教育管理学第三章

.,第三章,现代教育管理的理论基础及其流派,理性化是现代教育管理的基本特点,第一节,一、管理是理性行为,管理是指一定组织中的管理者在特定的组织内外环境的约束下，运用计划组织、人员配备、领导和控制等职能，对组织的资源进行有效的整合和利用，协调他人的活动，使他人同自己一起实现组织的既定目标的活动过程。,二、教育管理流派的划分,1、管理科学演变历史划分（坎贝尔）科学管理民主管理和人际关系管理科层组织管理开放系统管理2、组织行为学角度划分（罗伯特欧文斯）古典组织理论人际关系理论组织行为理论,对教育管理理论发生重大影响的管理流派,行政学、法学理论流派（最早提出是施泰因）“科学管理”理论流派（泰勒）科层管理理论流派（马克思.韦伯）行为科学管理理论流派（梅奥的“霍桑实验“提出的人际关系说是前身）新公共管理理论,行政学，法学理论对现代教育管理理论的影响,第二节,一、施泰因（Stein）的教育行政思想,主要观点：1、世界上每个人都生活在人类共同体之中。2、人类共同体由两部分组成：社会和国家。3、社会财富分配不公平是由于精神财富分配不公平。4、要解决财富分配不公问题要先解决精神财富分配问题。,二、法约尔的管理要素与管理原则,1、法约尔的管理要素计划：是研究未来并安排好操作性计划。组织：是建立企业的物质的和人的组织，把人和物质组织起来。指挥：是推动成员做好他们的工作。协调：是把所有的活动联系和协调起来。控制：是确保实际工作与规定的计划、标准相符合。,2、法约尔的管理原则法约尔在他所撰的一般管理与工业管理一文中，提出下列14项管理原则：（1）分工：技术、管理等职能都要进行专业化分工。（2）权利与责任：（3）纪律：权力分为正式权力和个人权力（4）命令统一：为了避免秩序紊乱，一个下属职能接受一个领导的指挥。（5）指挥统一：组织中只能有一个领导和一项计划。（6）个人利益服从组织利益,（7）报酬合理（8）集中（9）等级链：从企业的最高层到最基层建立起来的一种上下级关系，反映科权力执行线路和信息传递的渠道。（10）秩序：企业的顺利发展安排合适的职位及为职位选定合适的人。（11）公平：公平产生于公道和善意。（12）人员的稳定：（13）创造力（14）团队精神：企业内部建立健康和谐的团结关系,3、法约尔对管理理论的贡献行政管理理论体现着科学管理的思想，但它又有别于科学管理理论，它关注的是整个组织的一般管理问题。通过对一般管理问题的研究，提出了管理的基本过程和基本原则。同时，提出管理不只是管理人员的事情，也是被管理人员的事情，所以，所有的人都要自觉遵守管理的原理和原则。法约尔认为不仅要对可能成为管理人员的人进行管理教育，而且要对所有的人进行管理教育。管理教育应从中小学开始一直到大学，然后由用人机构接着进行。管理教育的重点就是使人们理解管理的基本原理和基本原则。,三、教育法对教育行政的作用,1、保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高。2、保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则。3、维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累经验，提高教育质量。4、促进了教育管理行政行为的有效性。,中华人民共和国教育法,第一章总则第二章教育基本制度第三章学校及其他教育机构第四章教师和其他教育工作者第五章受教育者第六章教育与社会第七章教育投入与条件保障第八章教育对外交流与合作第九章法律责任第十章附则第九章法律责任第十章附则,四、从行政角度对教育管理的分析,1、教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。2、教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。3、教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定教育事业的发展规划和年度的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重，提供咨询与服务，开展督导和评价等。4、协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。,“科学管理”理论对教育管理的影响,第三节,一、“科学管理”的提出,泰勒是美国古典管理学家，科学管理的创始人，被管理界誉为科学管理之父。在米德维尔工厂，他从一名学徒工开始，先后被提拔为车间管理员，技师，小组长，工长，设计室主任和总工程师。在这家工厂的经历使他了解工人们普遍怠工的原因，他感到缺乏有效的管理手段是提高生产率的严重障碍。为此，泰勒开始探索科学的管理方法和理论。泰勒从“车床前的工人”开始，重点研究是企业内部具体工作的效率。在他的管理生涯中，他不断在工厂实地进行试验，系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系科学管理。泰勒在他的主要著作科学管理原理中所阐述了科学管理理论，使人们认识到了管理是一门建立在明确的法规、条文和原则之上的科学。泰勒的科学管理主要有两大贡献：一是管理要走向科学；二是劳资双方的精神革命。