陕西省数字化城镇建设要求与技术规范（电信）

陕西省“数字化城镇”建设要求与技术规范（试行本）陕西省工业和信息化厅二一二年二月II目 录1.背景- 5 -2.应用范围- 5 -3.术语、定义和缩略语说明- 6 -3.1. 术语及定义- 6 -3.2. 缩略语- 8 -4.规范编写依据- 9 -4.1. 法律法规、政策性文件- 10 -4.2. 技术规范和标准- 11 -5.建设原则- 12 -6.建设模式- 14 -7.建设目标- 19 -7.1. 总体目标- 19 -7.2. 具体目标- 20 -8.建设需求- 20 -8.1. 需求定位- 20 -8.2. 基本需求- 21 -8.3. 扩展需求- 21 -9.总体框架- 22 -10.建设内容- 23 -10.1. 基本需求- 23 -10.2. 扩展需求- 24 -10.3. 基本需求- 24 -10.3.1 镇级便民服务中心建设- 24 -10.3.2电子政务基础应用- 25 -10.3.3农业信息化服务应用- 27 -10.3.4 城镇管理信息化基本应用- 31 -10.4. 扩展需求- 31 -10.4.1移动办公指挥系统- 31 -10.4.2乡镇视频会议系统- 32 -10.4.3 乡镇应急指挥系统- 32 -10.4.4 平安城镇建设- 33 -10.4.5 平安校园建设- 33 -10.4.6 社区“一卡通”工程- 33 -10.4.7 远程医疗- 34 -10.4.8 特色产业信息化应用建设（旅游信息化、“一村一品”、观光农业- 34 -11.网络建设规范- 36 -12.信息安全建设规范- 37 -13.组织和实施机构保障- 37 -14.运维服务保障- 38 -14.1. 运维服务范围及内容- 38 -14.2. 服务目标和服务要求- 39 -14.3. 分级交付原则- 41 -15.建设长效机制，推进可持续发展- 41 - 陕西省“数字化城镇”建设要求与技术规范（试行本）前 言陕西省信息化通过近几年的快速建设，已经基本具备了省、市、县级信息化的互联互通基础，即“两网、四库、两中心、一平台”（陕西省电子政务内/外网、省人口/法人单位/宏观经济信息/地理信息基础信息数据库、省/市信息化基础资源综合服务中心、县级电子政务统一平台）。在以上中心及平台上各部署了不同类别应用，有电子政务类应用、数字医疗卫生类应用、人口计生类应用、现在农业类应用、数字旅游类应用等，通过这些应用系统使陕西省的信息化服务逐渐融入社会各类团体及公众的生活之中。但是我们也必须看到陕西省最基层、最前沿的用户群体乡镇，尤其是边缘村镇，能获得的信息化服务仍然比较少，由此将造成陕西省信息化发展的短板现象。由于陕西省乡镇地域分布广、地貌特点差异较大，所以对信息化服务需求有不同侧重，但对信息化服务需求的热情却是相同的。为此省工业和信息化厅根据陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知（陕政发201133号）中的要求，与陕西省住建厅联合下发了关于在重点示范镇开展“数字化城镇”示范工程建设的通知陕工信发2011445号文件，借助本次重点镇建设机遇，深入推进全省乡镇农村信息化建设。省工信厅组织相关专家在进行多次省、内、外调研及分析论证的基础上，决定编制本陕西省“数字化城镇”建设要求与技术规范（试行本）（以下简称规范）。规范中提出了“数字化城镇”建设的指导思想和原则，明确了建设目标、应用范围、基本需求和扩展需求等内容，规范了各乡镇信息化建设及应用模式。该规范将正确指导陕西省“数字化城镇”建设，使我省乡镇信息化建设在省工信厅的领导下，走出一条统一规范、特色鲜明、持久长效的创新发展之路。1. 背景为有效提升我省城镇化水平,促进农村人口向城镇转移，破解城乡二元结构，实现统筹城乡一体化发展，我省下发了关于加快重点示范镇建设的通知(陕政发201133号)。按照建设农民幸福家园和城市社区的模式与标准，省政府在全省遴选了30个基础条件较好，发展潜力较大的建制镇，作为带动全省小城镇建设的示范镇进行重点建设。为贯彻落实省上有关文件精神，配合我省重点示范镇建设，以信息化促进城乡一体化统筹发展，省工业和信息化厅和省住建厅联合下发了关于在重点示范镇开展“数字化城镇”示范工程建设的通知(陕工信发2011445号)和陕西省“数字化城镇”示范工程建设规划，通知和规划中明确了我省“数字化城镇”建设的指导思想、总体目标和建设内容。通过“试点先行、分批实施”的方式，“十二五”期间在全省30个重点示范镇开展“数字化城镇”示范工程建设，完善和提升示范镇信息化应用服务水平，以信息化推进城乡一体化发展。各镇应立足本镇实际情况，因地制宜，结合本镇人口、经济、资源和特色产业等特征，抢抓重点示范镇建设历史机遇，积极响应“数字化城镇”示范工程。按照总体规划、分步实施、需求为先、重点突破的原则有序推进“数字化城镇”建设。2. 应用范围该规范是指导我省各镇进行“数字化城镇”建设技术规范，用于指导全省“数字化城镇”建设的规划、设计、建设、运维服务和监理验收工作。