中部地区现代装备制造基地的建设思路和对策

中部地区现代装备制造基地的建设思路和对策发布时间：2011-9-2信息来源：党的“十七大”报告指出：“发展现代产业体系，大力推进信息化和工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力”。中部地区良好的区位优势、丰厚的产业历史积淀和较高水平的科研能力，具有建设现代装备制造业基地的外部条件；同时，中部地区在通用设备制造、交通设备制造等产业已经具有明显的比较优势和竞争优势，进一步做大做强仍有十分广阔的发展空间。因此，中部地区应适应时代的要求，整合资源、发挥优势，打造中部地区现代装备制造业基地，这对于推进中部地区新型工业化进程，提高产业整体素质与综合竞争力，促进中部崛起具有重要的意义。一、中部地区现代装备制造业现状及存在的问题(一)发展现状改革开放20多年以来，中部地区现代装备制造业进入建国以来最快的发展时期，实现了持续、快速地发展。到2005年末规模以上企业达5000多户，工业增加值2824亿元，销售产值达到5363.8亿元，利润总额达到214.8亿元，河南、山西、安徽、江西、湖南五省资产总额达到4083.3亿元，山西、安徽、江西、湖北、湖南五省工业总产值(现价)达到4330.6亿元，河南、山西、江西、湖南、湖北五省的利税总额为338.2亿元。、1.规模和效益持续增长。“十五”期间，中部地区现代装备制造业得到了快速发展，尤其是后三年。规模以上装备制造业增加值由2003年的1152亿元增加到2005年的2824亿元。2005年，规模以上现代装备制造业实现销售收入5364亿元，比2003年增长了1.4倍；实现利润215亿元，比2003年增长了1.3倍。2.优势领域不断壮大发展。2005年中部地区在交通运输设备、通用设备、专用设备等方面优势更加突出，其中交通运输设备制造业实现销售收入2391亿元，占全国的比重达到16.9%。汽车及零配件、轨道交通、高附加值船舶及制造、输变电设备、重型矿山装备、农业机械、起重设备等行业整体竞争力位居全国前列，大中型拖拉机、大型干法水泥主机设备、二次继电保护装备、高压隔离开关、防爆电机、煤矿液压支架、有色金属加工装备、玻璃深加工设备等一批产品市场占有率均居全国第一位。3.技术创新能力不断增强。近年来，依托国家和省级技术中心、科研机构、大中专院校科研力量以及国家重点工程等，中部地区现代装备制造业创新能力不断得到提升，研发投入占营业收入的比重逐步提高，大型装备制造企业专利申请量和专利授予量不断刷新历史纪录。4.优势企业加快规模发展。目前，中部地区现有规模以上装备制造5000多家，大型企业集团规模迅速壮大。长飞光纤光缆生产能力居世界第二位；邮科院(烽火)在光纤收发器、凯迪电力在电厂脱硫、武锅在碱回收锅炉、长动在热电联产机组等领域居国内第一位；华中数控在五轴(及以上)联动数控系统领域打破了国外的垄断。5.产业集群初步形成。目前，中部现代装备制造业在一些地区初步形成了各具特色的产业集群。如荥阳建筑机械产业集群、上街荥阳阀门产业集群、长沙工程机械制造产业集群、轨道交通设备制造业集群、武汉激光产业集群等等。这些产业集群规模大、效益好，成为带动当地经济发展的支柱产业。(二)存在的问题尽管中部地区现代装备制造业发展取得了长足的进步，但与国际先进水平和国内发达地区相比仍有差距，存在着一些亟需解决的问题。1.总量规模偏小。目前，中部地区工业化率偏低，装备制造业总量规模偏小。2005年，中部地区规模以上装备制造业增加值仅占中部GDP的7.6%，占全国规模以上装备制造业15.3%，远低于长江三角洲、珠江三角洲和东北地区。2.结构层次较低。中部地区装备制造业中资金密集、技术密集型的产业及高加工度、高附加值产品比重低。各产业、企业间有效整合不够，行业集中度低。企业的集成创新、引进消化再创新意识不够强，能力不足。3.增长方式粗放。制造业粗放型增长的状况尚未从根本上得到改变。中部地区规模以上设备制造业每万元增加值、每万元耗电量、全部工业每万元增加值耗水等指标上偏高。节能降耗、转变增长方式已成为中部地区装备制造业面临的紧迫任务。4.产业集中度低，区域配套能力不强。