关于加强政法系统文化建设的调研报告

浅论政法文化建设问题正定县司法局 雍华奇【摘要】党的十七大提出要激发全民族文化创造力，提高国家文化软实力，推动社会主义文化大发展大繁荣。就政法机关来说，政法文化是中国特色社会主义文化建设的重要组成部分，是政法机关履职尽责过程中衍生的法律文化。实践证明，加强政法文化建设，是落实党的十七大确立的文化建设战略的必然要求，是凝聚政法队伍力量、提升干警能力的重要途径，是促进政法事业发展的重要措施，必将对加强政法队伍建设、提高干警整体素质产生积极而深远的影响。【关键词】政法文化建设 重要措施 建设目标 活动载体【引言】本文立足紧密结合正定县政法工作，总结分析政法文化建设的现状及特点，并探索提出政法文化建设目标、活动载体、关键环节等，以全面加强政法文化建设，促进政法事业发展。一、正定县政法文化建设的现状及特点政法文化建设是一项长期工作，要使其成为潜移默化的文化教育必然需要一个较长的时间，在此期间不仅需要政法领导干部特别是一把手的高度重视和常抓不懈，还需要全体干警的积极参与和配合。当前，从正定县实际情况看，政法文化建设已取得了很大的进步，政法机关初步确立了政法文化理念，各项管理制度日臻完善，政法机关凝聚力进一步增强，呈现出以下特点：（一）政法机关对文化建设的认识在加深。政法机关在发展中已经充分认识到，政法文化是政法机关发展中不可或缺的重要内容，它不仅是培养政法机关精神的需要，也是塑造政法机关形象的需要，更是提高政法机关整体素质的需要。因此，政法机关都从自身实际出发，确立了“用文化凝魂、靠学习聚力”的理念，如公安局开展了定期组织干警集中培训活动，检察院面向全国开展了楹联征集活动，法院开展了读书活动，司法局开展了“坚持文化育警，打造优秀团队”活动等，都取得了较为明显的效果。（二）政法文化建设的投入在增加。政法机关都能够根据自身实际情况，不断加大文化建设的投入，建设各具特色的机关文化，如：公安局在做好内部精细化管理的基础上，经常性地开展篮球比赛、技术技能比武等文化活动；检察院正在启动ISO9001质量管理体系认证；法院为干警新购了跑步机、台球桌等设施；司法局购置了乒乓球桌、拉力器，设立了图书室并决定每年投入1万元为干警买书，丰富干警的文化生活；检察院和司法局在楼道内悬挂了经典的格言警句，营造了深厚的文化氛围。文化建设的投入，极大的丰富了干警文化生活，有效增强了干警的团队意识和拼搏精神，机关凝聚力进一步增强。（三）政法干警的整体素质在提高。政法文化建设的核心在于提高干警的整体素质。政法机关开展文化建设都能与单位实际紧密结合起来，对干警整体素质的提高起到了积极的推动作用。如政法委出台的素质强警实施意见规定：对通过国家司法考试或取得研究生学历的，将给予一定物质奖励，并授予政法系统“知识标兵”荣誉称号。目前，政法系统通过国家司法考试的人数在逐年递增，并且越来越多的干警投入到法律知识学习中，为政法干警依法办事、依法行政奠定了良好的基础。通过政法文化建设，政法干警冷横硬推、耍特权现象明显减少，执法办案水平显著提高。（四）政法机关的社会形象在提升。政法机关在贯彻严格执法与热情服务为县域经济保架护航的同时，大力开展“帮困助残”活动，加大对弱势群体的救助力度。如：法院为困难当事人减缓免诉讼费用；司法局按照“降低门槛、简化程序、便民利民、应援尽援”的原则，努力为弱势群体撑起了一片蓝天。除此之外，政法机关在干警力所能及的范围内，积极组织参与“扶贫助学”、“博爱一日捐”、“抗震救灾”等社会公益活动，政法机关的社会形象得到很大提升。正定县政法文化建设取得的成效，对政法机关健康发展以及提高政法机关公信力、维护社会稳定都产生了积极的影响。