它将从建设内容、建设模式、安全保障、运维保障、验收标准等方面对全省“数字化城镇”建设进行规范指导。保障陕西省城镇信息化建设的规范性、统一性和科学性；确保“数字化城镇”以服务居民，服务农业、服务城镇管理、服务经常发展为核心。更好的贯彻党中央惠农、强农、富农政策。确保全省信息资源将实现共建共享，实现信息资源利用率最大化，实现省、市、县、乡、村“三级管理、五级服务”可持续发展的乡镇信息化创新建设模式。各镇应严格按照规范中规定的要求进行建设，并在此基础上结合各镇特点选择适合本镇经济发展的应用服务内容。3. 术语、定义和缩略语说明3.1. 术语及定义1乡镇信息化：主要是指面向农村、农民、农业及城镇管理的信息化建设内容，范围相对较广，它包含“数字化城镇建设”里面的所有内容。2“数字化城镇”：数字城市是指通过信息化手段使城镇各项服务功能都高效、便捷，使城镇管理更加智能、科学。让居民生活在一个智能化的、数字化的城镇之中。3信息服务大厅：也称便民服务中心，是指在镇上建设的物理环境，主要是为居民群众提供一站式服务的物理场所。4“一卡通”主要是镇城镇居民使用的一卡通。通过一卡通工程可实现购物、娱乐、消费等各项支付功能。5两网、四库、两中心、一平台：是指陕西省电子政务内/外网、省人口/法人单位/宏观经济信息/地理信息基础信息数据库、省/市信息化基础资源综合服务中心、县级电子政务统一平台。6电子政务系统：是政府各部门采用信息技术手段履行政府管理服务职能，面向社会、企业和公众进行公共管理、公共监督和公共服务而建设的管理信息系统。7电子政务统一平台：是一种集成通信、计算机硬件、软件，有一定的分层结构，能够对县级电子政务业务系统提供服务支撑的系统集成基础平台；是支撑政务信息导航、交换、共享，整合及电子政务应用的开放性公共基础设施。8面向服务体系架构：是一种架构模型，它可以根据需求通过网络对松散耦合的粗粒度应用组件进行分布式部署、组合和使用。Web Service为其提供了可操作的实现技术。9机关工作人员：指党政机关工作人员的统称。10三农：指农业、农村、农民。研究三农问题的目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定问题，促进社会主义新农村建设。11数字签名：指通过某种密码运算生成一系列符号及代码组成电子密码进行签名，来代替书写签名或印章，数字签名是电子签名技术中的一种。12电子签名：指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份，并表明签名人认可其中内容的数据。（数据电文是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息）13电子签章：是电子签名的一种表现形式，利用图像处理技术将电子签名操作转化为与纸质文件盖章操作相同的可视效果，同时利用电子签名技术保障电子信息的真实性和完整性以及签名人的不可否认性。3.2. 缩略语1. 3G （The 3rd Generation） 第三代移动通信技术2. ADSL （Asymmetric Digital Subscriber Line） 非对称数字用户线3. B/S (Brower/Service） 浏览器/服务器4. C/S （Client/Server） 客户机/服务器5. DB (Data Base) 数据库6. DNS (Domain Name Service) 域名服务7. eKey （Electronic Key） 电子密钥8. GE （Gigabit Ethernet） 千兆以太网9. GPRS (General Packet Radio Service) 通用分组无线业务10. HTTP （Hyper Text Transfer Protocol） 超文本传送协议11. I/O （Input /Output） 输入/输出12. IP （Internet Protocol） 网际协议、英特网协议13. ISO （International Standardization Organization） 国际标准化组织14. IT （Information Technology） 信息技术15. ITIL （IT Infrastructure Library） 信息技术基础架构库16. JEE (Java Platform Enterprise Edition) Java平台企业版17. JSP （Java Server Pages） Java服务器页面18. LAN （Local Area Network） 局域网19. MPLS (Multi-Protocol Label Switching) 多协议标签交换20. OA （Office Automation） 办公自动化21. PC （Personal Computer） 个人计算机22. XML (eXtensible Markup Language) 可扩充标记语言。