中部地区装备制造业大型骨干企业少，特别是缺乏集设计、制造、服务于一体的成套总包企业，围绕大型企业的中小企业群体尚未真正形成，原材料供应、外协配套件等相关产业发展不足,协作配套能力较弱，部分行业主要企业的装备水平不相适应，成套能力不足，尚未形成专业化分工、社会化配套的制造体系。二、中部现代装备制造业基地建设面临的环境分析(一)有利条件1.政策环境。从国家提出促进中部崛起战略之后，各项优惠政策和措施逐步到位。中央及各部委先后出台了关于促进中部地区崛起的若干意见、国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知等文件，支持中部地区的发展。今年4月13日，国务院批准设立国家促进中部地区崛起工作办公室。随着中部崛起的深入，国家还将制定一些政策，促进中部地区进一步发展。各省陆续制定了各自的战略目标和发展举措，促进现代装备制造业的发展，加快现代装备制造业基地建设。2.区位优势。中部六省的区位承东启西、接南进北、吸引四面、辐射八方，是东西部经济合作的桥梁与枢纽、全国重要的交通要地、客货运输集散地和中转中心，在全国板块经济中具有不可替代的作用。中部六省境内铁路纵横交错，公路星罗棋布；水运以内河航道为主,上百条河流与之紧密相连；民航方便快捷，以武汉、郑州、长沙、太原、南昌、合肥为中心的民用机场开通国内外上百条航线。3.资源因素。中部地区资源丰富、品种齐全，为现代装备制造业基地建设提供基础依托。中部六省属环太平洋成矿带内的重要成矿地区，矿产资源种类齐全，储量丰富，是全国矿产资源大省，在已探明储量的矿产资源中，煤、钼、铝土、蓝晶石、铜、金、银、碘、钽、橄榄岩、镓、铂、耐火粘土、沸石、天然碱、珍珠岩等30多种矿产资源居全国首位。中部六省的水域面积广阔，长江、黄河、淮河、海河四大水系分布其中，拥有鄱阳湖、洞庭湖、巢湖等淡水湖泊，水资源总量7029亿立方米，占全国的25.0%，水资源丰富。4.经济环境。2005年中部六省国内生产总值为37230.30亿元，比上年增长17.8%。工业经济持续增长，2005年中部各省规模以上工业增加值10686亿元，平均增长21.5%。财政收入稳步增加，2005年中部六省财政收入2263.7亿元。利用外资增势强劲，外商投资企业、合同利用外资总额、实际利用外资总额三项指标同步增长。2005年中部地区外资企业数为16794家,比上年增长了7.6%；利用外资总额1039亿美元，增长21.3%。利用外资的质量和水平提高,国际知名大企业、大集团和跨国公司来中部投资明显增多。5.产业基础。中部六省拥有比较雄厚的工业基础，产业门类齐全，钢铁、汽车、食品、冶金、机械、轻纺、电子、化工、医药等覆盖了国民经济的各个行业，是我国重要的装备制造业基地。2005年，六省的工业生产持续增长，全部工业增加值达15493.9亿元，平均增长17.5%。其中规模以上工业增加值10686亿元,平均增长21.5%。工业增加值和规模以上工业增加值的增长分别高于全国6个和5个百分点。2.人才因素。中部六省内高等学府、科研院校云集, 科研力量雄厚，区内的知识储备、智力密度、科技产业等优势比较明显。众多的科技人才, 为新技术的创新、推广奠定了良好的基础。此外, 长期的工业化大生产,也造就了一大批具有良好素质的产业工人队伍。(二)不利因素1.生态环境因素。当前中部地区面临生态环境问题主要是生态坏境退化和环境污染。地方政府过重重视经济发展，而忽视了生态保护和环境治理。毁林建园、过度开采矿产资源，破坏山体植被、污染河流水系等等一系列行为，造成生态环境质量的下降。工业废气、废水不经处理任意排放，工业废料乱推乱放问题依然严重，对外联系道路沿线脏乱差现象依然存在。2.土地因素。由于受到国家土地政策的制约，大项目落不了地，企业扩大规模受到限制。近期去郑州、洛阳调研，他们反映最多的，也是最突出的就是土地问题，好多大项目，投资都在几十亿元以上的项目，因为找不到土地而落空。土地因素已成为制约中部装备制造业基地建设主要因素。3.资金因素。由于历史和现实的原因，中部地区开放程度不高，人们思想观念落后，企业市场意识薄弱，再加上金融政策的制约，中部一些装备制造业很难募集到企业发展资金。中部地区政府应加强引导，积极推动企业上市，以商招商吸引境内外资金，加强与金融机构沟通与协调，帮助企业渡过资金难关，促进企业发展，从而更好推动中部现代装备制造业基地的建设。