,泰勒认为科学管理的根本目的是谋求最高劳动生产率，最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础，要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替经验管理。泰勒认为最佳的管理方法是任务管理法，他在书中这样写道：广义地讲，对通常所采用的最佳管理模式可以这样下定义：在这种管理体制下，工人们发挥最大程度的积极性；作为回报，则从他们的雇主那里取得某些特殊的刺激。这种管理模式将被称为“积极性加刺激性”的管理，或称任务管理，对之要作出比较。,二、“科学管理”理论的主要观点,科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗位培训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命“，工人和厂方的管理人员不要相互对立。,劳动定额：要制定出有科学依据的工人的“合理日工作量”，就必须通过各种试验和测量，进行劳动动作研究和工作研究。其方法是选择合适且技术熟练的工人；研究这些人在工作中使用的基本操作或动作的精确序列，以及每个人所使用的工具；用秒表记录每一基本动作所需时间，加上必要的休息时间和延误时间，找出做每一步工作的最快方法；消除所有错误动作、缓慢动作和无效动作；将最快最好的动作和最佳工具组合在一起，成为一个序列，从而确定工人“合理的日工作量”。,“差别工资制”：泰勒在1895年提出了一种具有很大刺激性的报酬制度方案。(1)设立专门的制定定额部门。这个部门的主要任务是通过计件和工时的研究，进行科学的测量和计算，制定出一个标准制度，以确定合理的劳动定额和恰当的工资率，从而改变过去那种以估计和经验为依据的方法。(2)制定差别工资率。即按照工人是否完成定额而采用不同的工资率。如果工人能够保质保量地完成定额，就按高的工资率付酬，以资鼓励；如果工人的生产没有达到定额就将全部工作量按低的工资率付给，并给以警告，如不改进，就要被解雇。例如，某项工作定额是10件，每件完成给0.1元。又规定该项工作完成定额工资率为125，未完成定额率为80，那么，如果完成定额，就可得工资为200.1125%=1.25(元)；如未完成定额，例如哪怕完成了9件，也只能得工资为90.180%=0.72(元)。,(3)工资支付的对象是工人，而不是根据职位和工种，也就是说，每个人的工资尽可能地按他的技能和工作所付出的劳动来计算，而不是按他的职位来计算。其目的是克服工人“磨洋工”现象，同时也是为了调动工人的积极性。要对每个人在准时上班、出勤率、诚实、快捷、技能及准确程度方面做出系统和细微的记录，然后根据这些记录不断调整他的工资。,心理革命泰勒进一步宣称，“科学管理在实质上包含着要求在任何一个具体机构或工业中工作的工人进行一场全面心理革命要求他们在对待工作、同伴和雇主的义务上进行一种全面的心理革命。“在科学管理中，劳资双方在思想上要发生的大革命就是：双方不再把注意力放在盈余分配上，不再把盈余分配看做最重要的事情。他们将注意力转向增加盈余的数量上，使盈余增加到使如何分配盈余的争论成为不必要。他们将会明白，当他们停止互相对抗，转为向一个方面并肩前进时，他们的共同努力所创造出来的盈利会大得惊人。他们会懂得，当他们用友谊合作、互相帮助来代替敌对情绪时，通过共同努力，就能创造出比过去大得多的盈余。”,也就是说，要使劳资双方进行密切合作，关键不在于制定什么制度和方法，而是要实行劳资双方在思想和观念上的根本转变。如果劳资双方都把注意力放在提高劳动生产率上。劳动生产率提高了，不仅工人可以多拿工资，而且资本家也可以多拿利润，从而可以实现双方“最大限度的富裕”。例如，在铁锹试验中，每个工人每天的平均搬运量从原来的16吨提高到59吨；工人每日的工资从1.15美元提高到1.88美元。而每吨的搬运费从7.5美分降到3.3美分，对雇主来说，关心的是成本的降低；而工人关心的则是工资的提高，所以泰勒认为这就是劳资双方进行“精神革命”，从事合作的基础。,例外原则所谓例外原则，就是指企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员，而自己保留对例外的事项一般也是重要事项的决策权和控制权，如重大的企业战略问题和重要的人员更替问题等。泰勒在工厂管理一书中曾指出：“经理只接受有关超常规或标准的所有例外情况的、特别好和特别坏的例外情况、概括性的、压缩的及比较的报告，以便使他得以有时间考虑大政方针并研究他手下的重要人员的性格和合适性。”泰勒提出的这种以例外原则为依据的管理控制方式，后来发展为管理上授权原则、分权化原则和实行事业部制等管理体制。,三、科学管理理论对教育管理的影响,1、办学效益成为评价和考核学校管理水平的主要标志。2、提出“教学成本”的概念3、根据每个学校办学效益不同，分配不同的教育经费4、提高学校行政工作效益5、教师的工作资格和工作标准,民主管理,民主管理是相对于绝对服从绝对权威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。因此，民主管理即符合人们的心理要求或“以人为本”管理思想，也是管理者所追求的是一种管理艺术，即一种被管理者意识不到的正在接受的管理，而事实上他却正在接受管理的积极性，唤醒人的主体意识，弘扬人的主体精神，发挥人的主体能力。因此，民主管理又是一种群众参与下的多数人管理多数人的管理。