4. 规范编写依据本技术规范中引用下列政策性文件、法规规章和技术规范及标准相关条款作为本规范性技术文件的依据。依据中各条目凡注明日期的引用文件，其后的任何修改（不包括勘误的内容）或修订版都不适用于本指导性技术文件。凡未注明日期的引用文件，其最新版本适用于本指导性技术文件。该技术规范编写依据主要分法律法规、政策性文件和技术规范和技术标准两类。4.1. 法律法规、政策性文件1. 中华人民共和国政府信息公开条例（国务院令2007492号）2. 中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发200434号）3. 中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省电子政务整合工作意见的通知（陕办发200730号）4. 陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知（陕政发201133号）5. 陕西省人民政府关于加快推进农村信息服务体系建设的意见（陕政发200723号）6. 陕西省人民政府关于加快城镇建设推进全省县域城镇化的意见（陕政发200952号）7. 陕西省人民政府办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见（陕政办发200762号）8. 陕西省电子政务基础资源共享实施办法（陕办发201013 号）9. 陕西省工业和信息化厅、陕西省住房和城乡建设厅关于在重点示范镇开展 “数字化城镇”示范工程建设的通知（陕工信发2011445号）10. 陕西省工业和信息化厅关于加强农村信息服务站应用管理工作的意见（陕工信发2011306号）11. 陕西省住房和城乡建设厅关于印发陕西省重点示范镇建设标准（试行）的通知（陕建发2011123号）12. 陕西省住房和城乡建设厅关于全省重点镇规划和建设项目审查有关问题的通知（陕建发2009138号）13. 关于加快推进电子政务网络和统一平台建设的意见（陕办发200639号）14. 各镇重点镇总体建设框架15. 各重点镇建设蓝图规划及设计方案4.2. 技术规范和标准1. 中华人民共和国电子签名法2. 中华人民共和国国务院第273号令商用密码管理条例使用管理3. 城市居住区规划设计规范GB5018093，2002年版4. 陕西省重点示范镇规划编制技术要求5. 陕西省“数字化城镇”示范工程建设规划方案6. 陕西省“数字化城镇”建设方案7. GB/T 19667.1-2005基于XML的电子公文格式规范8. GB/T 19486-2004电子政务主题词表编制规则9. GB/T 21062-2007政务信息资源目录与交换体系10. GB/Z 24294-2009信息安全技术 基于互联网电子政务信息安全实施指南11. GB/T 22081-2008 信息技术 安全技术 信息安全管理实用规则12. GB/T 20269-2006 信息安全技术 信息系统安全管理要求13. GB/T 22239-2008 信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求14. GB/T 22240-2008 信息安全技术 信息系统安全等级保护定级指南 15. GB 17859-1999 计算机信息系统安全保护等级划分准则16. GB/T 20271-2006信息安全技术信息系统通用安全技术要求17. GB/T 20282-2006 信息安全技术信息系统安全工程管理要求18. GB/Z 20985-2007 信息技术 安全技术 信息安全事件管理指南5. 建设原则陕西省“数字化城镇”建设将遵循“统一领导、统一规划、统一模式、突出重点、创新应用”的原则，具体原则解释如下：1. 统一规划、分步实施“数字化城镇”建设过程中应坚持统一领导、统一规划、分步实施，突出重点、量力而行，在前期设计过程中遵循系统性、科学性、实用性，要注重创新、注重实效，确保本镇信息化建设有序稳步推进。2. 整合资源、信息共享按照陕西省信息化有关建设要求，依托依托陕西省已经建设的信息化综合服务中心及各类信息共享平台、政策法规、标准体系和运行机制等，对乡镇级信息资源进行有效整合，提高既有信息资源利用效能。对于公共性、基础性、通用性的建设内容要集中建设，全省共享，提高资源的利用率，避免重复投资。3. 以需促用、以用促建在进行“数字化城镇”建设过程中以需求为导向，从解决城镇规划、建设、管理和服务的实际问题入手，结合本镇发展现状，确定目标和重点建设内容，深化信息技术在城镇建设中的应用。积极探索，不断拓展数字化城镇应用的深度和广度，进一步促进信息化技术在促进县域、镇域经济发展中的作用。4. 遵循简捷、实用原则由于本次信息化主要是针对居民、农民和乡镇政府，所以在“数字化城镇”建设过程中需遵循简捷、实用原则，在系统开发和设计时必须充分考虑系统使用者的工作习惯、计算机使用水平，以方便、直观、易理解、友好的操作界面和随时可登的在线帮助，为使用者提供服务。