4.体制因素。行政体制局限是中部现代装备制造业基地支撑体系建设面临的基本障碍,中央级企业与地方企业和区域市场缺乏密切的产业关联,企业之间、部门之间、区域之间、企业与地方政府之间条块分割现象严重。区域政府尚缺乏适应市场经济的有效间接调控功能和直接服务功能，在审批制度上, 项目审批决策者与项目管理者没有风险责任约束,无法从机制上保障投资效率与效益,在探索市场制度改革的主动性不强, 政府在建立投融资机制方面不够灵活, 对内外投融资渠道不畅通。三、建设中部地区现代装备制造基地的思路(一)总体思路全面贯彻落实科学发展观，抓住中央促进中部崛起、振兴装备制造业和国际制造业转移的机遇，依托中部地区装备制造业现有产业基础和科研优势，以体制、机制创新和对内、对外开放为动力，以自主创新和技术引进为手段，以优化产业结构和构建产业集群为重点，以产业园区和产业集聚区为平台，以重大项目为突破口，形成一批具有国际先进水平的现代化大型企业集团，拥有一批具有自主知识产权的重大技术装备的制造能力，研制一批具有高水平的成长性产品，培育一批具有产业集聚和自主发展能力的产业集群，建设一批具有较高产值的产业园区和产业集聚区，不断提升装备制造业自主创新能力和综合竞争力，加快中部地区现代装备制造业基地建设。(二)发展重点1.重点发展产业。中部地区在交通运输设备、电子及通信设备、基础及成套设备和机械设备等产业上，已经形成自己的特色和优势。围绕这些优势产业，努力突破核心技术，积极引进战略投资者，继续壮大规模，突出优势。交通运输设备制造业：重点发展汽车及零部件、船舶及配套、航空设备、轨道交通设备等优势产业。电子及通信设备制造业：重点发展光通信及移动通信设备、激光设备等方面。基础设备与成套装备制造业：重点发展电气装备、数控机床、环保设备、冶金设备和纺织设备等方面。机械装备制造业：专用设备制造业、农业机械制造业和通用机械制造业等优势产业。2.重点产业集群。支持特色产业集群加快发展，重点建立技术研发、检测、信息和营销网络等公共服务体系，引导企业向园区集中，依托龙头企业和优势品牌，提升产品档次，扩大竞争优势，形成产业特色明显、企业分工协作、成套能力较强的发展格局。河南重点打造的产业集群：上街荥阳阀门产业集群、长垣起重机产业集群、新乡县振动机械产业集群、禹州压滤机产业集群、沁阳造纸机械产业集群、许昌县农机产业集群、淮滨造船产业集群、荥阳建筑机械产业集群等。山西重点打造的产业集群：铸件产业集群、锻件产业集群、铝镁合金及深加工产业集群、汽车零部件产业集群。安徽重点打造的产业集群：汽车及零配件产业集群、装备制造产业集群。江西重点打造的产业集群：航空产业集群、汽车及零配件产业集群。湖北重点打造的产业集群：武汉汽车产业集群、武汉船舶制造业产业集群、武汉激光产业集群、洪湖市石化设备制造产业集群、荆州市石油机械产业集群、咸宁市机电产业集群、安陆市粮食机械产业集群、公安县汽车零部件产业集群。湖南重点打造的产业集群：长沙工程机械制造产业集群、衡阳电气设备制造产业集群、星沙、永州汽车及零部件产业集群、轨道交通设备制造业集群。(三)空间布局近年，随着中部经济的进一步发展和国家振兴装备制造业政策的实施，中部地区现代装备制造业得到了迅速发展。但是也存在着一些问题，如产业类同，区域竞争，布局不合理。因此，要建设中部地区现代装备制造业基地，促进装备制造业的发展，必须打破条块分割，整合区域资源，优化空间布局，形成中部地区是有机整体概念，从整体和大局的角度，进行空间优化布局。综合考虑中部地区现代装备制造业发展和布局现状，结合国家振兴中部老工业基地的政策，构建“三带、六区”的空间布局模式。区域内部以大型骨干企业为核心，以众多装备制造产业集群和工业园区为支撑，形成布局合理、良性互动、结构优化、协调发展的空间格局，共同促进中部地区现代装备制造业基地的建设。三带即长江产业带、京广产业带、焦柳产业带，主要依托长江、京广铁路、焦柳铁路及区域内部高速公路和公路等设施，形成的现代装备制造业产业带。六区即郑汴洛产业集区、大长产业集聚区、合芜产业集聚区、昌九产业集聚区、大武汉产业集聚区、长株潭产业集聚区。郑汴洛产业集聚区。依托郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山等中心城市，发挥工业基础优势，建设国内一流、特色突出、在国际上占有一定地位的现代化重大装备制造业基地。