应用写作能力是从事民主管理工作的必备素质。,开放性管理,教育管理的开放系统学说的渊源可以追溯到本世纪30年代。1938年，巴纳德出版了总经理的职责一书，指出组织是一个协作系统，是一个人们有意识地加以协调的活动系统。协作系统有三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息沟通。在企业中，不仅有正式组织，还存在非正式组织，它同正式组织相互作用。巴纳德的管理思想在60年代以后重新受到重视。人们逐渐认识到，管理上的有关规则必然与政治、经济、社会环境以及历史文化传统有着密切的联系，它们都会对管理产生种种约束。把组织看作封闭系统而不与外部环境发生联系，是不符合实际的。这种认识正是在系统的影响下获得的。但是，开放系统学说并不仅限于此，而是进一步探究组织的环境、环境因素刺激组织的方式，以及组织在它们的环境中建立起来的种种关系。正是这种研究，构建了管理的开放系统学说的基石。,开放系统学说的主要代表人物，美国社会学家帕森斯指出：开放系统组织应具备两个特征：（1）组织内部各个系统间的统一协调性和相互依赖性；（2）组织必然具有高度的适应性，以应付系统环境中许多无法预料和控制的突发事件和情况。此外，根据帕森斯对正规组织的描述，开放系统的组织应具有三个层次或功能。第一层次涉及技术功能，这在教育中就包括了教师所应用的教学程序；第二个层次是管理的功能或系统，在这里管理者被看作是组织内部事务的协调者。同时又是组织和它的外部环境之间的中介；第三个层次被称为制度化或社会化的系统，其主要任务是解决组织适应社会环境的问题。三个层次是逐级递进的关系，它们相互依赖、相互作用，但又不是“完全独立”的。因为在管理的系统之上还存在有三种类型的社会控制。如“普遍承认的准则”或约定俗成、某种形式的中介组织、一定的行政机关等。之所以如此，是因为组织的管理必然依靠社会的系统才能取得合法性和强有力的支持，从而实现管理的目标。帕森斯的观点很快被教育管理学家所接受。,科层管理理论及其对教育管理的影响,第四节,一、科层管理理论,马克思韦伯（MaxWeber，18641920）出生于德国爱尔福特的一个富裕家庭。韦伯不仅对管理思想很有贡献，而且在社会学、经济学、历史学上有所成就。他一生有经济和社会、社会和经济组织的理论等多部著作。他对管理思想的最大贡献是“理想的行政组织体系理论”，并被后人称为“组织理论之父”。科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制称为“官僚体制”。它象政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。,这种理论研究范式认为，任何组织都是以一定的权力为基础的，以权力为基础，才能实现组织的既定目标。组织的基础权力可以分为三类：理性法律的权力、传统的权力、超凡的权力。在这三种权力中，传统的权力效率最低，管理只是维系既有的传统，领导也非正式途径选出。而超凡权力是依据个人的情感色彩而赋予的权力，带有强烈的个人崇拜主义色彩。韦伯认为，除了理性法律的权力，传统的权力和超凡的权力都不能成为理想行政组织的基础。,科层管理理论的基本观点包括1、职位分类：组织的任务由各个工作部门来完成，每个工作部门下边有工作岗位，每个岗位度应该专业化。2、权力分层：每个层次都有不同的职务、权利和责任。3、法定资格：各个岗位的人员必须是称职的。4、委其责任：在授权的时候，要委以责任，他的行为必须对上级行政组织负责。5、遵纪守法：官员为全体公民服务6、理性关系：组织内部各个成员之间之间原理理性不讲感情。7、固定工资：官员领取固定的工资，不得依照职位之便，获取额外的报酬。,二、对教育行政体制的影响,我国的教育行政管理机构基本上按照科层制管理理论的要求设置的。教育部教育厅教育局我国大中小学在内部行政管理体制采取的类似于韦伯的三层次结构。大学：校学院系中小学：校长各处室（中层）基层教师,三、对学校管理的影响,学校组织具有分工的专业化特点；学校内部有明确和严格的纪律和规章制度；学校管理的理性化程度高；教职工按照自己的职务、责任、工作量领取工资。因此，要提高学校的管理效率就必须从学校组织建设的程序化和规范化做起。但是学校不同于企业和政府机关，它以学术权力来提高办学质量，学校组织内部人与人的关系相对要轻松一些，学校组织中的教学科研组织具有很大的自由度。所以科层管理的单调，枯燥、僵化、公式化容易使管理人员产生厌倦情绪，同事之间缺乏交流和理解。总的说来，科层组织管理对学校行政组织人员有很大的约束力，健全行政组织的各种制度，可以提高组织的行政效率，但是对科研和教学人员则产生不利的负面影响。,行为科学管理理论及其对教育管理的影响,第五节,古典管理理论在当时为提高工作效率，加强组织结构的严密性做出了不可忽略的贡献，但却不重视人的各种需要，把下属当成执行命令的工具，并且也缺乏对环境的复杂性及变动性的研究。古典管理理论逐步为行为科学管理理论所取代。人际关系理论盛行于20世纪3050年代，行为科学理论盛行于20世纪50年代至今。一般认为，人际关系理论始于梅奥及霍商实验，而行为科学理论则由早期的人际关系理论演变发展而至。,一、梅奥和霍桑实验,（一）梅奥乔治埃尔顿梅奥（EltonMayo，18801949）是澳裔美国行为科学学家。他获得过逻辑和哲学硕士学位，在苏格兰的爱丁堡大学学过医学，也进行过精神病理学的研究。