在最好的国际实践基础上建立国家的计量基础设施

,在最好的国际实践基础上建立国家的计量基础设施,一、计量发展规划、二、计量工作要点、三、检验检测机构整合、四、计量法情况、五、国际计量情况，,计量、标准、合格评定已成为世界经济可持续发展的三大支柱。是二十一世纪商贸、技术社会进步的重要工具。计量是科学技术的基础、经济建设的基础，是维护公平正义、保护人类身体健康的重要手段。准确的测量对国防、工业、社会和科学进步以及对环境、民生都具有重要意义。,计量发展规划分为六个部分,2013-2020。一、发展现状和形势、二、计量发展的指导思想、基本原则和目标、三、加强计量科技基础研究、四、加强计量服务与保障能力建设、五、加强计量监督管理、7个方面任务、六、实施规划的保障措施。,五、加强计量监督管理、7个方面,1、计量法律法规建设、2、计量监管体系建设、3、诚信计量体系建设、4、民生计量监管、5、能源资源计量监管、6、安全计量监管、7、打击计量违法为规行为。,计量发展量化目标（8项）,1、完成计量法修订；2、计量基标准、标准物质、量传体系覆盖率达到95%以上；3、一级标物数量增长100%，二级标物品种增加100%；4、国家计量基准实现国际等效达85%以上；,5、国际承认校准能力达到1400项，其中90%达国际先进水平；6、重点计量器具受检率达到95%；（目前90%）7、培育10万家诚信计量示范单位；8、实现万家重点耗能企业能源资源计量数据实时、在线采集。,2016年计量工作要点,四大部分、二十三条，一、夯实计量技术体系；1、加强计量基础技术研究、2、完善提升量传体系建设管理、3、加强产业计量测试服务体系建设、4、推动国家计量科技创新5、加强国家校准测量能力建设,二、提升计量服务能力；6、加强技术机构建设、7、加强大区中心能力建设、8、发挥计量基础支撑作用、9、深化计量领域军民融合、10、提升计量服务工业能力、11、加强能源计量服务体系建设、,三、强化计量监督管理；12、强化法制计量工作、13、深化民生计量工作、14、加强法定计量单位管理、15、诚信计量体系建设、（计量惠民生、诚信促和谐）16、加强能源计量监督检查、,四、加强计量自身建设；17、加强计量法制建设、18、加强计量技术法规建设、19、加强计量技术机构监督管理、20、国际的（地区）交流合作、21、计量宣传和文化建设22、计量信息化建设23、党风廉政建设。,总局系统检验检测认证机构整合,国质检科（2015）86号2015年3月6日做强做大、市场驱动、分类整合，分步实施、试点先行、统筹兼顾、,工作目标,到2015年总局直属检验检测认证机构、出入境检验检疫系统纵向整合试点成效明显。到2017年质检系统检验检测认证机构整合基本完成。公益类检验检测认证机构职责清晰、经营类检验检测认证机构转企改制基本到位,到2020年完成检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制。经营类机构：专业化提升、规模化整合、市场化运营、国际化发展。成为品牌、综合性集团。,计量机构,为保证全国量值的统一和准确可靠，保障法制计量和民生计量的有效性，承担国家量值传递、朔源和法制计量、民生计量的技术机构可设定为公益类检验检测类机构。商业性计量校准业务整合进入经营类检验检测机构。,中国计量法情况,85年；计量法六章三十五条、87年；计量法实施细则十一章六十五条、（共十七章、一百条）新计量法送审稿；七章七十八条、,第一章总则(第一章)总则第二章计量基准器具、计量标准器具和计量检定（第二章计量基准、计量标准）,第三章计量器具管理（第三章制造、修理、销售、进口、使用计量器具）第四章计量监督（第四章商品量、能源计量、新增加）,第五章法律责任（第五章计量监督新增加）第六章附则（第六章法律责任）（第七章附则),中国计量法情况,1985年人大通过、至今30年、2000年启动修改的必要性：1、激发市场主体活力、减少政府对市场的干预；2、只调整计量器具未调整测量结果；3、能源管理；4、建立全球测量体系、国际通行做法：校准5、处罚力度,计量基标准量值传递朔源体系,省级负责统一规划社会公用标准建立计量基准和计量标准建立的条件其他计量标准按规定检定、校准、比对方式保证量值的朔源性,计量管理制度规定：贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源管理、司法鉴定、行政执法列入目录，检定：校准。