第三章--教育行政机关与学校的权利和义务PPT课件

.,1,第三章教育行政机关与学校的权利和义务,本科教师教育课程,.,2,案例1：李某非法办学被查处,村民李某一无组织机构和章程，二无合格教师，三无标准的教学场所，四无必备的办学资金和稳定的经济来源，未经县教育行政部门批准，以营利为目的，在其住处办起“辅导班”。对李某非法办学的行为，县教育局两次发文，责成李某停办，但李某拒不执行。县教育局申请人民法院强制执行，法院对李某私人办学实施了查封。1.请试用相关法律知识分析上述案例中的法律关系。2.县教育局行使了什么样的权利？3.试说明县教育局处罚李某的法律依据。,.,3,主要内容,第一节教育法律关系、权利和义务、法律责任第二节教育行政机关的权利和义务第三节学校的权利和义务第四节教育行政机关与学校的关系,.,4,第一节教育法律关系、权利与义务、法律责任,一、教育法律关系及其要素1、教育法律关系:是教育法律规范所确认和调整的、表现为教育法律关系主体之间权利和义务联系的社会关系。2、教育法律关系要素教育法律关系主体、客体、内容。,.,5,教育法律关系的构成要素,1、主体即教育法律关系的参加者，在教育法律关系中享受权利并承担义务者。2、客体教育法律关系权利义务所指向的对象，包括物、行为、精神产品和其他智力成果3、内容具体的权利和义务,.,6,教育法律关系的主体,主体包括：教育行政机关、其他国家机关，学校及其他教育机构、教育者、学生及其他受教育者、企事业单位、社会组织和其他公民等。,.,7,教育法律关系的客体1、物包括动产与不动产动产：资金（教育事业的经费）和教学仪器不动产：场地：学校或其他教育机构占用的用于教育教学活动的专用土地房屋和其他建筑设施：教室、实验室用房以及其附属设施场馆：如博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、体育馆、美术馆、艺术馆等,.,8,2、行为（1）、行政机关的行政行为：如查处学校乱收费（2）、学校和其他教育机构的管理行为：如对学生、教师的处罚和奖励（3）、教育者与受教育者之间的教育教学行为：如辅导员、教师对学生日常的管理3、精神产品和其他智力成果包括各种教材、著作在内的精神产品和智力成果，各种具有独创性并行之有效的教案、教法、教具、课件等发明与制作,.,9,精神产品和其他智力成果首例教案侵权案尘埃落定1990年1月，原告高丽娅调入被告重庆市南岸区四公里小学从事小学语文教学工作。根据该校的管理规定，从事教学工作的教师必须在课前备课，编写教案，并在每学期期末向学校上交教案备学校检查。从1990年至2002年，高丽娅先后交给学校教案本48册。2002年，高丽娅提出要求返还教案，学校曾返还给高丽娅教案本4册，但其余的44册教案学校说下落不明。,.,10,2005年9月7日，重庆市第一中级人民法院第三次受理此案，2005年10月20日，法院第三次公开开庭进行了审理。法院此次审理认为，根据最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定的规定以及根据中华人民共和国著作权法实施条例的规定，教学过程等栏目中记载的内容具有独创性，应当属于著作权法上所称的作品。即教案属于高丽娅的作品。,.,11,二教育法律关系内容,教育权利：教育法律关系中的权利，是教育法律所许可的行为，即法律对主体作为与不作为的许可。教育义务：教育法律关系中的义务，是教育法律对权利主体所约束的行为。义务人不能拒绝或变更法定义务，不履行义务将受法律追究。权利和义务是相互依存，不可分割的。,.,12,教育法律关系类型按主体对等与否，主要分两种：（1）教育行政法律关系，即纵向型法律关系，指国家行政机关在教育行政管理过程中发生的关系。一方当事人是国家教育行政机关；另一方当事人是学校、教师、学生等。双方地位不平等，前者管理、领导，后者被管理、被领导。隶属关系。（2）教育民事法律关系，即横向型法律关系，指在教育活动中双方当事人地位平等，如联合办学、委托培养，学校事故赔偿等。平权关系,.,13,在国家组织的各种教育考试中，教育行政部门与考生就共同形成一种教育行政法律关系，前者是行政主体，它有义务公正、公正地组织考试，同时有权对违反国家考试有关规定的考生作出一定的教育行政处罚；后者考生是行政相对方，他有权利参加国家组织的各种考试并获得公正评价，也有义务遵守考试规程，否则，就要承担一定的法律责任，受到相应的教育行政处罚。