加快重点产业配套协作生产体系建设，发展优势产业群，增强企业核心竞争力；打破地区、行业分割，推进跨国、跨地区、跨行业的联合、兼并与重组，遵循市场经济规律实现生产要素的合理配置，实现以郑州、洛阳为重点的现代装备制造业集聚。大-长产业集聚区。抓住国家振兴中部老工业基地和国际产业转移的机遇，依托太原、大同、长治等老工业基地城市，按照“整合资源、培育集团、引进制造、联合开发、专业协作、规模经营、创造名牌、做强做大”的原则，整合生产能力，提升科技水平，大力发展整机产品、成套产品和系列产品，重点突破重汽整车和煤机成套两大难点，巩固提升五大领域优势产品,整合培育产业集群，发展大长产业集聚区。合-芜产业集聚区。依托合肥、芜湖等中心城市，建设合芜产业集聚区，建设合肥、芜湖两大装备制造业集聚地，其他各市依据自身优势发展，优化布局，协调发展。产业集聚区应突出发展汽车、工程机械、电器设备等优势行业产业集群；培育发展矿山、建材、冶金和环保等重大行业装备成套设备；加快提升机床工具、仪器仪表、关键基础件等基础装备配套水平和能力；支持发展拖拉机、内燃机等新型农机，新型船舶及船用设备、新型轨道交通及配套件、天然气储运、加气设备，电缆设备，集成电路封装设备，大型潜水电泵、高层钢结构等特色装备产品，培育一批领军企业。昌九产业集聚区。汽车和航空设备制造业是昌九产业集聚区的发展重点。依托南昌、九江和景德镇等城市，以江铃、昌河为骨干，加强与跨国公司和国内汽车龙头企业的合资、合作力度，着力增强自主创新能力，加快技术升级和产品更新步伐，提高产品自主开发能力和零部件配套水平，形成汽车及零配件产业群。以洪都集团和昌河公司为骨干，加强国际合作，促进投资多元化，加大技术创新力度，大力发展重点型号产品，增强市场竞争力，打造航空产业群。大武汉产业集聚区。以武汉为中心，依托黄石、黄冈、鄂州，襄樊、十堰，宜昌、荆州三大工业经济密集圈，发挥比较优势，增强竞争优势，共同打造大武汉集聚区，促进现代装备制造业基地的建设。重点发展汽车及零配件、光机电一体化、船舶、发电和输变电、数控机床、模具工业、环保机械及成套设备等产业，通过引进消化吸收和自主研发，增强装备研发设计、关键零部件配套、系统集成和成套供应能力，提高数字化和本地化制造水平。长株潭产业集聚区。围绕长沙、株洲、湘潭等城市，建设长-株-潭产业集聚区，大力发展现代装备制造业，把其建设成为中部乃至全国重要的现代装备制造业基地。主要是大力发展汽车、轨道交通设备等交通运输设备制造业，增强竞争优势。大力发展通用机械、输电设备等基础设备和重大装备制造业，提高自主开发能力和成套水平。四、促进中部地区现代装备制造基地建设的对策建议(一)强化中部地区六省的分工与协作中部地区应整合战略资源，推进中部现代装备制造业基地建设。中部六省在突出各自产业特色的同时也出现了明显趋同现象、缺乏必要的战略联系，特别是缺乏战略协作与战略联合，这不利于中部地区整体特色优势的综合发挥，不利于中部相互联动、共同发展。中部六省应当统一思想，突出“居中”特色优势，加强区域之间联合与协作，各个省既要发挥各自的比较优势，张扬个性，竞相发展，同时又要整合资源，分工协作，优势互补，互利双赢，强化中部地区的综合优势和整体优势，把中部地区打造成中国新兴的经济增长极。(二)推进装备制造业的集群发展产业集聚和产业集群是当今国际上最主要的产业组织形式，也是中部地区现代装备制造业发展壮大、提高竞争力最重要的途径。以优势骨干企业为龙头，以产业链为纽带，以重大项目为依托，打破条块分割和企业、地域界限，加强社会化、专业化协作与配套，实现跨部门、跨地区联合，形成以资产为纽带的新型企业或以分工协作为纽带的联合体，带动一大批协作配套企业发展，促进装备制造业集群的发展。(三)组建跨区域的大型装备企业集团以壮大企业规模和提高核心竞争力为重点，以机制创新和技术创新为动力，以实施重大项目为依托，按照政府政策扶持推动、企业自主决策运行的模式，加快社会资本和社会资源向大企业、大集团集中，培育壮大一批实力雄厚、能够发挥支撑和带动作用的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业、大集团，组成中部