执行校准规范，校准服务项目：计量标准、场所、环境、设施和人员，考核合格、承担法律责任、不受行政区域限制、合同协议。,商品量和能源计量管理（新增）；测量结果的管理与节约能源法衔接配备、使用能源计量器具建立计量数据制度,处罚金额，增大违法成本处罚一千元以上、到十万元以下的罚款，德国5万欧元（折合7，35万人民币）,省级计量行政部门对计量技术机构规划设置明确法定计量技术机构的职能新增标准时间的规定,-每个国家都需要有计量基础设施-该设施要确定以下方向-工业和社会的需求、-借鉴国际上最好的实践经验、-将质量置入基础设施中、（强制和非强制的领域）-尽可能对基础设施予以经费支持、-接受和承担新的计量任务,国际协定：如-WTO-TBT协定（技术性贸易壁垒协定)-OIML(国际法制计量组织)-文件-国际米制公约文件-ILAC(国际实验室认可合作组织)建议双边或区域性协定例如：欧盟、亚洲等,OIML-研讨班：2020年的法制计量？,2002年9月，法国两个议题：-私有化趋势和对国家法制计量作用的思考，-调整（强制和非强制范围）和非调整的范围检定工作交给民间或私营机构去做，,政府只负责：对授权机构的监督，对质量管理体系认证；（根据欧盟指令），加大市场监督，进行仲裁检验。在法国大大缩小了计量部门的规模，,15年前的法制计量情况：2000年衡器、燃气表、水表、电能表等(传统的长热力电),今天计量的概念范围：-医学产品、卫生健康、安全技术，环保、能源等，,计量工作主要分为三大领域：一、科学计量二、工业计量（工程计量）三、法制计量,国际性组织：1、国际米制公约、政府间组织科学计量、2、国际法制计量组织（）政府间组织、法制计量、3、国际实验室认可合作组织（ILAC）工业计量、,计量发展可以视为3种趋势超越国境的合作：一方面互相竞争,另外一方面又达成一致的工作分工；至今为止由国家承担的任务将来会向私营化方向发展（举例：英国、荷兰、法国）；“计量意识”会由于不断提高的质量需求和责任风险而增强；,法制计量的作用,2002年：-例如：国际-测量-体系和世界范围内的证书承认是个幻想：-市场监督只是限于国内，今天：-在国际基础上的和谐工作和相互信任、-主管部门与计量机构参与者之间的协调,2020年的幻想：-计量强制和非强制领域共进、发展，但是：-样机批准和市场监督有明显的区别，-可能会使用类似的技术设施。？,国际法制计量组织（OIML）,59个成员、67个通讯成员，任务：-协调规则、(国际建议,指导文件等)-减少技术贸易壁垒、-认证体系（MAA）、-借鉴别国经验,计量的作用（1）,OIML-D1(国际计量法)：2012年：计量便利于公平贸易、-计量推动科技创新、-计量支持专项整治、-计量促进公民保护、-计量有助于社会目标的实现、-计量是国家质量的基础设施。,没有标准何谈质量,没有计量何谈标准,科技要发展,计量须先行,(聂荣臻)没有测量就没有科学,(门捷列夫)计量如同一棵大树的树根,埋在地下.计量如同保险业,平时.出了问题之后的作用.,法制计量,法制计量包括四项主要-活动：-提出法制要求、-对调整的(强制的)产品和活动进行检查/合格评定、-对调整的(强制的)产品和活动进行监督、-对必要的质量机构提供正确的测量。,计量的作用（2）,-为什么计量基础设施非常必要？-政府起何种作用？-国家和国际计量要求之间兼容的必要性为什么要有计量法？-即保护买者又要保护卖者商业化制品的交易。