他曾用心理疗法为一战的受伤士兵治病。1926年成为哈佛大学工商管理研究工业研究室副教授。他一生的贡献很多，影响最大的是他主持的霍商实验。,（二）霍商实验美国国家研究委员会和西方电器公司在1924年到1932年之间于霍商工厂进行了一项研究实验活动，探讨工作环境、工作条件对工人工作效率的影响。即霍商实验。霍商工厂主要生产电话机和电器设备，拥有25000余名员工，并以女工为主。霍商实验由一系列实验组成。,1、照明与工人工作效率的关系的实验从工厂25000名工人中找出12名女工，将其平均分为两组，一组为控制组，一组为试验组。其中控制组的照明条件始终不变而试验组的照明条件经常改变。实验结果表明，不论照明强渡的高低、休息时间的改变、工作时间的长短变化，两组工人的产品量都呈现增长的趋势。梅尔认为工人的劳动热情受到了提高是受到了某种程度的激励，即试验组人员感到自己被注意，既然实验证明了工作环境和条件的改变不是构成激励的主要原因，那么激励的动力应该来自参与者参加了实验活等的社会满足感。,照明实验，目的在于调查和研究工厂的照明度与作业效率的关系。结果发现，二者之间并没有单纯的直接关系，但生产效率仍和某种未知的因素有关；,2、继电器的装配实验找一组工人到继电器装配室工作，研究人员经常与工人进行交流，工人可以自由发表意见。实验表明，工人的工作热情高涨，缺勤率逐渐下降。梅尔得出结论，工作条件、休息时间、工资报酬等并不是影响工人劳动效率的首位因素，而是整个工厂之间建立起来的管理人员与员工之间的、员工之间的良好的社会关系。,继电器装配室实验，目的是要发现休息时间、作业时间、工作形态等作业条件与作业效率的变化存在何种关系。结果发现，生产效率的决定因素不是作业条件，而是员工的情绪。影响员工情绪的重要因素是企业的人文环境即员工之间的人际关系。,3、访谈与普查实验为了了解员工对公司管理层以及各个方面的意见和态度，梅奥及其助手花六年时间对近2万名的员工进行访谈。起初采用的方式是调查人员对员工进行提供提问，然后员工进行回答。但是这样的效果并不理想，因为大多数工人对他们的问题不感兴趣，或者也不愿意回答。因此，后来改采用让员工自由发表自己的意见，而调查人员倾听和记录，结果效果很好。梅尔认为，应该对管理员工进行培训，让他们能够更好的倾听工人的意见，了解工人情绪。,访谈计划，目的是了解如何得到员工真正的内心感受，进而了解倾听他们的诉说对解决问题的帮助，最终实现生产效率的提高。结果发现解决员工的不满情绪对于提高生产效率具有很大的影响。,4、电话线圈装配工实验该实验选了14名员工，9名绕线工，3名焊接工，2名检验工。将9名绕线工分成3组，每组3人，每组配备一个焊接工，对其实行记件工资制。实验最初的研究表明，各组的产量都不能达到既定的目标，但是各组的差距都不大。经过分析，目前这种非正式的产量定额是靠小团体内部的压力来维系的，工人既不愿意被小团体所抱抛弃，也不愿意自己工作定额的增长，或者是工人工资率的下降。在工人的这种与工友关系的互相影响和对做人准则的共同认可前提下，逐渐形成了工人对定额的自发性行为规范。,电话线圈装配工实验这项实验的结果表明，除了正式组织以外，车间中还存在由于某种原因形成的非正式组织，后者对于生产效率的影响不容忽视。,人是社会人，有着各种社会和心理需求。这是人际关系学说的理论出发点。工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低主要取决于士气，而士气又来源于人与人之间的和谐关系。领导需要通过给予职工的满足来鼓舞员工的士气。采用激励、参与决策、有效的沟通方式的人际交往策略，可以满足个体的社会和心理需求、提高组织的士气，进而提高劳动生产率。每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。在正式组织中，存在着非正式群体。这些非正式群体有自己的特殊情感和规范，并对其成员的行为产生较大的影响。人的行为是最复杂的。,二、行为科学管理理论,行为科学广义的：凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群，统统属于行为科学。狭义的：行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。,（一）行为科学管理理论研究问题,1、人性假设理论为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点？行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成。管理者在对被管理者施加影响时，他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影响人。这样才会有利于管理者的管理。,经济人假设（X理论）多数人天生是懒惰的，他们都尽可能逃避工作。多数人都没有雄心大志，不愿负任何责任，而心甘情愿受别人的指导。多数人的个人目标都是与组织目标相矛盾的，必须用强制、惩罚的办法，才能近使他们为达到组织的目标而工作。多数人干工作都是为满足基本的生理需要和安全需要，因此，只有金钱和地位才能鼓励他们努力工作。人们通常容易受骗，易受人煽动。,社会人假设认为在社会上活动的员工不是各自孤立存在的，而是作为某一个群体的一员有所归属的“社会人”，是社会存在。