农村耕地补偿标准【推进农村耕地集中经营的构想】

农村耕地补偿标准【推进农村耕地集中经营的构想】 摘要：我国农村采取家庭联产承包责任制，大大改善了农民的生活，但土地的分散性以及现在大量耕地严重丢荒，日益制约农业现代化。为加快农业现代化进程，促进城乡一体化，必须考虑耕地集中经营。在耕地集中过程中，要做到土地流转清晰，稳定农民的土地使用权，同时为配合耕地集中经营，必须推进农产品价格、农村金融体制改革，完善农村投资体制，培育农村市场。 关键词：土地使用权 耕地集中经营 农产品价格 金融体制 市场培育 十六大以来，我国坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，坚持改善农村民生，解决农民生活实际问题，通过取消农业税，工业反哺农业等一系列政策减轻农民负担，增加农民收入，农民得到实惠，使农业和农村发展呈现难得的好局面。随着农村的发展，农村问题日益凸现出来，犹为突出的是农业税的取消，国家对农民工进城务工的准入条件的放宽，使大量农民进城务工，造成农村大量耕地严重丢荒。耕地大量丢荒成为制约农村、农业发展的颈瓶，因此要将耕地集中起来高效利用以促进农村、农业更好更快发展。 一、耕地集中经营是农村发展到一定阶段的要求 我国绝大多数地区，农村田地分散。这与改革开放农村实行的家庭联产承包责任制有很大的关联。家庭联产承包责任制下，农民每人都拥有土地经营权，起初他们多安分农业的耕作，生产积极性很高，使收入水平得到提高，农村发生巨大的变化。这时候的土地分散性，无疑对农村经济发展起到促进作用。但从长远来看，土地分散现状发展到一定阶段后必须由分散经营转向集中经营。 实现农业现代化，建设现代化国家，必须推进耕地集中经营。科学、机械耕作是农业现代化的最基本特征，耕地集中经营是科学、机械化耕作的重要前提，没有耕地的集中经营，那就谈不上科学、机械化耕作。因为运用科学技术和机器耕作成本高，农民不愿意去尝试，而且农民文化素质不高，耕作面积小，操作起来难度大。家庭联产承包责任制下的农业发展到一定程度，耕地的使用权要由多数农民转向少数掌握科学技术与懂得机械操作的人，只有这样才能实现耕地集中经营，使农业走向专业化、产业化。 全面大幅度增加农民收入，提高农村经济发展水平，必须推进耕地集中经营。1979年农村改革至今，农民收入已经大大提升。但城乡居民收入差距依然很大，城乡经济二元结构严重；与发达国家农民人均收入水平相比，我国农民的人均收入水平还很低。推进耕地集中经营，农民不但能在土地承包转让中获得收入，而且来从耕地分离出来后还可以通过其他途径获得收入。这必然使农民、农村的收入大幅度增长，促进农业飞速发展。 建设新农村，实现城乡一体化，必须推进耕地集中经营。建设新农村，实现城乡一体化关键是增加农民的收入，但收入增加并不意味着改变了农民的角色。城乡一体化，就是要将农村城市化，使农民转变角色具有市民的特征，如综合素质提高，成为工薪阶层或商业主等。耕地集中生产则为城乡一体化创造了条件。首先耕地集中经营将农民从田地解放出来；其次具有企业性质的集中经营，为农民提供工作岗位。再次，由于耕地集中经营，乡镇企业异军突起稳住农民，减少进城人口，加快城乡一体化进程。 二、明确土地使用权，做到土地流转清晰，有步骤地推进耕地集中经营 耕地集中经营，不能以集体名义强硬回收农民土地， xx年生效的中华人民 _农村土地承包法规定农民在30年内拥有承包耕地的使用权。耕地集中经营是土地经营权集中到某些企业手上的过程，必须尊重农民 “四权”统一的土地使用权，即包括占用、使用、收益和处分四权，确保农民的土地第一使用权。这样才能保证农民都有土地，田地解放出来的农民以后没有出路，不至于完全失去依靠。所以要在明确农民的土地第一使用权前提下，有步骤地推进耕地集中经营。 1、承包转移丢荒耕地。转移丢荒耕地的使用权是耕地集中经营的重要条件。将丢荒的耕地集中起来是推进耕地集中经营的首要工作。农村耕地丢荒主要原因，一是农业税的取消减轻了农民的负担，农民耕作些许土地便可解决温饱问题；二是打工收入水平相对高，大量农民放下田地进城务工。从这两个原因来看，要转移丢荒耕地的经营权并不难，因为大多数丢荒耕地的农民基于以上情况一般都愿意承包转移土地的经营权。 2、土地兑换，合作入股，打通耕地的连接。丢荒耕地是耕地集中经营的重要组成部分，丢荒耕地承包转移后，耕地的连接是必须解决的问题。丢荒的耕地往往是分散分布的，要集中使用必须将间隔的田地即没有丢荒还有农民耕作的田地连接起来。为解决这个问题，可以通过农民之间协商兑换实现，也可以根据情况用丢荒田地来兑换。合作入股是耕地集中的一种重要形式，有些农民不想兑换土地的，可以考虑以合作入股的形式来实现耕地的集中，按入股比例来给农民分配农企的利润。 3、政策补贴，提高租金，鼓励耕地承包转让。土地的集中特别是对没有丢荒并且生产效益好的耕地的集中，阻力可能会大一点。这阻力当然不能以集体名义或其他强硬手段来解决。在耕地集中过程中，要始终稳定农民的土地使用权，尊重农民的土地经营权。为了顺利推进耕地集中经营，政府可以通过政策补贴和集中耕地使用的农企提高租金来促使土地的转让。农民承包收入越是提高，使用权那就越容易转让。 三、耕地集中经营要求严格调控农产品价格和进行农村金融体制改革 耕地的经营权转向企业所有后，农业便开始走向科学化、机械化、专业化、产业化的轨道。由于耕地经营权归企业所有，生产出来的农产品自然归企业所有，这种农业产业化生产很容易导致农产品垄断市场。如果政府放手不管，耕地集中经营有可能演化出各类市场矛盾造成社会混乱，使耕地集中经营难以进行。因此政府必须根据市场形势对农产品价格设最高限制，必要的时候又要对农产品进行保价。对农产品实行保价和限价是出于对农产品的特殊性的考虑，弥补市场规律调节存在的缺陷。对农产