但是从整体上看，全县政法文化建设还没有制定整体规划，各单位文化建设存在“单打独斗、各家搞各家”现象，文化建设思路还不够系统，文化建设目标尚不够明确，文化建设措施处于相对滞后的状态等问题：一是缺乏推进政法文化建设的意识。对政法文化建设的意义认识不足，有部分政法机关领导和干警对政法文化的认识朦朦胧胧，有的根本不知道什么是政法文化，认为政法文化与政法机关发展没有什么关系；个别干警甚至认为只要办好案子就行，有没有政法文化无所谓，没有认识到政法机关的发展归根到底是人才的发展、文化的进步。二是形式与内容之间存在脱节现象。有部分政法机关领导和干警认为政法文化就是简单的几句口号、几副标语，缺乏实质性内容；有的虽然注重文化建设，但政法文化表现形式往往不能突出主题，显得杂乱无章，缺乏系统性；也有少数单位的文化格调和品位不高，干警接受起来难免有抵触情绪。三是政法文化载体不够丰富。现阶段文化建设多是满足于举行一些常规活动：如写写心得体会、调研文章等，方式较为简单、陈旧，创新意识不强。二、进一步明确政法文化建设目标通过实施政法文化建设，着力打造“学习型、创新型、服务型”政法机关，使干警素质得到全面提升，凝心聚力，求真务实，创新发展，力争用三年时间使正定政法工作跨入全国先进行列。政法文化建设，要从精神、制度、物质三个层面分别明确目标要求。（一）精神文化建设目标精神文化是政法文化的灵魂，正确的价值观是精神文化建设的基石，主要表现为政法工作要求具有的法治理念、团队精神、开放意识、优良传统、精神状态等。要坚持以社会主义核心价值体系、社会主义法治理念为指导，大力弘扬法治精神，秉承优良传统，紧扣时代脉搏，努力构建政法干警的共同理想和精神支柱，形成政法干警奋发向上的精神力量和团结一致的精神纽带。1、牢记根本宗旨。切实把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，始终以人民满意不满意为最高标准，关注民生、服务民生、保障民生，通过严格公正执法和文明高效服务，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。2、严守道德规范。在深入开展社会主义荣辱观教育和公民道德教育的同时，进一步强化职业道德教育，完善职业礼仪规范，改进职业作风，努力成为品德高尚、敬业奉献、遵纪守法、清正廉明、执法为民的道德模范。3、培树团队精神。打造优秀政法团队，需要把团队精神建设作为关键。要统一思想，凝聚共识，形成以 “爱岗敬业，团结和谐，真诚为民，务实高效，清正廉洁，争先创优”的团队精神。要通过不断强化团队精神，切实增强每一个干警对政法团队的认同、服从，树立团队中心的理念，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的高素质政法队伍。4、创新工作理念。理念是人的学识、阅历、品位的综合体现，是一个团队经过长期的理性思考和实践所形成的思想观念、精神向往、理想追求和价值判断的综合概括。理念决定行动。先进的理念可以加速推动工作的发展进步。政法干警要树立以下“六个理念”：团队理念。以“厚德明法，止于至善”和“享受学习，快乐工作，幸福生活”作为政法团队理念。全体干警切实做到崇尚道德，真诚做人；明白法理，客观公正；追求完美，没有止境；将学习作为立身之本，视工作为做人之乐，力求达到和谐幸福生活。发展理念。坚持“以人为本”的科学发展观，注重把个人愿望与团队愿望紧密结合起来，寻求人与事业和谐发展的结合点，树立建设“学习型、创新型、服务型”政法机关的发展理念，始终将学习摆在突出位置，不断开拓创新，切实提高服务人民群众、维护社会和谐稳定的水平。