社会乞讨人员的救助.pptx

乞讨人员的社会救助,2016年6月4日,一、案例引述,5月28日，来自中国四川的16岁少年徐某被移交迪拜检察院受审。两天前，这名少年在上海一机场偷偷潜入阿联酋航空一客机货舱，飞行9小时30分钟偷渡至迪拜，在迪拜机场被当地警方抓获。成都商报记者分别从中国驻迪拜总领事馆和阿联酋航空公司证实了这一消息。另据当地华人法律翻译勉金龙了解，在问及偷渡原因时，这位少年竟然表示是因为听说在迪拜当乞丐能年入几十万，于是萌生去闯一闯的念头。迪拜警方介绍，目前迪拜当局已准备针对街头乞讨者展开为期一年的治理，在2015年，迪拜警方总计逮捕197名乞丐。“职业乞丐”被警方扣押后，不仅会被遣返回国，并被列入签证“黑名单”，从此不得再入境。,少年听说乞丐月挣47万潜入飞机偷渡去迪拜？,进站时还是行走据北京电视台特别关注报道，2015年2月16日上午10点，一名假装双腿残疾、衣着破旧的男子，在地铁中乞讨时被民警查获。民警亮明身份，在地铁内乞讨，涉嫌扰序，需要到公安机关接受调查，看到民警识破了自己的伎俩，这名刚才还双腿残疾的男子居然一下从地上站了起来。一名刚才曾施舍其钱财的王先生表示，自己是来北京打工的，一个月月薪两三千元，看着乞讨者腿瘸了，才心生同情。王先生说：“这人不实在，做人不应该这个做法，你腿瘸了要一块钱两块钱十块钱我都给你。”经过调查了解到，该男子姓李，今年46岁，而让人惊讶的是，李某假装残疾乞讨，其月收入比帮助他的王先生月收入高出3倍多，而且靠扮演腿脚残疾这招，李某已经在北京买了两套房子。,北京地铁乞讨男：月入过万在京买2套房？,截至2014年，全国各类提供住宿的社会服务机构3.7万个（其中等级注册为事业单位机构1.6万个）；床位613.6万个，比上年增长16.5%；每千人口平均拥有服务机构床位4.5张，比上年增长15.4%；收留抚养334.9万人，比上年增长3.8%。,二、救助乞讨人员所产生的问题,由于大部分求助人员的文化素质较低，情况迥异，且缺乏有效地身份证件，救助站也不具有相应的调查权，短期内不能核查到真实的情况。另外，社会上存在一些“职业”乞讨者，这一群体有组织有预谋，利用弱小儿童去乞讨，这些儿童部分是被拐卖，利用群众的同情心，谋取金钱。上述的因素都加大了救助工作的难度，同时也影响了救助管理工作。,不少接受救助站救助的人员是儿童、老年、残疾人员等，他们需要相应的医疗、卫生等设施，但是救助站的医疗救助体系很不完善，救助条件很有限，不能及时有效的满足部分人员的需求。再加上一些受助人员不注重个人卫生，破坏公共设施，加大了管理的难度。并且由于救助站提供的是临时救助，而对于老年人、残疾人、儿童等来说需要的是长期救助，这部分救助人员难以安置。,流浪乞讨人员的救助本来就很复杂，是一项艰苦的工作，不能因为他们是流浪乞讨人员而另眼相看，认为他们低人一等。社会上的弱势群体需要政府与人民的帮助，他们是构成整个社会的一部分。现实情况却令人担忧，部分工作人员态度恶劣，对待他们极不友善，认为帮助他们几天已是极大的施舍。因此，亟需建立起负责人的救助管理人员组织，救助机构工作人员的素质与能力对救助工作非常重要。,（1）救助工作繁重,（2）救助设施缺乏,（3）救助素养缺乏,三、救助措施,政府是流浪乞讨人员社会救助的主体，但是政府不是救助的唯一主体。在以往的救助模式中，政府主导的救助仅仅是一种直接面对被救助人员的单一模式，鉴于救助内容的多元化与救助需求的多样性，应形成政府、社会组织、社区、公众共同救助、协调一致的配置模式。实施多元化救助模式，可以弥补政府经费的不足，并有效避免救助过程中的单一性和片面性。,流浪乞讨人员社会救助工作的良性运转，需要切实加强现有的政策，确保有法可依、有章可循。政策的指导性纲领与救助总则，在宏观上规定了救助机构和救助人员的责任以及被救助者的权利，在执行时期发挥了重要的指导作用与救助调控作用。应尽快出台与新办法相适应、相匹配的政策，以弥补救助办法与管理细则，使救助管理机构与被救助人员的事实行为在政策条款上有法可寻，不断规范参与救助机构的行为，加速流浪乞讨社会救助的法制化运营，切实保护被救助人员的合法权益。,（一）建立救助体系,（二）强化完善法规,一是要加大宣传力度，创新宣传手段。以往对流浪乞讨人员的报道，多侧重于其行为严重影响城市秩序以及社会发展方面，或者把流浪人员脏乱的表象以及恶意乞讨行为扩大化，使公众形成严重排斥流浪乞讨人员的心理状态。二是要充分调动社会各界救助乞讨人员的公益热情，呼吁更多的公众参与到社会救助工作中。应通过慈善组织和社会团体广泛筹集资金，缓解资金缺口与压力。同时，招募志愿者、义工以及服务人员参与社会救助，节省救助资金。,对于遭遇天灾人祸、突发事故以及基本丧失谋生手段、符合救助的人群可以直接进行救助；对于主动乞讨的群体，要了解其乞讨的原因，并做好备份和登记，彻底清理以谋利为目的的乞讨者；对于女性流浪乞讨人员，除了在救助中进行特别对待以外，要劝解其自谋出路；对未成年人乞讨，由于其思想尚未成熟，极易受到犯罪分子的诱骗和利用，对于他们要进行系统登记和反馈访谈，确保受到监护人以及政府的有效安置；而对于残疾人乞讨，要及时与当地民政部门联系，或结合实际安排工作，或优先给予最低生活保障；对于精神病人，要认真进行调查，确定其是被遗弃的还是有亲属照管，对于前者应进行人道主义救助和医务治疗，对于后者可以联系其亲属，并与当地民政、医疗部门联系，实施救助。,（三）拓宽资金渠道,（四）分类救助管理,四、社会救助的意义,（1）保障了公民的基本生存权。我国宪法明确规定，要尊重公民的人格和尊严。对弱势群体进行救助，是具体表现之一。,（2）发挥了政府应有的责任。为人民服务是政府的基本宗旨，政府要维护人民群众的最根本利益。流浪乞讨人员的利益实现需要政府的有所作为，政府要积极采取措施帮助弱势群体。,（3）促进了社会的稳定。流动群体固然会产生很多矛盾与问题，若不能及时得到解决，将会危害到人民群众的利益，严重的可能危及生命安全。因此，政府的救助非常必要，合理分配资源，及时化解矛盾，维护社会稳定。,乞讨现象作为人类社会一种本应消灭的历史现象，与文明进步相悖，却长期存在，并形成一种亚文化群体。从历史、社会、自然、家庭、个人等方面可以探讨乞讨现象产生、存在和发展的原因；社会大众对乞讨群体所持的态度进行分析；乞讨现象对中国带来的危害和