在全加快民营经济发展

在全省加快民营经济发展暨优化发展环境大会上的书面发言民航黑龙江安全监督管理局（2015年9月）根据省委、省政府关于报送全省进一步优化发展环境工作会议汇报材料的通知要求，下面，就改善黑龙江地区民航业基本情况及有关工作开展情况汇报如下：一、民航黑龙江监管局的基本情况我们民航黑龙江安全监督管理局（简称民航黑龙江监管局）是2003年12月18日组建成立的。是民航东北地区管理局的派出机构，代表民航东北地区管理局（隶属于国家民航局）负责黑龙江省内航空公司、机场等民航企事业单位的安全监管和市场监管。我局单位机构性质为国家行政机构，机构规格为副司局级；编制为50人，现有48人，下设9个处室，即：综合处（应急管理局办公室、航空安全办公室、运输处（国防动员办公室）、飞行标准处、航务处、适航处、机场处、空中交通管理处、空防处。没有专设人事、财务和后勤部门。各部门的主要工作任务是依据民航法律、规章和东北地区管理局授权，对黑龙江地区民航企事业单位安全运行情况进行监管，具体说：就是依据国家民航局年度监察大纲和民航东北地区管理局年度监察计划实施一线现场监察。没有直接审批权和执法权，是按照上级授权，依法进行监管。二、辖区内民航企事业单位情况全省共有11个运输机场，机场数量名列全国第五名。“十三五”期间，黑龙江省将新建五大连池、建三江、绥芬河3个支线机场。辖区1家基地运输航空公司，即：南航黑龙江分公司，共有飞机20架，设有哈尔滨、大庆两个基地。奥凯航空公司在哈尔滨机场放置3架新舟60飞机，开通省内4条支线；辖区有10家通用航空公司、7个航空护林站、69个农林作业机场、15家维修单位和3家培训机构。通航企业共有航空器34种机型189架，在用航空器140架（旋翼机35架、固定翼飞机105架）。其中飞龙公司是全国最大的通用航空公司，北大荒通航是全国最大的农化作业通用航空公司；今年进入黑龙江地区进行护林作业和农化作业的通用航空公司近10余家，航空器近百架。三、辖区运输生产情况目前，在辖区投入运营的国航、南航、东航、深航、海航、韩国韩亚等32家国内外航空公司，另其中，川航、东航、国航、奥凯、深航、顺丰等航空公司分别在哈尔滨机场放置过夜飞机，累计25架，目前已开辟国内、国际航线168条，形成了以哈尔滨为中心、辐射全国重要城市，延伸至俄罗斯、日本、韩国等周边国家和欧美主要国家的空中交通网络。截止8月末，黑龙江地区旅客吞吐量达1131.7万人次，其中，哈尔滨机场旅客吞吐量达935.8万人次，作为中国对俄远东地区门户机场、重要的干线机场及区域枢纽机场，哈尔滨机场2014年的旅客吞吐量达1200万人次，该机场今年旅客吞吐量预计将达到1400万人次。四、在开展安全监管方面所做的工作按照民航局关于监察员每年到一线监察不少于三分之二时间的要求，在扎实做好日常监察工作同时，针对黑龙江地区地处高寒区、边境区、欠发达区，冬季时间长，安全保障难度大、投入多，通用航空点多面广，农林作业规模大、任务重；机场建设、运输生产，特别是支线航空发展速度快等情况，一是坚持做到“三个结合”，即落实上级部署与辖区内实际情况相结合、严格监管与重点帮扶相结合、发现问题与跟踪解决问题相结合。针对不同单位、不同季节、不同时期，有计划有组织地开展了基地航空公司老旧机型置换、冬季除冰雪、通航现场作业、新建机场的运行、人员资质等方面的持续监督检查。二是注意抓住监管重点。即：重点时段，包括重要会议、重大活动、重要节庆的航空运输保障、通用航空的春秋两季航空护林、夏季的农化作业等等；重点单位，如安全基础薄弱的航空公司、新建机场及军民合用机场等等；重点环节，如人员资质、航空安保、老旧飞机维护、危险品运输、机坪秩序管理等关键环节。三是抓好监管机制创新。我们总结提炼出了“三个机制，一个年检”的做法，即：完善安全裕度分析机制、完善安全隐患监控机制、完善闭环式监管机制和安全工作年检制。为适应新形势和新情况，扶持地方民航快速发展需要，解决监管工作量大、业务交叉多、监察人员少的问题，成立了补充运行合格审定办公室、扶持通航协调发展管理办公室、推进支线航空发展管理办公室三个非编制机构，适时对人员和任务进行整合，大大提高了工作效率。下阶段，我们将按照民航局、东北地区管理局和黑龙江省推进东部陆海丝绸之路