执行理念。执行是决策的落实，执行力不单是权威或命令要求，而且有其内在规律。我们要坚持“基础运行信息化，各项管理规范化，持续发展人文化”的执行理念，使得执行力更具有操作性、控制性，确保将制度、标准落实到每一个细节、每一个基点，贯穿于工作全过程。成功理念。我们明确树立：“用力工作是一种常态，只能算称职；用心工作是一种境界，才能算优秀”、“把规范养成习惯，将功夫用在细节”的成功理念，进一步强化工作的细节意识、规范意识，将其作为全体人员的行为习惯，使成功成为自然。立业理念。在全体干警中倡导“为人知恩，处世知耻，生活知足，工作知忧”的立业理念，培养形成良好的和谐人格和心理品质，促进人的全面发展，追求实现人生价值。先锋理念。树立“一名党员就是一面旗帜，党员岗位就要树立楷模”的先锋理念，比奉献，讲贡献，当先锋，争第一，时时处处体现党员先进性，为党组织增光添彩，为工作注入持久动力。（二）制度文化建设目标制度文化是文化建设的中坚和桥梁，主要表现为适应政法工作科学高效运行的规章制度和行为规范。无规矩不成方圆。抓队伍建设，就必须要在制度文化层面上多下功夫。市政法委20082号文明确的一系列制度，就体现了现代管理的科学规律，融入渗透着文化的力量。要主动应用现代管理理念，建立健全政法管理制度、运作模式和工作标准，加强政法机关执行力建设，向管理要素质、向管理要质量、向管理要效率，切实促进政法文化建设对于提高队伍战斗力的作用。1、加强规范管理。从强化机关效能建设入手，建立健全政法机关规范化管理制度，严格工作流程，强化过程控制，切实做到“四个凡事”即：“凡事有章可循、凡事皆有标准、凡事有人负责、凡事有据可查”，逐步实现由制度管理向机制管理、静态管理向动态管理、被动管理向主动管理转变，推动各项政法工作规范运行、有序开展。2、严格质量管理。进一步健全完善符合ISO质量管理要求的制度体系，努力形成规范统一化、职责明确化、工作流程化、质量标准化、监督动态化的管理机制；同时，加快建立政法网建设，将政法工作任务指标细化、量化，强化落实，促进政法工作持续健康协调发展。3、重视人本管理。积极探索人本管理模式，把“体现人的尊严，保护人的权利；塑造人的品格，启迪人的智慧；彰显人的价值，尊重人的情感；包容人的个性，提升人的素质”的理念融入政法工作之中，处处体现人文关怀，更好地激发政法干警的工作活力。制定实施人才发展规划，帮助干警设计职业生涯，完善人才培养、选拔、激励机制，搭建人才发展平台，做到人尽其才、才尽其用，为政法工作创新发展提供人才保障。对干警推行“五必访”制度，即：干警家红白事必访、干警住院必访、干警出差办案家属必访、干警特殊困难必访、逢年过节老干部必访。（三）物质文化建设目标文化具有力量，它可以鼓舞士气、提高修养。在当前面临社会转型期，更需要以文化滋润为主的人文关怀。物质文化是政法文化的表层内容，是社会公众对政法机关的第一印象，是精神文化的基础载体，主要表现为政法工作发展和干警素质提升所需的物质保障。要努力争取上级和有关部门支持，进一步加强政法机关基础设施、技术设备、物质装备建设，为政法干警履行职责提供良好的工作环境、条件和待遇。1、培育文化环境。进一步营造浓厚的政法文化氛围，通过文化壁画、文化走廊、文化活动室等文化设施，使无形的文化有形化、环境化，更好地展示政法文化丰富的内涵，彰显政法机关为民执法、公平正义、文明服务、廉洁从政的价值追求，使政法干警在受到哲学、美学、文学熏陶和享受的同时，不断加深对文化理念精髓的理解和把握。2、改善机关环境。