人具有社会性的需求，人与人之间的关系和组织的归属感比经济报酬更能激励人的行为。“社会人”不仅有追求收入的动机和需求，他在生活工作中还需要得到友谊、安全、尊重和归属等。重视职工之间的关系，培养和形成职工的归属感和整体感；提倡集体的奖励制度，而不主张个人奖励制度；让职工和下级不同程度地参加企业决策的研究和讨论,“自我实现人”假设一般人天生并不是好逸恶劳。外来的控制与惩罚不不是促使人们为实现组织目标而努力工作的唯一方法。在适当条件下，一般人士能够主动承担责任，不愿负责、缺乏雄心壮志并不是人的天性。大多数人都具有一定的想象力、独创性和创造力。在现代社会，人的智慧和潜能只部分得到了发挥。基于此观点，要求管理工作中实行以人为中心的、宽容的、民主的管理方式，将个人目标与组织目标结合起来，发挥个人的积极性、创造性。,复杂人假设人怀着各种不同的需要和动机加入工作组织，但最主要的需要乃是实现其胜任感。胜任感人人都有，它可能被不同的人用不同的方法去满足。当工作性质和组织形态适当配合时，胜任感是能被满足（工作、组织和人员间最好配合能引发个人强烈的胜任动机）。当一个目标达到时，胜任感可以继续被激励起来，目标已达到，新的更高的目标就又产生。,人在同一时间内有各种需要和动机，它们会发生相互作用并结合为统一整体，形成错综复杂的动机模式。例如，两个人都想得到高额奖金，但他们的动机可能很不相同。一个可能是要改善家庭的生活条件，另一个可能把高额奖金看成是达到技术熟练的标志。一个人在不同单位或同一单位的不同部门工作，会产生不同的需要。例如，一个人在工作单位可能落落寡合，但在业余活动或非正式群体中却可使交往的需要得以满足。由于人的需要不同，能力各异，对于不同的管理方式会有不同的反应。因此，没有一套适合于任何时代、任何组织和任何个人的普遍行之有效的管理方法。,2、激励理论是行为科学的核心内容,需要层次理论马斯洛把人的需要分成从低级向高级发展的五个等级生理需要、安全需要、社会需要、自尊需要和自我实现的需要。马斯洛的需要层次理论有两个基本论点：一是：人是需要的动物，其需要取决于它已经得到了什么，尚缺少什么，只有未满足的需要能够影响行为。换言之，已经得到满足的需要不再能起激励作用。二是：人的需要都有轻重层次，某一层需要得到满足后，另一层需要才会出现。,行为改造理论认为激励的目的是为了改造和修正行为。它研究如何通过外界刺激对人的行为进行影响和控制。归因理论：人的行为的发生或多或少与自身内部原因和外界环境因素有关。美国心理学家维纳将成功与失败归因为4种可能性：能力稳定性内因；努力不稳定性内因；任务的难度稳定性外因；机遇不稳定性外因。不同的归因会直接影响人们的工作态度和积极性，进而影响随之而来的行为和工作绩效；对过去成功或失败的归因，会影响将来的期望和坚持努力的行为。,归因理论认为失败的归因分析和消极行为向积极行为的转化关系十分密切。显然，把失败归咎于不稳定因素，有利于对前途充满希望，鼓舞干劲，在失败时保持旺盛的热情和信心，克服自暴自弃而奋发向上。这就是“气可鼓而不可泄”的道理。,挫折理论挫折具有两重性，它可以是坏事，也可以是好事。挫折可以使人失望、痛苦；使人消极、颓废，从此一蹶不振；使人产生粗暴的消极对抗行为，导致矛盾激化，甚至走上绝路。挫折也可以给人以较益，变得比较聪明和成熟；可以使人从错误中猛醒，认识错误，接受教训，真正使失败成为成功之母；可以磨练人的意志，激励人发奋努力，从逆境中奋起。可见挫折是坏事，但如能正确对待还能变成好事，过于平静的舒适生活，反而会在挫折发生时手足无措。从这一点说，有挫折比无挫折更能锻炼人、培养人。,强化理论该理论认为，人们为了达到某种目的，都会采取一定的行为，这种行为将作用于环境。当行为的结果对他有利时，这种行为就重复出现；当行为的结果对他不利时，这种行为就会减弱或消失。根据强化的目的，强化分为正强化（肯定、表扬、晋升等）和负强化（批评、处分、降级等）2种。,3、群体行为理论是行为科学管理理论的重要支柱,什么是群体群体是具有相同利益或情感的两个或两个以上的人以某种方式相结合在一起的集合体。构成群体的两个要素是：（1）成员关系必须具备相互依赖性；（2）成员具有共同的意识、信仰、价值和各种规范，用以控制行为。,群体及其类型正式群体与非正式群体正式群体是组织精心设计与规划的有明确的目的和规章，成员的地位和角色、权利和义务都很清楚并有稳定、正式结构的群体。非正式群体是以观点、兴趣、爱好相似为基础，以彼此感情为纽带自然形成的、没有固定组织形式的群体。,正式群体和非正式群体的区别,非正式群体的分类,非正式群体的作用1、非正式群体的积极作用：第一，弥补正式群体的不足，满足员工的需要。第二，融洽员工的感情。第三，激励和培训员工第四，保障员工的权益。,2、非正式群体的负面作用：第一，干扰组织目标的实现。第二，削弱管理者的权力。第三，控制束缚员工发展和上进。,群体发展的五阶段模型,第一阶段：形成阶段。群体的目的、结构、领导都不确定。第二阶段：震荡阶段。这是群体内部冲突阶段。第三阶段：规范化阶段。群体表现出一定的凝聚力。第四阶段：执行任务阶段。群体已经有了结构、目的、角色，并且已经对完成任务做好了准备。第五阶段：结束阶段。群体开始准备解散，注意力放到了群体收尾工作。