5. 确保系统的高可扩展性保证系统的可扩展性，体现在三个方面：应用模式的的可扩展性、系统技术本身的可扩展性及业务应用的可扩展性。6. 量力而行，实用为本“数字化城镇”建设本着“量力而行，实用为本”的原则，始终强调开发方和用户方的沟通交流，认真进行需求分析，确保系统能适合用户的需要；同时采用已在我省成功应用的成熟的产品和技术，缩短系统开发和实施时间。7. 各镇特色、突出重点、创新应用“数字化城镇”建设过程中，各镇要结合该镇实际需求、根据镇域经济发展和特色产业状况，突出区域优势，进行重点建设，创新应用，使信息化能更好的服务本镇支柱产业。8发挥长效机制，推动乡镇信息化可持续发展确保已建设的信息化内容能够长远、持续的发挥效益。尝试探索政府主导、企业参与，政府租赁的信息服务外包新模式。6. 建设模式“数字化城镇”将面向最基层的居民、农民及基层政府，基层公众的需求种类少但数量大，诉求复杂度不高但繁琐，所以基层政府在贯彻落实中央各项政策同时要处理繁杂的公众诉求。如何才能提高基层政府工作效率，如何快速处理基层公众的诉求，并引导公众适应信息化服务，使本镇公众紧跟信息化发展步伐，提高该镇人口使用信息化水平，以便更好的为该镇经济发展做贡献。“数字化城镇”建设将是一个持续进程，所需耗费的人力、物力、财力也是连续投入的，但乡镇政府财力相对有限，技术人员相对缺乏，信息化安全运维将是大部分城镇所面临的难题。单靠每个城镇自己的力量很难保持“数字化城镇”建设成果的延续，所以本规范将以“共享、惠农、长效”的六字方针规范我省“数字化城镇”向一个持续、快速、健康的方向发展。其中共享是指“数字化城镇”建设利用我省已经或正在建设的信息化基础资源；惠农是指建设要以服务居民/农民，让居民/农民得到真正的实惠为核心；长效是指农村信息化建设不是一个一撮而就的过程，而是一个持续长效的过程。要确保其信息化建设的连续性和效益的持续性。“数字化城镇”建设可以利用我省已经建设的资源进行建设，以下将对我省已经建设的信息化基础资源做一个简单介绍：1陕西省信息化基础资源综合服务中心省信息化基础资源综合服务中心是在陕西省电子政务支撑中心建设项目初步设计说明书的基础上，充分体现省信息办确定的全省十二五信息化发展规划，以及三大行动计划和三大保障体系的要求，基于省电子政务统一平台和省综合服务中心的规划设计，提出了顶层设计的优化思路。依托综合服务中心构建的我省信息化基础资源综合服务中心，不仅为全省各级各部门电子政务应用的开展提供基础技术支撑和服务，而且有机扩充了综合服务中心的原有建设内容，有效扩大了信息化服务范围，实现了三大保障体系和三大行动计划中提出的可满足我省各信息化领域中对机房资源、网络资源、数据灾备资源、安全保障资源、运维服务资源和信息资源等六大基础资源的共享。陕西省信息化基础资源综合服务中心是一个以面向服务（SOA）并体现云计算模式的“四横三纵”的体系框架。“四横”表达了以基础设施为服务、以统一架构服务平台为服务，通过按需服务、交付受理及以应用按需提供服务为窗口，支撑信息化各领域建设的资源共享服务体系；每层既有对上层的服务支撑，又有独立的面向业务支撑的应用服务体系，完全体现基础设施即服务（IAAS）、平台即服务（PAAS）和软件即服务（SAAS）的云计算体系架构，一切即为服务即表达了这样的思想理念。如下图所示：图 1 陕西省信息化基础资源综合服务平台总体框架图2市级信息化基础资源综合服务中心：市级参考省级信息化基础资源综合服务中心建设的市级信息化基础资源综合服务中心，实现机房资源、市级城域网和本地备份资源的共享；市级中心以本地备份为主，也可为省级中心及其他市级中心提供异地灾备服务；市级中心负责本市信息资源目录服务(建立本级目录节点)、业务流程整合服务、统一用户认证服务、数据交换服务；在省级统一安全体系指导下建立市级技术保障（计算环境安全措施、边界安全措施、基础设施安全措施）、市级建立安全管理平台(SOC)采集节点；在省级统一运维服务和管理体系指导下根据业务需求建设监控显示屏及运维团队；市级负责维护本级的GIS本级生产库，省、市两级实现GIS数据同步，其它数据库市级不再单独建设。3县级电子政务统一平台：县级电子政务统一平台是全省电子政务的重要组成部分，其基本功能是：一是各纵向业务信息系统网络汇接；二是实现各纵向业务信息系统之间的信息交换；三是为县本级公共服务和公共管理信息系统提供基础的应用支撑；四是承载县级公共服务和公共管理的基础应用。县级电子政务统一平台是由机房环境、通信设备、服务器、存储设备、安全设备等硬件设备及系统软件、支撑软件和应用软件系统等搭建的综合性信息技术平台。4统一的信息安全体系：信息安全保障体系的建设紧紧围绕安全管理、安全技术和安全运维这三个方面，在每个方面都有相应的具体目标。达到这个目标就能为综合服务平台构建一个多层次、多角度的立体纵深防御体系。