,计量的作用（3）,对社会还有其它益处：-平等的贸易交涉、-减少争执和贸易交涉的成本、-商品出口的作用、-支持计量器具的交易、-消费者保护、-对欺诈行为的监督、收税（如果依据测量的话）,政府的作用?,-关注社会的必要手段，以建立测量的信任、-促进计量事业、-研发必要的计量基础设施、-支持计量科研、-建立一个国家计量机构（CMA），协调计量方针政策、,-既要保护个体又要保护企业防止可能发生的误用测量结果、-积极与其他国内认可机构和标准化机构以及相关的国际组织(OIML、ILAC）进行协调、-如何建立法制计量基础设施，则要考虑本国的特征。,法制计量的新发展,贸易和服务的全球化科学技术的发展，例如：使用测量体系代替测量仪器，智能表出现合格评定代替检定计量器具生产者和使用者要负主体责任(符合有关要求)在区域或国际基础上建立计量监督体系,(计量)全球化的结果,合格评定的经济意义想象力、目标：一种产品一次检验一张证书（声明）全球承认！问题：如何创建相互信任？,长期以来，计量的使命、工作和任务已不再是由单独某一国、某一地区，封闭或独立的进行，在当今经济全球化的大背景下，计量已无国界,而且还要以建立“全球测量体系”为目标。,计量的巨大挑战,-持续和可靠的能源供给和有效的利用-环保-现代化、财力许可的健康预防和老龄化社会-食品-供应-安全和防御危害-公共和私人（职业、社会地位、住址）变动情况-第四次工业革命（工业4.0）-新工艺技术：纳米、生物.,1、化学计量2、生物技术和生物医学信息技术3、健康预防措施和核医学4、软件计量和数据安全5、量子计量和基本常数6、纳米技术和微小结构7、大尺寸计量8、动态计量9、环保、10、能源计量。,计量法应关涉到那些内容（1）,-框架、目标、法律名称-概念与定义，(以便了解法律)-政府的战略和政策-计量基础设施的组织结构,计量机构四大工作任务,-计量的基础工作(国家基标准、量传体系、溯源、保障单位和量值的统一)-计量为经济服务-计量为社会服务-负责计量领域内的国际事务,计量法应关涉到那些内容（2）,-中央计量部门/国家级计量院（所）-地方计量部门(有关机构)-计量咨询委员会(顾问或指导委员会等)-计量结果应公开,调整的范围：非调整的范围：16个州，449个校准实验室13个州的计量局-6个州的计量局74个检定局-9个授权站18个被指定部门（MID）-联邦院-14个国家机构-技术监督协会（TUV）-4个私人机构-材料检验局14个被指定部门（NAWID）-德国铁路,LMA：在德国-大约有（50）？个地方计量检定局，有1500名计量人员，负责德国8200万的居民（大约5万人）-负责23类计量器具（每年检定1亿2千万件120Mill计量器具）,-负责培训。在教育，咨询(德国计量学院,设在巴伐利亚州的首府慕尼黑)职业培训，上岗前的培训，3个月和6个月的理论学习和考试。合格后可聘任为计量人员。-负责定量包装的监督检查,-14个国家机构-239个检查机构没有私营机构-1个国家授权站-联邦院320个国家授权站-联邦和州的刑侦局-100个电学-TUV和DEKRA-112个燃气-材料检验院-78个水表-医学实验室-37个热量表,德国计量法规、关于计量器具在市场流通和备用、其使用和检定及定量包装法2013年7月25日通过（联邦议院）2015年1月1日生效总统：Gaock（高克）总理：Merkel经济技术部长：Roesler,关于计量器具在市场流通和备用，其使用和检定及定量包装法,该法计8章、62款（条）、A纸34页。2013年7月25日签发2015年1月1日生效联邦议会通过本法。,计量法应关涉到那些内容（4）,-计量管理条例(目录名称等规定)-定量包装条例-对市场上的计量器具的监督/检查,计量管理条例,在法制计量领域中的计量器具种类：-消费量的计量器具（电表、燃气表、水表、热量表等）-衡器-流量计量器具（例如：加油机）-出租车计价器,定量包装条例,例如：OIML-建议R79：定量包装的标识R87：定量包装的数量说明或：区域性的条例/建议例如欧盟的（EU）规定,欧盟新方法指令,1985年欧共体部长理事会会议：实施“新方案”，制定法规时，只包括最基本的要求,关于技术内容要在标准中体现,虽然是自愿的执行的标准,但是使用了相关标准就可以认为：符合了法规的基本要求。