,群体从形成到成熟1、定向性定向目标2、冲突和挑战解决问题必有冲突3、内聚性上升4、迷惑人与人之间的冲突发生5、醒悟解决人的冲突6、承认成熟如：新成立的组织，开始成员之间没有矛盾，共同致力于组织的创立和发展；组织发展到一定程度以后，问题就会出现,以目标问题为核心,以人问题为核心,群体决策,群体决策是由群体中多数人共同进行决策，它一般是由群体中的个人先提出方案，而后从若干方案中进行选优。群体决策的优点A、决策质量高B、决策一贯性强C、决策可接受性高D、增加决策的合法性群体决策的缺点A、浪费时间B、从众压力C、少数人控制D、责任不清,群体决策的方法,1、头脑风暴法头脑风暴法主要用于收集新思想和创造性意见，适合要求有独创性解决办法的问题。该方法提倡把问题交给群众，让他们尽量的把能想到的所有答案都提出来。在典型的头脑风暴法中，参加者围桌而坐，主持者以明确的方式向参与者阐明问题，参与者在一定的时间内可以自由的提出尽可能多的各种方案。,这种会议必须遵循一定的规则：不允许批评他人的意见，让所有的人畅所欲言，创造一种随意的气氛欢迎各抒己见，欢迎新的思路争取较多的意见，意见越多，成功的可能性越大探索取长补短和改进的办法,2、德尔菲法德尔菲法是就一个问题将专家不同的看法和观点最终形成一个系统的观点。这种方法不须进行面对面的讨论，参加者可以相距遥远，他们之间的交流通过一系列的问卷来完成。,其步骤主要有：明确问题，将问题形成一份仔细设计、重点明确的问卷，要求成员就一个主题充分发表自己的看法各成员匿名、独立的完成第一份问卷，将答案寄回第一组问卷的结果集中，将成员的意见整理、归纳，编辑成第二份问卷，寄给各成员各成员收到第一份问卷的结果，了解其他成员的意见和观点，可以激发新的观点或放弃自己原有的观点各成员将自己的第二份问卷答案寄回，重复以上各步骤，直到取得大体一致的意见为止,3、名义群体法名义群体法的成员必须出席，在会议上，每个人独立思考，每个人被赋予相同的参与机会。,步骤：每个参与者独立地把自己对问题的看法写下来，这些看法一般都是解决问题的建议每个成员把自己的意见提交给群体，为了便于观看，这些意见都被记录于黑板之上。在所有的参与者充分表述自己的看法和所有的想法被记录下来之前，不允许进行讨论所有的意见提交上来之后，开始进行开放性的讨论，目的是充分了解所有的意见，并对其进行分级和评价。这一阶段的讨论是自发的讨论之后，每个成员通过不公开投票，把各种想法进行排序，最后的决策方案是综合排序最高的方案,4、电子会议法是名义群体法与计算机技术相结合的一种方法。电子会议法的主要优势是：匿名、可靠、迅速。其缺点是：打字快的人能更好的表达自己的观点；想出最好建议的人也得不到应有的奖励；不如面对面沟通所能得到的信息丰富。,新公共管理理论及其对教育管理的影响,第六节,新公共管理,“新公共管理”（NewPublicManagement，NPM）一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经济与合作组织（OECD）国家行政改革具体做法的理论概括。新公共管理主要体现了企业管理途径（又称“B途径”）的公共管理理念。,新管理范式是以下面八个趋势为特征的：（1）权威权力下放，提供灵活性；（2）确保业绩、控制、责任；（3）发展竞争和选择；（4）提供相应的服务；（5）加强人力资源的管理；（6）充分利用信息技术；（7）提高管制质量；（8）在权力中心加强决策功能。这种新的公共管理范式一般被称之为“新公共管理”。,劳伦斯R琼斯和弗雷德汤普逊在面向21世纪的公共管理体制改革一书中涉及了新公共管理改革的五个“R”（即公共部门管理改革的五个战略）：Restructuring（重构）Reengineering（重建）Reinverting（重塑）Realigning（重组）Rethinking（重思）,新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。,新公共管理的理论基础：经济学理论与私人部门的管理。经济学理论最关键的假设：A、个人的经济理性，个人总是趋利避害的；B、由此抽象出来并可广泛推广的模式，用以预期人们的总体行为。私人部门管理理论：组织弹性化、激励理论运用、目标管理方法等。,理论模式：合同制,代理合同：强调个人责任与绩效的人事短期合同，如与政府部长签订的合同，及政府的委托人与下一层代理人签订的合同。交易合同：代理人与公众或顾客签订的公共服务或公共产品供应合同。合同制的本质在于：用市场取代官僚制机构，用选择取代指令。,“新公共管理”模式,NGO让欧洲都市“同时熄灯”有谁想过，法国埃菲尔铁塔、意大利古罗马露天竞技场、西班牙马德里坐落在独立广场上的阿尔卡拉门、希腊雅典的市政厅和外交部的灯光，在2007年2月1日晚的5分钟里，一改平日灯火辉煌的盛景，而矗立在一片黑暗中。在这一团漆黑中，一些闪光灯在说话。手持相机的人在接受记者的采访时回答：我们要记住，为什么会有这一刻。,2月2日，联合国政府间气候变化专门委员会在巴黎发表了第四份气候变化评估报告的梗概，预测从现在开始到2100年，全球平均气温将升高1.8至4摄氏度，海平面将升高18至59厘米，而造成这一趋势的原因，过去有科学家说66%是人类活动造成的。而在这次大会上，人类活动造成的影响被定为90%。,埃菲尔铁塔等场所熄灯5分钟，是由法国“地球联盟”保护组织倡议，欧洲多个城市响应的。他们希望通过这种行动，呼吁人们从身边小事做起，向浪费能源的行为宣战。据法国全国输电网介绍说，在灭灯5分钟活动中，法国全国用电量瞬时减少了大约800兆瓦。