金融、保险服务，交通运输、邮电通信、信息服务，社区、养老托幼与家政服务，科技服务与新兴服务业，中介、农业、气象、房地产与物业服务等。第五章 推进城镇化，加快城乡一体化进程大力实施“城镇化”战略，科学制定城镇化发展规划，强化经营城镇理念，加快“城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化”发展进程，推动城乡功能、环境、形象、品位迈上新台阶，努力形成布局合理、环境优美、特色鲜明、功能齐全的城乡新格局。一、优化城乡空间布局坚持以规划统领城乡建设布局，按照以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色的原则，进一步完善城镇结构，科学修编并严格执行县城总体规划、村镇建设规划和土地利用规划，合理确定功能布局、产业定位，统筹安排基础设施和公共服务设施，形成以县城为核心、乡镇为骨干、中心村庄为节点，布局合理、结构有序、梯次推进的城乡发展体系。二、做大做强精品旅游城市把壮大县城作为推进城镇化的首要任务，加强县城规划、建设和管理，加快“东展、西连、南拓、北扩”步伐，提升品位，打造品牌，把县城建设成为充满活力、独具魅力、宜居宜商宜游的现代精品旅游城市。到“十二五”末，县城建成区面积达到16平方公里，常住人口达15万人。加快市政设施建设。着眼长远发展，编制完善县城交通、给排水、供电、供气、垃圾处理等各类专业规划，系统化设计，标准化建设，逐步建立比较完善的市政设施体系。交通。新建主干道路26公里，次干道路15公里，道路硬化率达95%以上，人均道路面积达到16平方米。加快公交枢纽、公共停车系统建设，努力构筑“便捷、高效”的城市综合交通体系。给排水。扩建县城二水厂，改造、新建供水管网，到“十二五”期末，日供水能力达到4.5万吨，自来水普及率达到95%以上。发挥现城区污水处理厂功能和效益，新建开发区污水处理厂，完善城区管网建设，管网覆盖率达90%以上。环卫。完善垃圾收运系统，建设生活垃圾卫生填埋场等设施，努力实现生活垃圾处理无害化、资源化、产业化。提升县城品位。分期、分批建设一批旅游文化项目，五千年文博园全面建成，新建滨河公园、晋湖公园和县城中心区。加大老城保护性改造力度，实施以老城河街为重点的古镇旅游开发。整治市容市貌，加强广场、绿地、灯饰、雕塑建设，加快城中村、城郊村社区化改造，大力推进文明社区、文明单位、文明家庭建设，积极创建全国文明县城。增强集聚功能。完善县城功能分区，合理布局城市产业，以产业支持城市发展，以城市带动区域经济发展。加大对教育、文化、卫生、科技、体育等方面的投入力度，建设新城初中、博物馆、档案馆、科技馆、文化体育活动中心、老年活动中心等工程，加快发展商贸、旅游、金融、保险、中介服务、社区服务及饮食、星级宾馆等现代服务业，健全资本、信息、技术、房地产等各类要素市场，推进人流、物流、信息流向县城聚集。三、大力推进村镇建设树立新市镇理念，以主体功能区划为基础，完善城镇体系，加快小城镇发展，促使人口向城镇集中、工业向园区集中、农房向规划村落集中、边远山村居民向集镇迁移。大力支持徐桥镇开展扩权强镇试点、小池镇建设全省产业集群专业示范镇、新仓等县城周边集镇与县城融合发展、弥陀等边远集镇发展边贸经济、寺前等滨湖集镇发展旅游经济，加快推动乡镇特色化发展、差别化发展，形成若干个区域经济发展中心，以城镇带产业，以产业促城镇发展。高标准建设城镇综合交通体系、信息网络体系、生态环境体系、防灾减灾体系，加强教育、医疗卫生和科技、文化、体育设施建设，加快城镇景观建设，塑造特色文化，提升城镇品位，改善人居环境，促进要素流动，提高综合承载能力。延伸县城基础设施，逐步覆盖周边区域，实现资源共享。完善住房供应结构，加大保障性安居工程建设力度，增加中低收入居民住房供给，建立普通商品房、廉租房、公租房、城乡居民安置房和高档商品房等多层次的住房市场，满足不同收入家庭住房需求。进一步优化村庄布局，因地制宜，发挥优势，科学制定村庄发展规划，既体现浓郁乡土气息，又有崭新时代特征；强化政府主导、农民主体及社会参与、城市带动、改革推动作用，深入实施新农村建设“千村百镇”示范工程；大力推进生态村建设步伐，加快山水田林路综合治理，继续实施“三清一池六改”工程，全面完成农村危房改造，严格按规划要求改造整治村庄和新建住房，高标准建设中心村庄和农村新型社区；建立健全村庄管理长效机制，不断提高村庄建设水平，促进农村公共服务功能集聚和农民相对集中居住，全面提升农村人居生活环境质量。