“数字化城镇”可共享陕西省各级中心或平台的安全体系，共享原则以归属递归共享，即首先优先选择本县，其次本市，最后为省级中心的安全保障体系。5统一的信息化运维体系：“数字化城镇”安全运维可共享各级中心或平台的定期风险评估机制、日志进行审计、定期进行渗透测试、完善的安全全信息上报机制、定期对安全策略和标准进行评估和修订、安全的运维外包等体系。基于以上可共享的信息化基础资源，提出陕西省“数字化城镇”建设将采用公共服务全省集中建设，区域特色、扩展应用依托市、县级建设，终端应用镇级建设的三级模式。具体建设内容与我省已建设信息化基础资源的关系如下图所示：图 2“数字化城镇”建设部署框架图1其中公共服务省上集中建设：是指对于基础性、通用性、公共性业务应用，由于使用对象是全省所有农民（居民），应用范围覆盖全省一千多个乡镇。同时这些建设内容访问量大、应用对象广，对数据、网络的安全要求、运行环境要求相对较高、对运维服务、数据容灾备份要求较严格，所以这部分公共性的建设内容依托省信息化基础资源综合服务中心集中建设，全省共享。该部分建设内容主要包括：乡镇电子政务基本需求、农村农业信息化基本需求和部分公共性的城镇管理、旅游信息化。这部分内容也是进行“数字化城镇”建设中的基本需求。2特色应用依托市、县级建设：是指地域性强、有本地特色的非公共性的扩展业务应用可以依托市、县两级平台进行建设，若市、县两级平台不具备托管条件，则依托省信息化基础资源综合服务中心进行建设。该部分建设内容主要包括：各镇建设的一些的扩展应用，如移动办公、视频会议、平安城镇、平安校园、一卡通工程等。3终端应用镇级建设：是指镇级政府只建设便民服务的物理场所和为民服务、政务办公的终端设备。该部分内容主要指:便民服务大厅和必要的办公终端。采用这种模式不仅使信息化应用效果覆盖到全省，扩大了信息化的覆盖面和效果范围，又合理利用了已有资源，避免了重复建设、提高了信息资源的利用率，实现集中共建，合理共享。并且也解决了镇级政府缺乏技术维护人员的问题。7. 建设目标7.1. 总体目标总体目标：根据陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知(陕政发201133号)和陕西省“十二五”国民经济和社会信息化规划(陕工信发2011311号）的要求，“数字化城镇”建设要以打造一个高品质、高质量的居民生活服务平台为总体目标。在“十二五”期间力争把我镇建设成为规范、廉洁、高效、和谐智慧的新型示范镇。使广大居民、驻镇企业能方便的办事;政府能够高效、廉洁的办公。群众生活丰富多彩、地域特色产业经济鲜明、农业增产、农民增收。最终形成一个规划科学、特色产业鲜明、布局合理、功能健全、环境优美统筹城乡一体化发展的数字化示范镇、高效现代农业产业的富裕镇、居民幸福家园的和谐幸福城镇。7.2. 具体目标在“十二五”期间建设覆盖全城镇的100M网络；建立健全镇级公共信息服务体系；建设完成镇级信息服务大厅工程（也称“便民服务中心”），开展办事登记、结果查询、便民服务一站式应用；同时结合镇域特色产业经济，发挥本地产业优势。建设各镇城镇管理信息化和特色产业信息化应用，发展面向城乡居民一体化的信息系统，以信息化促进城乡一体化发展。在此期间依托省信息化基础资源综合服务中心，建设镇级电子政务应用系统和面向全省的农业信息化应用系统，从根本上加快镇级政府由管理型向服务型政府转型，加快我省农业产业创新发展。逐步使各重点镇成为我省县域经济发展的增长极。8. 建设需求“数字化城镇”是我省重点镇建设中重要的组成部分，也是在当今信息化时代实现统筹城乡一体化发展必不可少的内容之一。在重点镇建设中，我们不仅要在城镇基础设施方面如：道路、管道、居民楼、生活广场等方面加大投入，更应该在提升城镇软件环境如：生活舒适度、办事便捷度、投资商满意度、居民幸福指数等方面加大建设力度，使社区居民生活在一个便捷高效、和谐智能的社会环境。8.1. 需求定位结合各重点镇经济发展的实际情况，在省内、省外调研的基础上经分析、定位，明确了我省“数字化城镇”建设的总体需求，即“数字化城镇”建设要以服务居民（农民）生活、服务农业生产、服务政府转型、服务城镇管理、促进镇域经济发展为核心。通过信息化手段使全镇居民享受到方便、快捷的服务；使城镇管理更精准、高效；使政府各项工作更加透明、高效；使政府执政能力得到提升、决策更加科学。最终达到“惠民服务、促民生、促经济”的目的。同时由于我省乡镇地域分布广、地貌特点差异较大，并且各镇经济发展有较大差距，发展阶段不平衡，导致各镇对信息化需求的层次及内容有所侧重，所以根据我省各镇发展状况，对“数字化城镇”建设内容提出基本需求和扩展需求两部分内容。8.2. 基本需求对于基本需求主要是指全省各镇都需建设的内容，包括全省公共性的建设内容和投资小、见效快、能为民服务的内容，原则上要求每个重点镇都要建设。基本需求是各镇需要实现的。基本需求建设内容包括1镇级便民服务中心建设2电子政务基本应用3农业信息化服务应用4城镇管理的基本应用基本需求是每个重点镇都要建设的内容。该部分内容将作为“数字化城镇”验收的重要依据。