NGO(non-governmentorganization)的一个倡仪，能让欧洲都市关灯熄火。可见民间组织在发达国家的作用和力量。,近二三十年，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，发达国家都进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。无论是在英美、欧洲大陆国家，还是在澳大利亚、新西兰和日本，都相继掀起了政府改革的浪潮。尽管西方各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但都具有一个相同或相似的基本取向，这就是走向一种“新公共管理”的实践模式。与旧模式相比，“新公共管理”模式更具现实性和生命力。,目前，在一些发达国家，政府机构作为公共物品及服务的唯一提供者的地位已经发生改变，各种私人公司、独立机构和社会团体参与公共物品及服务的提供，不同的政府机构也为提供相同的公共物品及服务而展开竞争。传统的人事行政模式也发生重大变化，公务员(文官)的永业(终身受雇)观念已被打破，合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。在政府转型的同时，民间社会力量在充分发展，这是发达国家社会长期稳定的重要基石。非政府组织，工会、雇主协会、商会等民间组织发达活跃，它们既独立于国家政权之外，又能够进入政治过程，对公共决策产生重要影响。民间组织营造了政府与社会之间的对话、沟通、协调和协作机制，这被发达国家认为有利于实现社会自律和自治，稳定社会，缓解矛盾，节省政治成本；有利于对国家公共权力形成制约；也有利于提高执政党的执政能力和长期执政。,新公共管理与教育改革,如：英国的公共助学额计划，到后来的直接拨款学校、自由入学政策、教育行动区计划、督导的市场化改革(评估型政府)；美国的特许学校、教育券、民营教育公司、校本管理；,校本管理,校本管理（School-BasedManagement）发端于美国而后波及大部分发达国家和地区的一场国际性学校管理改革运动。到目前为止，美国44个州都开展了某种形式的校本管理，肯塔基和德克萨斯两个州全部实行了校本管理。加拿大、英国也开展了某种形式的校本管理，新西兰、澳大利亚把校本管理作为国家教育政策来实施，我国的香港地区在80年代以后也广泛地推行校本管理。,案例：教职工例会,为提高会议质量，增强会议实效，翔宇教育集团对所属学校每两周一次的教职工例会的程序和要求进行了设计和规范。每次例会的基本程序由五个版块构成：一、艺术鉴赏版块以提高全校教职员工的审美品位和鉴赏能力为目标，以“三名”为载体，通过听名曲、赏名画、析名著，娱悦视听、放松身心、陶冶性情。每次10-15分钟。具体安排：会议开始前十五分钟，场内播放名曲，教职工进场时签到，并领取名作简介。名作简介对作品背景、作者、特色等作摘要介绍。会议开始由一位主讲老师上台带领大家欣赏，边讲边听。对音乐作品，最后再安排一次完整听赏。,二、道德建设版块以提高全校教职员工的道德认知、道德情感、道德意志和道德行为能力为目标，以翔宇教育集团员工宣言为载体，结合实例，深入解读。每次5-10分钟，介绍一名翔宇人的感人事迹。具体安排：被表彰人和宣讲人，由前一周的校行政会议确定。材料要翔实感人，宣讲要声情并茂。宣讲完毕，被表彰的同志上台，全体与会者报以热烈掌声，校长向该同志赠送一件礼品。,三、教育论坛版块以转变教育观念、提高理论素养、增强教育实效为目标，通过对教育现象、教育观念、教育热点难点问题的探讨与反思，交流思想，统一认识，展示自我，相互启发，促进提高。每次10-15分钟。具体安排：每次确定一个主题，安排1-2位教师书面发言，发言稿由学校教科室把关。主题发言结束后，其他老师可以自由提问或发表看法。根据剩余时间情况主持人控制好讨论的节奏。主题不拘泥具体的学科知识，而是着眼于大教育，力求能让所有的听者均有收益。,四、时政学习版块国际焦点新闻速递，国内热点时政点评，集团各校成果展播，教育政策法规宣讲，重要会议精神传达。时间5-15分钟。五、校务工作版块总结既往工作得失，安排近期重点工作，通报学校重大决策，表扬校内好人好事，针砭校园不良现象。时间不定。,校本管理的概念校本管理名目繁多，如“学校现场管理”、“学校范围为本的管理”、“以学校为中心的管理”、“分权管理”、“校本财务预算”、“学校改进过程”、“校本课程发展”、“管理分权”、“参与决策”等等，这说明校本管理象教育学的其他许多概念一样，不存在一个公认的定义。,(一）校本管理的几种定义要点戴维的观点：1、学校是决策主体；2、学校管理需要决策参与。3、强调决策权下放到学校，并通过决策参与促进学校改革。,马兰、奥格瓦、克兰兹等观点：1、权力下放到学校；2、实行分权；3、建立由学校各类成员组成的决策参与组织。4、强调权力下放，并通过有效的参与组织结构保证分权取得良好的效果,拜雷的观点：1、权力下放并参与决策；2、决策者对所做的决策的执行负责。3、强调不仅要重视决策权的下放和决策的参与，更重视决策者要对决策负责任。,雷诺德的观点：1、学校有校内各方面事务的自主权；2、建立校长、教师、学生及其家长、社区成员代表参与管理模式。3、强调学校是办学主体，认为参与管理是学校主体运行的基本保证。