公共行政管理戴维·H.罗森布鲁姆（课堂PPT）

戴维H.罗森布鲁姆,组员介绍:徐吴萍黄泾晶诸楚璇余温雅冯晨诗潘春燕,系当代美国乃至整个西方世界最杰出的公共行政学家之一,1,个人简历,1964年，俄亥俄州的玛莉塔学院(MariettaCollege)获得政治学学士学位1966年和1969年，在芝加哥大学获得政治学硕士学位和博士学位。1992年,他被任命为克林顿政府的人事政策与管理顾问1994年,罗森布鲁姆教授还因其杰出的学术声誉而被其母校玛莉塔学院授予荣誉法学博士学位。,2,曾先后在堪萨斯大学、特尔阿维维大学、佛蒙特大学以及著名的锡拉丘斯大学马克斯维尔学院任过教。曾经担任过美国公共行政学会(ASPA)会长。最具权威性的学术期刊公共行政评论(PAR)的主编,。）现任美国华盛顿特区的美洲大学公共事务学院公共行政学教授、美国国家行政科学研究院院士。,我们想象中的他。,3,在公共行政领域的杰出成就,1992年，先后荣获美国公共事务与公共行政学院联合会和美国公共行政学会杰出研究奖。1993年，美国公共行政学会查尔斯H.莱文纪念奖。1994年，美洲大学公共事务学院杰出学者奖。1999年，美国公共行政学会德怀特沃尔多奖。2001年，美国政治学会约翰高斯奖等多项学术大奖。2003年12月，来华进行学术访问并受聘担任中国人民大学客座教授。,4,名师著作,著作150多篇(部)关于公共行政、法律、行政理论与行政史、官僚政治以及公共人事问题等方面的论著。其代表作公共行政学:管理、政治和法律的途径一书已经被翻译成多种语言，在多个国家和地区用于公共行政教育,5,自威尔逊提出建立一门独立的公共行政学科至今已经有100多年的历史了。界定“公共行政”这一概念，仍然众说纷纭。“公共行政，系政府行为，亦即政府落实其目的与意图的各种手段”“公共行政完全可以与政府的行政相认同”。“公共行政运作过程由影响政府施政目标或意图的行动构成”。,公共行政概念再认识,6,他眼中的公共行政,罗森布鲁姆认为:“公共行政的确包含着有计划的活动,它关注政治和政策制定,主要集中于政府的行政部门,它不同于私营部门的行政,它主要关心法律的执行。”界定：“公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令,为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能。”公共行政既是管理问题,又是政治问题,也是法律问题。,7,公共行政的特质,第一,公共行政是以宪法为基础的。第二,公共行政必须服务于公共利益。第三,公共行政较少受制于市场力量。第四,公共行政基于公众的信任来代表主权运作,（公共行政在许多重要的方面与私营部门的行政均有所区别。）,公共性,8,新公共管理途径的产生,20世纪8090年代,美国前副总统戈尔:“传统的官僚化公共行政已经破烂和老朽不堪,并且民众已经丧失了对政府的信赖”。在多年反政府的政治喧嚣和负面的新闻报道之后,公共行政更成为无能与浪费的代名词!人们认为全美国的政府部门都需要实施重大改革乃至“重塑”。正是在这样一种背景下,一场以“新公共管理运动”为标志的大幅度行政改革成功在欧美部分国家进行。,9,这场改革所包含的假设概括为:,第一,公共行政的焦点应当放在获取结果而非遵循程序上;第二,为了获得预期的结果,公共行政在产品和服务的供给方面应当妥善运用各种市场竞争机制;第三,与市场观念和民营化思路相联系,政府应当扮演“掌舵者”而非“划桨者”的角色;,10,第四,配合市场机制的运作,公共行政应当强调“顾客导向”的观念,政府机关要运用它们的资源为作为其服务对象的顾客提供有价值的服务;第五,政府应当放松管制;第六,作为放松管制的扩展,公共部门的每一个成员均应当被“授权”,以充分发挥其服务顾客的创造性并使其积极地投入工作;第七,公共行政的组织文化应当尽可能地朝着弹性的、创新的、解决问题的、具有企业家精神的方向发展。