自从1985年开始,实行了新的指令政策后,欧盟指令内容介绍1,电压低电压（电气设备）简单压力容器玩具安全建筑产品电磁兼容机戒设备人身保护设备有源植入式医疗器戒,欧盟指令内容介绍2,燃气器具液体或气体燃料的新热水锅炉效率民用爆炸物投放市场和监管稳定人血或人血浆衍生物医疗器戒用于潜在爆炸性环境的设备和防护系统游乐船升降机家用冷藏箱、冷冻箱,欧盟指令内容介绍3,压力设备体外诊断医疗器戒无线电设备和电信终端设备包装物和废弃包装物跨欧洲高速铁路系统的可互操作性船用设备载人索道设施,欧盟非自动衡器指令,欧盟90/384/EEC指令，（1990年6月20日）非自动衡器被定义为在称量过程中需要操作者介入的衡器，该指令适用于所有非自动衡器，各成员国在92年7月1日以前通过、公布实施本指令的法律、法规和行政条款，通知欧盟，各成员国应从1993年1月1日实施。,附录：基本要求,衡器必须符合规定，采用OIML规定的术语计量要求-质量单位、-准确度等级-等级-准确度-衡器的称量结果-衡器对载荷微小变化的反应-影响量和时间,设计和制造-一般要求-称量结果及其他重量值的显示-称量结果及其他重量值的打印-找平-调零-扣除皮重装置和预设的扣除皮重装置,型式评价、型式试验、,型式评价、型式试验、合格评定、合格声明、CE合格标志,欧盟指令,2004年3月31日,出台欧盟计量器具指令(MID),2004年4月30日,欧盟计量器具指令（MeasuringInstrumentsDirectiveMID）。正式生效，各成员国应在2年内将指令转化为本国法规。欧盟计量器具指令涉及到10类计量器具；,欧盟指令的目标是为计量器具创建一个协调的欧洲大市场。这对消费者和公平贸易具有显著的意义。2004/22欧盟指令提出了对计量器具投放市场前和使用以下计量器具的要求，（针对计量器具的生产厂家、以及销售商和使用者）欧盟指令涉及到10类计量器具：,M1-001水表M1-002煤气表和量计算器M1-003有功电表度表和测量互感器M1-004热水表计数器和分度装置M1-005除水以外连续和动态测量数量和流量的测量装置（例如：加油机、油罐车）M1-006自动衡器,逐次称重的自动衡器机戒或电子式的皮带秤自动轨道衡,M1-007出租车计价器M1-008测量长度和组合的仪器对所有长度测量仪有效的要求机械或电子机械仪器机械或电子机械的长度测量仪器面积测量仪器M1-009多尺寸的计量器具M1-010废气测量仪,以上10类计量器具通过生产厂家的合格声明代替首次检定。在此之前，首次检定是由计量部门以及国家授权站进行的，国家授权站从事电能表、燃气表、水表和热量表的检定。现在合格评定程序取代了首次检定，规定了在实施合格评定程序时，由生产厂家选择的指定部门参与协作。计量器具投放市场后以及开始使用时，为保证其准确的测量结果，则由使用者承担责任。,OIMLD1的新内容2012,-由OIML、BIPM、ILAC和ISO认可的新结构（共同参与）-信息通报，例如：-政治家-决策人-社会和工业界-所有的建议与WTO-TBT、米制公约、国际上良好的实践相一致,-具体建议如何组建计量基础设施-基础设施-法律、规章、标准-法制计量、科学计量和工业计量-约束性的措施（规定的）-自愿的措施（非规定的）,在众多国家讨论的结果；要重新修订本国的计量法（1）,-现有的体系是历史上发展形成的，为了满足当时的需求，但是它已不再适应未来的发展，-现有的法律框架非固态和未考虑在几个或上述国家计量基础设施的各个领域（法律和法令存有调和；因为即没对计量部门还是对NMi都没有明确的指定；计量机构的任务与计量责任也没有定义）。-在调节的范围内，现有法律不再适宜，没有论述对当今和未来计量挑战的主管和任务。,讨论结果；要重新修定本国计量（2),-协调法制计量主管与各有关主管机构（卫生、环保、安全等部门）还没有通过法律的框架或实际的操作得以保障，-在非调节的范围，（科学计量和工业计量）还没有论述