,（二）校本管理的涵义,校本管理可以理解为以学校为主体的管理，1、是学校是办学主体，学校办学的决策权力应下放给学校；2、是学校管理目标和任务是根据学校自身的特点和需要来确定的，而不是上级或外部强加的；3、是学校成员参与决策和管理是有效地实现学校目标的基本途径，建立由校长、教师、学生家长和学生、社区成员组成的参与管理和决策组织；4、是学校决策者对自己的决策及其执行负有责任。,（三）校本管理的作用,1、校本管理可以激发学校内部改革和发展的动力。2、校本管理赋予了校长办学、人事、财政等权力，有助于推动学校的全面进步；3、教师、学生及其家长、社区成员的决策参与和管理参与是校本管理的根本保障，有助于提高决策合理性、决策的认同感、决策执行的有效性，提高学校成员对学校的忠诚度和凝聚力；4、校本管理有助于增强学校组织成员的主人翁意识和责任感，促进每个成员努力工作并自我发展；5、校本管理也是一种民主管理方式，有助于提高学校成员的生活质量，促进民主社会的进步和发展,（四）校本管理模式,（一）行政控制模式以校长为主导的校本管理，强调校长的财政、人事、课程的决策权。（二）专业控制模式以教师等专业人员为主导的校本管理，强调教师等专业人员对学校的参与决策权。,（三）社区控制模式以社区、学生家长为主导的校本管理，学校服务于所在的社区和学生，社区和学生家长决定学校的发展方向。（四）平衡控制模式教师和社区成员共同参与决策。实现专业人员和社区成员的平衡，既要体现专业人员的权威，也要体现社区成员和学生家长的需要。,（五）校本管理的策略,香港学者郑燕祥教授认为校本管理有三种策略：以法律、奖惩作为基础的权力强制性策略；以学校规章、教育理念和共同价值为基础的文化教育策略；以理性、实验等为基础的理性经验策略。,美国学者科龙和怀特认为校本管理的实施主要考虑：1、财政、课程和人事聘任；2、财政是主要的，依次为是课程和人事聘任；3、三个领域同时进行最好；4、校本管理的关键是校长；5、校本管理依赖于教师、家长、学生和社区成员的参与；6、学校自主性与责任的结合。,劳拉认为校本管理的策略的基本精神是参与，主要策略有四个方面：1、权力的下放；2、信息畅通；3、外在奖励和内在奖励的结合；4、管理的有关知识和技术的分享。,校本管理对我国学校管理改革具有重要意义。首先对革新学校管理观念具有重要意义。其次提供了学校管理改革的一些模式和策略；第三对推动学校管理的效率和质量有重要价值。,特许学校,特许学校是英文Charterschool的译称，也是自1990年以来，在美国兴起的众多公办民营学校之中的一种学校类型。特许学校是经由州政府立法通过，特别允许教师、家长、教育专业团体或其它非营利机构等私人经营公家负担经费的学校，不受例行性教育行政规定约束。这类学校虽然由政府负担教育经费，但却交给私人经营，除了必须达到双方预定的教育成效之外，不受一般教育行政法规的限制，为例外特别许可的学校，所以称之为特许学校。,进一步来说，特许学校是经过法律受权而产生的新兴学校，其设立必须经过教师或其它人员拟具学校经营理念向地方学区提出申请，经学区核转州教育厅核定之。经教育厅特许后，多数的州会由申请人组成自治团体，独立经营学校。经核准之特许学校像其它公立学校一样，必须接受所有的学生，不得有任何的限制，所需经费也依据学生人数的多寡由政府从整体的教育经费中支出，如果其它公立学校的学生转学到特许学校，原学校的学生单位经费也同时转拨到新就读的学校，如从私立学校转学而来，则由政府拨给增加学生所需的经费。,特许学校与政府之间是一种契约的关系（通常三至五年），学校必须在契约规定期间保证达成双方认可的经营目标。这种目标通常是以改进学校教学现状为主，因此，多数属于教育革新的实验学校。也因为是教育实验性质，所以特许学校通常可以免除例行性教育行政法规的限制，如各学科授课时数、教学进度、教师工作准则、薪资规定以及例行性的报表等。美国的特许学校一方面具备公立学校公平、公正、低学费的优点，另一方面又有私立学校重视经营绩效的优点，同时也可以激发各种创新的教育实验，并且可以透过竞争压力，刺激一般公立学校提升学校经营及教学质量，因此，已成为美国新世纪学校的典范。此种型态的公办民营学校的功能，与我国此刻正努力提升教育质量的方向是一致的，因此甚值得参考。,学校知识管理,1、知识管理,（1）知识管理是知识经济发展的需要（2）知识管理的内涵知识管理倡导运用集体的智慧提高组织的应变和创新能力。知识管理就是有效地捕捉存在于组织中的知识和技能的活动，目的是使这些知识和技能分布到能够帮助组织实现最大利益的地方和过程中。,2、学校知识管理,（1）学校知识管理的含义学校知识管理是指通过知识共享，运用集体智慧提高学校应变和创新能力的一种管理活动。(2)学校知识管理的目标学校内进行知识管理的目标，就是力图获得能够将最恰当的知识在最恰当的时间以最恰当的方式传递给最恰当的人，以便于他们获得最好的发展能力，反过来又以这种能力推动学校向前发展。,（2）学校知识管理的特征知识管理重视对教职工的精神激励。知识管理重视知识的共享与创新。知识管理高度重视知识和人才。知识管理重视组织文化建设。知识管理重视领导方式的转型。知识经济时代重视社会整体目标。,(4)学校知识管理的两种类型显性知识的管理：一是确定显性知识的存储方位；二是丰富知识库的类型，增加库存量。三是加快流通，增加扩散，提高知识扩散的速度。四是图书馆建设要从管载体过渡到管内容。五是普及网络常识，下大力气做好校园网络的主页