8.3. 扩展需求扩展需求是各镇根据根据实际情况，特色产业需求和对应用系统的迫切度有选择性、有侧重点的建设内容。扩展需求建设内容包括1移动办公建设2乡镇视频会议系统3乡镇应急指挥系统4平安城镇建设5平安校园建设6社区“一卡通”工程7远程医疗8特色产业信息化应用建设（旅游信息化、“一村一品”、观光农业）对于扩展需求，各镇可以根据镇域实际情况、产业优势、财力状况、因地制宜有选择性的建设。9. 总体框架数字化城镇建设的总体框架紧紧围绕我省信息化建设提出的“两网、四库、两中心、一平台”的基本理念来规划设计。通过对我省城镇信息化建设的逐步推广应用，使信息化更广泛的服务于居民生活、农业生产、城镇管理；最终形成一个良性的信息化发展模式如“便捷的信息服务大厅、廉洁高效的政府服务、科学的城镇管理、完善的城镇公共服务、和谐的文化娱乐氛围、循环高效的污水处理、智能化的垃圾收集系统等内容，推动各镇经济发展上一个新台阶。其建设结构图和总体框架图如下所示：图 3“数字化城镇”建设结构图图 4“数字化城镇”建设总体结构图“数字化城镇”要依托我省已建设的信息化基础资源。结合各镇实际、因地制宜，延伸出适合本镇应用需求的各类信息化内容。10. 建设内容“数字化城镇”建设严格按照高起点、高标准、严要求的原则进行合理规划、规范设计、精心施工。根据对建设需求和建设目标的梳理、分析，将我省“数字化城镇”建设的主要内容分为两大类，即基本需求类和扩展需求两类。10.1. 基本需求基本应用主要是指全省各镇都需建设的内容，主要包括哪些全省公共性的建设内容和投资小、见效快、能为民服务的内容。基本需求主要包括以下建设内容：1镇级便民服务中心建设2电子政务基本应用3农业信息化服务应用4城镇管理的基本应用10.2. 扩展需求扩展应用主要包括：1移动办公建设2乡镇视频会议系统3乡镇应急指挥系统4平安城镇建设5平安校园建设6社区“一卡通”工程7远程医疗8特色产业信息化应用建设（旅游信息化、“一村一品”、观光农业）应用系统建设规范10.3. 基本需求10.3.1 镇级便民服务中心建设便民服务中心的建设原则：各镇在建设过程中要坚持高起点谋划、高标准要求、高质量实施。便民服务中心的建设一般规范：1面积规划：面积不小于50平方米，大厅内部可物理上划分为事项办理区、等待休息区、服务中心管理办公室。2位置选取：大厅应建在临街道、近政府、方便群众办事，又便于与各位领导和职能部门随时取得联系的地方。3大厅需具备支持公共服务、信息发布、查询、结果公示等显示、查询设施。（如打印机、复印件、大屏幕、打卡机）4窗口设置：服务窗口的设置，要充分体现便民、为民，有条件进驻中心的单位和服务事项，要尽量进驻大厅，与人民群众关系密切、办事频率高的服务内容，要坚决进驻中心，其它单位要逐步进驻。5对于标准化、规范化、相对流程比较简单的审批事项必须进入信息服务大厅通过办理6镇级信息服务大厅建设要按照“一个中心对外，一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结”的服务模式，打造便捷高效的便民、利民、为民、惠民的新环境。10.3.2 电子政务基础应用电子政务类的应用对数据和网络的安全相对较高，所以基于省信息化基础资源综合服务中心统一建设镇级电子政务基本应用内容，促进我省乡镇政府向服务型政府转变。建设内容主要包括：1镇级政府门户网站：通过建设镇级政府门户网站，从而促进镇级政府政务公开、村务公开、互动交流、在线查询等。创建和谐、高效、廉洁、阳光的基层党政系统镇级门户网站将依托省信息化基础资源综合服务中心进行建设，通过利用省级平台部署的自助建站系统的强大功能，在对各镇进行调研的基础上，进行多样化模板开发、个性化设置，同时根据各镇不同情况对各镇情况进行详细调研、有针对性的二次开发、首页设计、栏目调整。镇级政府门户包括重点镇介绍、镇务公开、村务公开、招商引资、重点镇建设资金公开、重点镇建设进度展示、重点镇宣传、文化娱乐共享、农村科普、互动交流等内容。由省信息化基础资源综合服务中心为其提供服务器设施、数据安全、容灾备份、运维服务等内容。2综合办公及信息发布系统通过建设镇级政务办公与公开系统建，推进镇级行政权力公开透明运行，加大政府政务公开力度，使政府工作流程优化，提升政务部门的办事效率和服务能力。实现党政机关部门之间协作办公、互联互通和信息共享。为乡镇基层政府的宏观调控和决策提供科学的依据。本系统的部署实施将采用全省统一部署、各镇共用，将我省已应用成熟的综合办公及信息发布系统部署在省信息化基础资源综合服务中心，各镇共用。该系统应采用开放的JEE技术线路，B/S架构，全省统一部署，各镇共享，系统主要包括会议管理、档案管理、日常办公管理、文档管理、日常维护、系统接口、信息公开、信息发布等模块。由省信息化基础资源综合服务中心为其提供服务器设施、数据安全、容灾备份、运维服务等内容。3公文传输系统在省省信息化基础资源综合服务中心统一部署公文传输系统，各镇共享。