公共政策第三章渐进模型（课堂PPT）

公共政策概论,主讲:公共管理学院傅慧芳(讲师),1,公共政策概论第三讲公共政策的研究途径,第二节几种典型的政策模型一、传统理性模型：决策追求最优解传统理性模型的限制条件使其遭遇到诸多的障碍,2,第二节几种典型的政策模型,二、有限理性模型：决策追求满意解现实世界复杂多变，客观条件充满局限，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。人的理性实际上是介于完全理性和非理性之间的一种有限理性。,3,第二节几种典型的政策模型,三、渐进主义模型（一）新政策是对旧政策的补充和修正美国学者林德.布罗姆政策制定的实际过程是对以往政策行为的不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成为一项新的政策。,公共政策概论第三章政策模型,4,第二节几种典型的政策模型渐进主义模型,三、渐进主义模型：（二）渐进模型有以下一些特点：1.渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺；2.渐进模型注重研究现行政策的缺陷；3.渐进模型强调目标与方案之间的相互调适;,5,第二节几种典型的政策模型渐进主义模型,专题讨论：中国改革方式和改革过程的实践对有限理性的实证,6,第二节几种典型的政策模型渐进主义模型,中国改革方式和改革过程显现出“渐进改革方式东欧、俄罗斯，则被称之为“激进式”或“大爆炸式、休克疗法式的改革方式,7,第二节几种典型的政策模型渐进主义模型,激进方式与渐进方式的主要区别是什么?,8,中国改革道路和改革方式的渐进性特征，不是体现在改革推进速率的快慢上，也不是反映在改革内容选择的先后次序上，而是体现在几乎每一项改革都具有“过渡环节”这一特征上。,第二节几种典型的政策模型渐进主义模型,9,中国农村建设的实践者,10,中国农村建设的实践者,11,第二节几种典型的政策模型渐进主义模型,什么因素决定着中国改革方式的渐进性?,12,第二节几种典型的政策模型渐进主义模型,改革方式首先决定于改革起步之前所确定的基本内容和性质；中国在改革起初就确定为在确保原有宪法制度中的根本原则(四项基本原则)不变的前提下进行,13,第二节几种典型的政策模型渐进主义模型,中国改革过程中为什么产生了那么多的过渡环节?,14,第二节几种典型的政策模型渐进主义模型,中国在改革的起始阶段，具体的改革目标则是模糊的、不清楚的。清楚的或已界定清楚的只是改革过程所应坚持和遵守的一些基本原则。,15,第二节几种典型的政策模型渐进主义模型,中国经验的理论含义中国与东欧、俄罗斯的改革路径及其绩效，首先验证了决策的理性是有限的。再充足的知识储备，也难将制度变迁过程中的一切不可预料性的、不确定性的因素都能在初始的变迁模型中得到处理。制度变迁总体上说是属于渐进的,16,选自邓小平文选第三卷第174页,“摸着石头过河”“我们搞的实质上是一场革命，我们现在做的事都是一个试验。对我们来说，都是新事物，所以要摸索前进。既然是新事物，难免要犯错误。我们的办法是不断总结经验，有错误就赶快改，小错误不要变成大错误”,17,第二节几种典型的政策模型渐进主义模型,（三）对渐进主义模型的评价正面评价：渐进的过程实际上就是一个不断学习和实验、不断反馈和调整的过程,一边探索一边前进。渐进模型的这一特性有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果。,18,第二节几种典型的政策模型渐进主义模型,（三）对渐进主义模型的评价负面评价：渐进模型多适用于稳定发展的社会形势，有着很大的局限，特别是在人口剧增、资源匮乏、环境污染、货币骤贬、物价飞涨、社会动乱、战争爆发这些突变的形势下，渐进模型显得无能为力。,19,课后思考题,结合政策制定中的具体案例，谈谈你对渐进模型的评价和认识。,20,1托马斯.R.戴伊:理解公共政策，中国人民大学出版社，2004年版，2324页。2张金马：公共政策分析概念、过程、方法，人民出版社，2004年版，143145页。3谢明：政策分析概论，中国人民大学出版社，2004年版，140142