按照“人要精神、物要整洁”的要求，努力营造舒心雅致的办公环境，增强机关的亲和力；营造诚信友爱的人文环境，增强机关的向心力；营造团结平等的民主环境，增强机关的凝聚力；营造开拓进取的发展环境，增强机关的创造力，形成管理有序、和谐发展、创优争先的良好氛围，引领干警不断争创一流业绩。3、强化科技投入。充分发挥科学技术对于扩大政法文化辐射力、提升政法干警素质的重要作用，建立计算机局域网，达到人手一台电脑，实现网上办公自动化和文化交流。政法系统50 岁以下的干警全部达到熟练使用文字编辑系统、网络办公系统、提高运用办公自动化的技能和水平。三、不断丰富政法文化建设活动载体紧密结合政法工作实际，以政法干警身心需要为切入点，广泛开展政法文化活动，搭建文化建设平台，丰富文化建设内容，增强文化建设实效。（一）开展学习创建活动。积极倡导全员学习、终身学习、团队学习，完善学习机制，实行激励考核，丰富学习平台，深化学习效果，努力做到学以立德、学以增智、学以致用。县委政法委为鼓励干警学习，已明确规定：凡通过国家司法考试或取得法律专业研究生学历的，给予一定物质奖励，并授予“知识标兵”称号。（二）不断丰富文化生活。积极开展丰富多彩、健康向上的文化生活，提高干警素养，增强干警体质，陶冶干警情操，营造“心齐、力聚、风正、气顺、人和”的良好氛围。重点抓好：1、举办文化讲坛。每月举办 1 期，除了聘请县内外专家讲授之外，重点是鼓励政法干警登台讲课，把文化讲坛办成丰富干警思想、拓宽干警视野、提升干警品位、展示干警风采、互相促进提高的平台。2、举办读书活动。每年投资用于购买优秀书籍，积极组织干警阅读，引导干警养成勤于读书的习惯。同时，充分利用和发挥互联网作用，在政法机关网站开辟“优秀书籍大家谈”专栏，推荐优秀书籍和作品供干警阅读和进行网上交流，每季召开一次读书交流座谈会，交流读书感悟和心得。3、组织技能比赛。结合工作特点，适时组织执法技能、法律服务技能、书法绘画、体育活动等比赛，分批组织队伍进行拓展训练，使干警增强自信心，培养良性心理素质，增强队伍的换位思考、多元思维和创新动力，切实提高工作水平，丰富业余生活。4、举办法制文化节。加强对政法文化创建中出现的问题、经验、成果进行总结和调查研究，每半年组织一次研讨，每年组织一次政法文化建设成果展示会，办成有正定特色的“法制文化节”，将公安文化、检察文化、法院文化、司法行政文化有机融合在一起，打响正定政法文化的特色品牌，每年编辑出版政法文化专刊，切实发挥文化的导向、自律、凝聚、激励作用。（三）开展社会实践活动。在加强队伍政治思想教育和职业道德教育中，要融入更多具体生动的社会教育实践活动，定期组织走访先进村街、先进企业、先进单位，实地参观，用行动践行社会主义法治理念。（四）积极争先创优活动。要紧密结合实际，开展“对标找差，全国、全省、全市争先进位”工程，按照“全面对标、重在找差、持之以恒、奋勇争先”的原则，以开展“争先进科（处）室、争当先进干警”等活动为抓手，树立先进典型，建设和谐机关，培育“树新风、扬正气、强素质、创一流”的文明风尚，切实以文化建设增强队伍活力，以文化建设推动整体工作，使政法工作一举跨入全国先进行列。四、切实抓住推进政法文化建设的关键（一）、创建学习型机关是推进政法文化建设的重要手段。干警是政法机关的主体，也是文化建设的主体，是文化建设中最具有活力的因素。要提高干警素质，建设积极健康的政法文化，最有效的手段就是创建学习型机关。要坚持“以人为本”，通过创建学习型机关，为干警搭建多元化的学习平台，建立一种人人学习、共同进步的文化氛围，营造有助于干警终身学习的氛围，倡导“创建学习型机关、争做知识型干警”活动，为干