由省信息化基础资源综合服务中心为其提供服务器设施、数据安全、容灾备份、运维服务等内容。4事项办理、结果查询系统规范信息服务大厅工作模式，方便办事人员查询服务。建设内容：该系统主要是为规范信息服务大厅内部办公事务而设计开发，其用户为各镇信息服务大厅工作人员和办事的居民群众。信息服务大厅工作人员通过该系统录入每天办理的事项，并且录入该事项办理的进度状态，对于需要审批的事项，提示办理过程；办事的居民群众可以通过互联网访问，查询自己所办事项的进度状态，避免一事跑多趟，办事拖拖拉拉。事项办理、结果查询系统功能主要包括办事指南、事项受理登记、办理进度查询、结果公示、在线查询、留言打分等功能。该系统为新研发系统，具体功能细节需要进一步与镇上沟通确定。5邮件系统全省邮件系统正在建设中，建设模式全省统一部署，各镇共享。待建成后，各镇政府按照要求提出使用申请，由省上审批后统一分配账号，各镇共享使用。10.3.3 农业信息化服务应用1“农村信息站”延伸应用服务利用“信息入村”工程已经建设的线路和设备，紧紧抓住当前“数字化城镇”建设重要机遇，加强在农村信息服务站之上的应用服务工作。充分整合农村各类信息资源，统一集中到信息服务站，形成一个涵盖多个部门、有多项服务功能的信息汇集点。远程医疗辅助诊断，远程探亲。重点镇的建设以后，各镇面积将增加一倍，人口将急剧增加，并且呈现人口分散-聚集并存状况。但镇、村管理人员却没有增加，这样就导致镇政府和村委会人手不足问题。同时由于部分村道路比较难，到镇政府有段距离，所以在进行村、镇会议、会议精神传达、农村应急指挥等一些列问题有一点的滞后性。镇-村两级部门很有必要建设视频会议系统，结合各镇实际及应用的需求，在基本需求里面提出软视频模式。镇村视频会议系统采用软视频模式实现，镇政府配置一台服务器端，同时安装视频会议服务器端软件，为各村（信息站）、居委会配置必要的摄像头、话筒（耳机）、音响设备。通过互联网实现远程视频会议。通过这些软硬件的建设初步实现镇、村之间简单视频会议，远程医疗辅助诊断，异地亲情探视服务。2特色农产品网上展厅通过对本地特色农产品如：瓜果、绿色无公害蔬菜、纪念品等内容在网上展览，增强各镇特色产品在市场上的影响力、竞争力，促进镇级农业经济发展，增加农民收入。共享省综合服务中心自助建站系统提供的服务，通过文、图、视频、三维特效展示等方式全方位、多样化的针对法门镇特色产品进行宣传、网上推介展览。如：洛川苹果、关山甜瓜、瓜坡绿色无公害蔬菜、旅游景点、纪念品等。系统包括：图片编辑、图像编辑、信息发布、网上展厅等内容。并且预留与农产品网上交易及发布平台对接的接口。实现后期的发布-展示-销售一条龙服务。3农业信息发布及网上交易平台为满足乡镇居民对身边各类信息的需求，满足农产品销售企业、农业大户、养殖大户、蔬菜收购大户对农产品信息供求信息的第一时间掌握，促进法镇域经济发展。农业信息发布及网上交易平台建设内容：包括农产品供求信息，农产品交易信息、供求信息配对、劳动力信息、就业信息、临时工招聘信息、出租房、租房信息、物流信息等所有与居民日常相关的信息都可以展现出来。可以实现以下功能：农产品生产动态信息发布功能；农产品销售市场行情的动态信息发布功能；先进生产技术示范推广的信息发布和查询功能；农产品产销信息对接、网上营销的功能；产销双方提供个性化信息服务的功能；农业项目的网上招商功能；劳动力信息、就业信息、临时工招聘信息发布；出租房、租房信息、物流信息发布；其它与居民生活息息相关的信息发布。4农业技能培训及专家讲座系统农业技能培训及专家知识库系统汇集农业领域知识、模型和专家经验等，采用知识表示技术和推理策略，运用多媒体技术以信息网络为载体，声、图、文、动画并茂，一问一答、生动形象地提供系统的农业专家知识，同时经过科学推理，智能化地帮助农民咨询决策，指导科学种田。农业专家系统广泛应用于蔬菜、瓜果农作物的科学施肥、品种选择、病虫害防治、科学灌溉等生产管理，畜禽饲养、水产养殖中的疾病防治、各阶段的饲料配置管理，温室环境的管理控制，以及粮食的储存管理、农业生产的经济效益分析、农业机械的故障诊断与检修等内容。农业技能培训及专家讲座系统,是形成一个与传统的面授培训相互补充的、解决传统面授培训所面临新挑战、为建设学习型农业队伍源源不断提供新动力、可以随时随地开展远程自主学习的先进培训平台.5合作社管理系统基于项目管理的思路完成合作社服务管理系统，给合作社提供便利，服务农业。为合作社提供一个管理项目的系统性工具，从项目的开始的前期管理，提供数据的收集、整理功能，到项目实施过程中的合同管理、财务管理等，再到最后的项目文件管理、系统维护等，甚至项目的细枝末节方面的客户信息管理等方面，合作社服务管理系统都有专门的模块进行管理。通过灵活的功能模块实现安全、有效的管理。比如：报表系统，有固定的严格的格式来规定报表的样式，能高效的统一的管理项目中涉及的报表，避免了因为标准不统一而造成的混乱。合作社服务管理系统包括管理与项目相关的时间、任务、人员、预算、支出和收入，掌控一个项目从立项、审批、计划、执行、监控和评估整个生命周期,其内容涵盖与项目相关的人、财、物等各种资源管理。