,.,14,三、教育法律责任,教育法律责任，是指教育法律关系中的主体未能履行自己的义务根据教育法律的规定要承担的法律后果。包括：行政、民事、刑事法律责任。,.,15,案例1：李某非法办学被查处,村民李某一无组织机构和章程，二无合格教师，三无标准的教学场所，四无必备的办学资金和稳定的经济来源，未经县教育行政部门批准，以营利为目的，在其住处办起“辅导班”。对李某非法办学的行为，县教育局两次发文，责成李某停办，但李某拒不执行。县教育局申请人民法院强制执行，法院对李某私人办学实施了查封。1.请试用相关法律知识分析上述案例中的法律关系；2.县教育局行使了什么样的权利？3.试说明县教育局处罚李某的法律依据。,.,16,评析(1)该案例中，县教育局是行政主体，是权利人，李某非法办学，是行政相对方，是违法主体，双方之间发生的是行政法律关系。,.,17,第一节教育行政机关的权利和义务,（一）教育行政机关的权利和义务1、教育行政机关的定义依据宪法、组织法的规定设置，依法享有并运用国家教育行政权，对国家各项教育事务进行组织、管理和监督的国家机关。,.,18,2、教育行政机关的法律地位,是同级人民政府组成部分，是在同级人民政府领导下，独立行使国家教育行政职能的行政法律关系主体。,.,19,3、教育行政机关的权利和义务,(1)权利：依法独立行使主管事项的决定权，不必请示；专门行使教育行政权，不受其他机关的非法干涉；各级相对独立，上级对下级有执法监督、业务指导关系，下级有权独立处理职权范围内的教育行政事务（各负其责）。（2）义务：依法行政。,.,20,教育行政权（1）制定行政规范权(2)教育行政确认权(3)教育行政许可权（4)教育行政处罚权（5）教育行政奖励权（6）教育行政强制权（7）教育行政检查权（8）教育行政给付权（9）教育行政复议权,.,21,教育行政确认权,指教育行政机关依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行鉴别，给予确定、认可、证明并予以宣告的权利。（如，对身份、能力等的确认）教师法第十条规定，“中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格证”,.,22,教育行政许可权,是教育行政机关应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种教育活动的法律资格或实施某种教育行为的法律权利。,.,23,.,24,教育行政处罚权,主要是：申诫罚、财产罚和行为罚三类。申诫罚是教育行政机关对违法相对方的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成定损害以示警诫的行政处罚。又称为声誉罚或精神罚。其主要形式有警告、通报批评等。,.,25,财产罚:是指使被处罚人的财产权利和利益受到损害的行政处罚。形式：主要表现为没收其不合法占有的财物和金钱，或使其缴纳一定数额的金钱，即没收违法所得、没收非法财物和罚款。,.,26,行为罚包括：责令停止招生；撤销违法举办的学校和其他教育机构；取消颁发学历、学位和其他学业证书的资格；撤销教师资格；停考、停止申请认定资格；吊销办学许可证。,.,27,案例1：李某非法办学被查处,村民李某一无组织机构和章程，二无合格教师，三无标准的教学场所，四无必备的办学资金和稳定的经济来源，未经县教育行政部门批准，以营利为目的，在其住处办起“辅导班”。对李某非法办学的行为，县教育局两次发文，责成李某停办，但李某拒不执行。县教育局申请人民法院强制执行，法院对李某私人办学实施了查封。1.请试用相关法律知识分析上述案例中的法律关系；2.试说明县教育局处罚李某的法律依据。3.县教育局行使了什么样的权利？,.,28,评析：,（2）教育行政机关的职责之一，是管理和制裁非法办学行为。根据教育法第七十五条规定，“违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的，由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”本案中县教育局对李某非法办学行使了行政处罚权。