,这场改革所包含的假设概括为:,11,组织结构：主张组织结构应当整合组织内部的各项行动,使各分工单位均能够像企业那样服务于市场中的各类顾客。同时,应尽量将权力授予各分工单位,使之成为服务供给中心。这样,整个组织结构将趋于扁平化且各分工单位更具自主性。个人的观点：公共行政研究的新公共管理途径将个人视为“顾客”。认知途径：新公共管理在现阶段基本上还主要是由理论所推动的,不过它同时也以“务实”的观点来决定什么该做或什么不该做。预算：新公共管理对预算的观点集中在公共服务的生产、管制及影响等层面,它不太关心人员或设备等投入层面的问题。,一、管理视角的公共行政观,12,决策：新公共管理途径的决策观是建立在回应顾客、建立绩效指标以及成本效能分析等基础上的。管制行政：一个十分明显的特征,那就是它愿意信任被管制者,并且愿意与他们结成伙伴关系。行政责任与行政伦理：几乎完全把焦点集中在绩效与结果上,它将传统管理途径所依赖的程序性预防措施视为政府成本效益的障碍。新公共管理寻求责任及伦理的方式是要求公共行政官员重新塑造一种彼此信任的文化。,一、管理视角的公共行政观,13,在罗森布鲁姆看来,一旦把公共行政视为一种政治过程,公共行政研究之政治途径所强调的价值体系便必然不同于公共行政研究的传统管理途径。政治途径所推崇的价值观是“代表性”、“政治回应”、“责任”等。公共行政研究的政治途径认为,这些价值不仅是建立宪政的重要元素,也应将其贯穿于政府各个层面的运作之中,公共行政自然也不能例外。,二、政治视角的公共行政观,14,在组织结构方面,政治途径强调公共行政中的政治多元主义在对个人的观点方面,政治途径的公共行政倾向于将个人聚合成为一个广泛的社会、经济和政治团体,在处理人的问题时,公共行政研究的政治途径不是采取非人格化的处理方式,或是将人视为可以改变或控制的个案,或是将人视为顾客,而是相反,认为由于每一个人均属于特定的团体,所以个人的问题也就等同于团体的问题,而团体的利益也就等同于个人的利益。在认知途径方面,公共行政研究的政治途径视科学为发展事实知识的恰当途径。,二、政治视角的公共行政观,15,在预算方面,公共行政研究的政治途径把预算不是视为事务性的运作或静态的文件,而是视为一个政治问题。在决策方面,公共行政研究的政治途径支持渐进决策的理念,其假设前提是政府决策过程中存在政治多元主义、有限理性问题,而且,行政人员可用的时间与资源也常常受到高度的限制。在管制行政方面,放松管制和管制改革运动以及公共利益团体和立法部门对管制行政的监督改变了政治取向的管制行政。,二、政治视角的公共行政观,16,罗森布鲁姆认为,公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动,它有着令人崇敬的传统。最近已经发展成为公共行政的一种重要研究途径,其兴起的源头主要有三个:第一是行政法。它由法律,行政命令第二是公共行政“司法化”(judicialization)的发展。第三是宪法。,三、法律视角的公共行政观,17,在罗森布鲁姆看来,法律途径的公共行政强调的是法治,它包含着以下几个核心的价值：首先是“程序性正当法律程序其次是个人应享有的实质权利和法律的平等保护权。最后一个价值是公平由此我们不难看出,就法律途径的公共行政而言,它的一个主要特征就是不太重视管理途径所极力主张的成本效能观点。,三、法律视角的公共行政观,18,通过上述分析,我们不难发现,公共行政可谓是一个极为复杂的学科领域,在当今社会,公共行政几乎涉及人类