大力推进社区建设，不断转变服务方式，提高为民服务水平，打造文明和谐社区。进一步规范居住小区建设规划管理和物业管理，加快节能型住宅建设，积极发展智能化、生态型居住区，提高现代化居住区建设水平。深化户籍制度改革，逐步实施一元化户籍制度，到“十二五”末，全县城镇化率达45%。四、构筑较完善的城乡基础设施体系按照适度超前、综合提升的原则，进一步加强城乡基础设施建设，增强对经济社会发展的支撑力和保障力。构建城乡一体化综合交通体系。统筹各种运输方式，以“完善网络、构建枢纽、城乡一体”为重点，加快城乡交通基础设施和服务设施建设，构筑以高速公路、铁路和国、省道为骨架，县乡道路、水路运输为支撑，村组道路为辐射的综合交通运输体系。公路。以便捷、安全、经济和有利于优化经济发展、加强城乡连接为原则，不断完善公路交通网络。加快国道、省道、县道建设，全面提高道路等级。积极申报、实施岳武与沪渝高速公路连线、花亭湖至天柱山等快速通道工程，改造、新建乡镇重要出境线，提升县域对内对外快速通达能力，努力建设以县城为中心连接各乡镇的快捷道路网，开辟县城至深山区乡镇“一小时”快速通道。水运。实施华阳河水系挖口至徐桥段航道改建、花亭湖水域航道疏浚等工程，改善水域通航条件，确保花亭湖旅游航线全天候安全通行，打通太湖直达长江的水运通道。城乡公交。延伸和新增公交线路，加快县城客运站场、乡村停靠站（点）等公交设施建设，规范班线客运和公交车、出租车运营，努力建成城乡一体的公交运营系统。完善水利保障体系。科学规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加快打造现代水利、可持续发展水利。基本建成较完善的综合防洪减灾体系。分期实施县城防洪工程，建设生态河道和景观河道，提高县城防洪标准，消除安全隐患。启动徐桥、弥陀、小池、新仓四个防洪重点镇防洪规划工作。实施华阳河分蓄洪区安全设施建设，力争蓄洪区基本具备适时运用条件。争取开工建设东堰口水库，实施长河、黑河、安乐河、店前河、前铺河等中小河流治理工程，加快花园圩、徐桥圩、弥陀圩等圩区的综合治理，推进水土保持及山洪灾害防治工程建设，提高防灾抗灾能力，确保人民群众生命财产安全。全力提升民生水利工程建设水平。续建饮水安全工程，新增解决饮水安全人口22.45万人，供水水源地水质达标率提高到85%，供水水源保证率不低于90%。完成现有病险水库除险加固任务，实施花凉亭灌区太湖分灌区和方洲灌区末级渠系改造工程，对刘羊“六库联灌”灌区、罗山水库灌区、花园圩引水灌区等万亩以上灌区实施续建配套与节水改造，加快小型农田水利建设，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力。加强水利血防工程建设，改善疫区群众生产生活条件，确保人民生命健康。推进资源水利建设。启动水力资源开发规划修编工作，科学、合理开发利用水力资源。加强对农村水电建设的管理，杜绝“四无”电站建设。深化体制改革，提高水利建设管理水平。建立多元化水利投入机制，加快水利信息化建设，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。构筑现代能源供应体系。以建设坚强电网，提高电网的供电能力和安全性、可靠性为目标，进一步加大输变电工程的建设和改造力度，不断提升城乡中低压电网的供电水平，建成220千伏太湖输变电工程，建成110千伏龙湾和徐桥输变电工程、35千伏汤泉和城东输变电工程，争取500千伏超高压变电站落地太湖。加快水能资源开发，新增小水电装机3145千瓦，做好抽水蓄能电站项目研究与前期准备工作。积极争取西气东输气源，加快管网建设，新增天然气用户2万户。大力推进以太阳能、风能、生物质能为代表的新能源开发利用，提高城乡清洁能源使用率，形成安全、可靠、经济、环保的能源供应体系。加强现代信息体系建设。大力推进电子政务系统建设，加快文化、教育、卫生、人才、就业、社会保障、旅游、交通、水利、能源、工商、财税等部门和行业信息化步伐，完善安全生产监管、突发事件应急指挥、食品药品质量监管、环境污染监控等重点业务系统，建设相关领域面向全社会的基