,.,29,(3)首先，李某私人办学不具备教育法第26条规定的办学基本条件。其次，李某私人办学未经教育行政部门的批准，属于乱办学、乱招生的违法行为。教育法第27条规定，“学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”再次，李某私人办学以营利为目的，也违反了教育法等法律法规的规定。教育法第25条第2款规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”,.,30,案例2某文化艺术学院违反有关规定招生案,某文化艺术学院属教育培训机构，1994年散发严重失实的招生简章，擅自许诺“招收美术专业四年制大学本科生，学成合格者，颁发毕业证书，可取得国家承认学历的毕业文凭”，1994年共招收学生90余人。该市教育行政主管部门责令该学院对此事做出深刻检查，并对要求退学的学生退还全部学费。试分析本案的法律关系？试问教育局对该文化艺术学院处理恰当吗？法律依据是什么？,.,31,评析：本案中，该市教育局是行政主体，是权利人，文化艺术学院违规招生，是行政相对方，违法主体，双方之间发生的是行政法律关系。该文化艺术学院是经批准成立的教育机构，根据教育法，它拥有“招收学生或者其他受教育者”的权利，但同时负有“遵守国家和地方的法律法规和政策规章；依法接受监督管理”的义务。教育法第二十一条规定，“经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。”在该案例中，文化艺术学院擅自扩大其招生范围，是一种典型的不履行法定义务的违法行为。该市教育局对文化艺术学院违规招生行为处理恰当。根据教育法第七十六条规定，“违反国家有关规定招收学员的，由教育行政部门责令退回招收的学员，退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”因此，该市教育局对文化艺术学院违规招生行为依法行使了行政处罚权。,.,32,案例3：体罚学生,四川益阳市某小学四年级班主任蔡某，发现一食品袋扔在教室，里面放着塑料，便问班里学生：“是谁放的?”无人回答，蔡某认为是对老师不尊敬，竟一气之下找来剪刀，将塑料剪成碎片，然后令买了零食的22名学生逐个取一份吞下。由于塑料片嚼不烂，有的学生停下不肯吃。蔡强调：“都要吞下去!”有个学生被卡住喉咙，很吃力地求救。蔡某说：“那就喝点水咽下去!”那学生只得喝水艰难地将塑料片吞下。之后蔡嘱咐学生不准对家长说。事发后，孩子们头痛、喉咙痛、呕吐等种种不适接连发生。当日，17名因吞食塑料片出现不适反应的学生被送往人民医院检查治疗。6月9日，益阳市教育局对此作出处理：给予蔡某行政处分，降工资一级，并调离城区，取消教师资格，改作工勤人员。1试分析本案的法律关系2.试问益阳市教育局对教师蔡某的处理是否恰当！法律依据是什么？3.假若本案中某一学生因吞咽塑料窒息而死亡，王某将还要承担何种法律责任？,.,33,评析：(1)该案例中，行政主体是益阳市教育局，行政相对方是蔡某，前者是权利人，后者是义务人,双方之间发生的是行政法律关系。(2)益阳市教委依法行使管理教师的行政权利，对体罚学生教师蔡某处理恰当。蔡某体罚学生，情节恶劣，符合中华人民共和国教师法教师资格条例中处罚规定：,.,34,教师法第三十七条规定：“教师凡有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：（一）故意不完成教育教学工作造成损失的；（二）体罚学生，经教育不改的；（三）品行不良，侮辱学生，影响恶劣的。教师有前款第二项，第三项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”教师资格条例第十九条规定，“有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格：(一)弄虚作假、骗取教师资格的；(二)品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。”,.,35,(3)假如上述案中，某一学生因吞咽塑料窒息而死亡，根据教师法第三十七条规定，蔡某将要承担刑事责任。,.,36,教育行政复议权的概念和特征,教育行政复议权是指教育行政机关根据行政相对人的申请，依照法定程序对教育行政行为进行复查并作出行政复议决定的权力。是一种行政系统内部监督和纠错。是一种带有司法性的行政行为。是一种行政救济。,.,37,案例4对学校不当行为怎么办,某小学生因拒交学杂费被学校撵回家，家长应该怎么办？甲：对学校提起行政诉讼。因为教育法规定，学校属于法律授权组织，因此家长可以对学校行为提起行政诉讼。乙：不能对学校提起行政诉讼，因为学校虽然有法人资格，但不是行政主体，并非行政诉讼主体。,.,38,第二节学校的权利和义务,一、学校的概念、法律地位和设立（一）学校定义学校是实施学制系统内基本教育阶段的教育机构。是按照社会需要，有目的、有计划、有组织地对年轻一代进行培养和教育的场所。,.,39,（二）我国学校的法律地位,1.学校是法律、法规的授权组织以自己的名义行使行政职能，独立承担行政法律责任2.学校具有民法上的法人地位属于事业单位法人，独立进行民事活动并独立承担民事责任。3.学校是行政相对人属地方教育局管理4.学校法律地位具有三个特点：公共性、公益性和多重性（多重法律主体）。,.,40,什么是法人,学校法律地位的实质是它的法律人格。在民法上，我们借用“人格”这个词，把社会组织看成一个“人”。把符合法律规定的组织称为“法人”。它的人格主要是指该社会组织从事某种活动的权利能力、行为能力和相应的责任能力，并且主要以这三种能力在法律关系中取得主体资格。我国民法通则将法人分为：企业法人、机关法人、社会团体法人、事业单位法人。学校是事业单位法人。,.,41,（三）设立学校的基本条件和程序,1.学校设立的基本条件：（1）组织机构和章程（2）合格的教师（3）有符合规定标准的教学场所和设施（4）有必备的办学资金和稳定的经费来源2.设立学校的程序：审批制度、登记注册制度,.,42,二、学校的权利和义务：,1.学校的权利教育法第二十八条（1）按照章程自主管理（2）组织实施教育教学活动教育教学活动是学校的中心工作，包括教学管理、教师教学、学生学习和课外活动。（3）招收学生或者其他受教育者。（4）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分。六种处分方式，即警告、严重警告、记过、留校察看、（勒令退学、开除学籍。）,.,43,（5）对受教育者颁发相应的学业证书。（6）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分。（7）管理、使用本单位的设施和经费。（8）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉权。（9）法律、法规规定的其他权利,.,44,学校对教师的管理权利,学校不是行政机关，学校是一个社会组织、一个事业单位。但却拥有管理教师的权利，这种权利是法律法规所赋予的。中华人民共和国教育法明确规定学校有“按照章程自主管理”的权利，有“聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分”的权利，这些规定明确了学校对教师具有管理的权利。,.,45,2.学校的义务（6条）,（1）遵守法律、法规。（2）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量。（3）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益。（4）为受教育者及其监护人了解情况提供便利。（5）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目。（6）依法接受监督。,.,46,所谓“提供便利”一般包括三方面：一是学校不得拒绝受教育者及其监护人了解学业成绩、在校表现等情况的请求；二是学校应当提供便利条件，帮助受教育者及其监护人行使此项知情权。三是学校在履行此项义务时，要特别注意不得侵犯受教育者的隐私权、名誉权等合法权益。,.,47,案例4：对学校不当行为怎么办,某小学生因拒交学杂费被学校撵回家，家长应该怎么办？甲：对学校提起行政诉讼。因为教育法规定，学校属于法律授权组织，因此家长可以对学校行为提起行政诉讼。乙：不能对学校提起行政诉讼，因为学校虽然有法人资格，但不是行政主体，并非行政诉讼主体。,.,48,评析：乙对。学校对学生的管理是一种内部管理，即只能管理本校学生，同行政管理职权有重要区别。教育法规定，家长、学生对学校的管理不服只能向有关部门申诉，或提起侵犯受教育权的民事诉讼。如不答复，可对教育主管部门提起行政诉讼，若对处理不满，可向上级提起行政复议。但不能对学校提起行政诉讼。,.,49,案例5.学生带手机进课堂，学校能开除吗,2011年，网友在天涯论坛发帖称“广西平南师范高中因学生带手机进课堂开除20多人”，该网友说，其妹妹是该校高一学生，“因为课间玩了一下手机，正巧被当堂老师发现，随后上报领导，之后就直接开除了”。大量网友转发和评论，大都认为“学校的做法太过分”。学校向记者解释说，“带手机进入学校要被开除”写在校规的第一条，学校已反复向学生和家长宣传，学生和家长也在入学时签订了“承诺书”，同意遵守校规。学校说，此举是为了避免学生玩手机、玩游戏、上色情网站，是为了绝大多数学生和家长的利益，也得到了绝大多数学生和家长的支持。,.,50,评析：综合教育法等，学校开除学生法定条件有：1、违反宪法等；2、触犯法律，构成刑事犯罪，3、违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣的；4、考试作弊行为严重；5、剽窃、抄袭情节严重；6、严重影响学校教育教学、生活秩序等，侵害他人、组织合法权益，造成严重后果；7、屡次违反校规校纪，经教育不改。但学生带手机进课堂，不在条件之内，因此不能以此开除学生,.,51,案例6.适龄儿童少年不接受义务教育，学校的义务是什么？,张氏夫妇开了个副食店，生意红火。由于缺少人手，夫妇俩心想正念初一的儿子学习成绩不怎样，多识几个字未必能致富，于是让孩子辍学在家帮忙打点生意。孩子辍学后，学校多次去张家，要求其回校完成义务教育，张氏夫妇置若罔闻。学校把情况反映到镇政府。镇政府派人到张家要求子女回校，张氏夫妇仍未加以理睬。在这种情况下，学校向法院起诉，要求张氏夫妇尽义务让孩子接受义务教育。问：学校这样的做法对不对？,.,52,评析：该案例中，法律关系主体是镇政府和张氏夫妇。学校与家长是平权型的法律关系，对其无行政管理权，因此没有起诉家长的义务（不当），法院也不应该受理起诉。镇政府对张氏夫妇有行政管理权，可对其予以行政处罚并责令送子女就学。如果拒不执行，镇政府可申请人民法院强制执行。,.,53,处理：县人民法院裁定，对张氏夫妇强制执行接受九年义务教育，责令其立即让儿子返校上学，并处以罚款1000元。,.,54,法律解释：接受义务教育，既是适龄儿童少年的法定权利，也是法定义务。无正当理由辍学违反义务教育法。该案例中，儿童在法律上不是完全行为能力人，其父母作为监护人，是法律责任主体，应对其行为负责。义务教育法第五十八条规定，“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。”义务教育法实施细则规定，“经教育仍拒不送子女或者其他被监护人就学的，可视具体情况处以罚款，并采取其他措施使其子女或者其他被监护人就学。”不执行可强制执行。,.,55,案例7.学校有无行政处罚权,以罚治校。某校规章制度规定：学生迟到每次罚款1元，旷课一次罚款2元，不交作业一次罚款1元，打架骂人罚款5元，损坏桌椅罚款10150元等。这些规定合法吗?许多学校图书馆有“丢一罚十”的规定，合法吗？一些学校、班主任将罚款作为治校、治班的做法也不可取。某校班主任收取班级每人“守纪保证金”20元。规定凡与出勤有关的迟到、早退、旷课，与学生学习成绩有关的名次下降、作业漏做，与思想品质有关的都可罚。经调查，学校责成该班主任退回“守纪保证金”，作检讨，并对其予以行政警告处分。,.,56,评析：这些规定全都违法，罚款属于行政处罚，是一种外部行政行为，而学校却无外部行政行为能力。这属于“乱罚款”。学生损坏、丢失公物可照价甚至加价赔偿，但赔偿与罚款的性质不同，前者是补偿性的，后者则是惩罚性的。不能以罚款代替教育。