农业信息化服务应用基本需求以内的所有系统全部依托省信息化综合服务中心集中建设，各镇共享。10.3.4 城镇管理信息化基本应用重点镇建设后，镇域面积将扩大一倍，人口将急剧聚集，原有的城镇管理模式将面临挑战，所以利用信息化手段逐步使城镇管理更精准、高效。城镇管理信息化建设内容包括：1城镇综合管理信息系统通过对城镇管理实施数字化、网络化管理、进一步加强重点镇建设、创新基层政府社会管理模式、促进社会和谐健康发展。城镇综合管理信息系统可以从城镇综治、维稳、平安三大要素着手实施，2社区管理系统（数字化社区）系统通过对社区包括常住人口、流动人口、志愿者、计生对象、社区内企业、出租房、营业用房、物业等信息的采集及人工录入或者导入,汇集各类部门数据而成的综合数据库城镇管理信息化建设中的城镇综合管理信息系统和社区管理系统系统可以依托市、县两级平台进行建设（对于该镇所在县的县级电子政务统一平台已经建成，则依托县级平台平台进行建设，对于县级平台未建设或正在建设的镇可利用省、市两级平台进行）。数字化社区管理功能如下： 个人服务个人服务主要提供给个人的信息整理，信息共享、互动交流、生活娱乐的功能，包括：个人空间，社区交友、收藏爱好、订阅等。 便民服务便民服务是面向居民提供免费的便民信息和便民的应用，包括：便民工具、劳动就业、生活百科、周边商家、通知公告、社区论坛、便民通讯录等。 公共服务公共服务是指公共事业单位提供给居民的服务。如：医疗保障：提供在线医疗政策法规、公告、医疗费用报销指南、参保、转保、退保办理指南、医保药品等在线查询和阅读；医保余额的在线查询功能。 社区办公社区办公包括：居民报表，办公问答、办公通讯录、办公自动化和社区一卡通等功能。n 居民报表：提供街道内的居民信息的整理、统计、查询，为街道的管理带来便利；n 办公问答：提供社区与市民之间的在线交互功能，管理人员对市民的提出的问题进行审核、分拣和提交，社区人员可在线查阅和解答；n 办公通讯录：提供社区部门如民政、计生等部门人员的手机号码、电话号码、电子邮件等相关信息统一管理的功能，功能依托公共应用的“通讯录”实现； 商家服务商家服务是提供给联盟商家电子商务以及居民在线购买商品和服务的平台。 娱乐生活面向公众提供娱乐生活相关的资讯、交流、互动等，主要包括：娱乐资讯、部落文化、热门问答等。 快速查找n 地图：通过基于google地图提供的API进行二次开发，提供城镇、小区等地图服务；n 搜索：搜索包括：城镇搜索、商家搜索、城镇搜索是提供按城镇名称、名称简拼等条件搜索城镇；商家搜索是提供按商家名称、名称简拼等条件搜索平台内注册的所有商家区；n 导航：导航提供平台所有站点的导航功能，用户点击导航时，按地市、区县、街道、城镇等显示所有站点的名称及链接；n 沟通交流n 沟通平台是提供给居民与城镇管理人员，居民与居民之间在线沟通的功能。 通信服务提供基于通信网络的语音短信群发：通过网络，将城镇的通知与讯息以短信的形式发送到城镇居民的手机上。实现号码的汇集统一将信息推送出去。并通过发送记录、回复记录来跟踪查阅短信推送情况和反馈情况。支持批量或个性化短信内容的维护和使用；语音推送：把被推送的文本内容通过语音合成技术，转换为语音，通过电话系统将语音信息传递到用户的电话设备上，从而完成推送的过程；支持多语言语音自动合成转化和人工录音转化技术；，社区总机，短信群发等信息服务延伸。：提供社区总机号码的录入和维护管理。10.4. 扩展需求10.4.1移动办公指挥系统移动办公指挥系统，在原有的综合办公系统之上开发手机接口，实现移动办公业务需要。镇村移动办公指挥系统是以业务应用系统为基础，以无线数据网络为依托，提供综合办公整体应用。用户可以在PC和手机等终端使用通讯录、发布信息、收发邮件、公文处理等服务进行协同办公。10.4.2乡镇视频会议系统采用硬件mcu的模式实现乡镇与县、乡镇与村之间的高清视频会议系统。乡镇视频会议系统的基础支撑主要包括通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统等。基础支撑系统是乡镇级应急平台数据库系统、综合应用系统运行的基础环境。通过通信系统，实现应急平台间的通信保障；通过计算机网络系统，实现数据传输和共享；通过视频会议系统，实现远距离交流，提高会商、协调等应急工作效率；通过图像接入系统，将固定视频源和应急现场图像传送到指挥场所，有助于及时掌握现场动态、辅助应急指挥。10.4.3 乡镇应急指挥系统建设乡镇应急指挥系统，为乡镇应急管理和应急指挥提供可靠服务。乡镇乡镇应急指挥系统主要包括括通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统等基础支撑系统。基础支撑系统是乡镇级应急平台数据库系统、综合应用系统运行的基础环境。通过通信系统，实现应急平台间的通信保障；通过计算机网络系统，实现数据传输和共享；通过视频会议系统，实现远距离交流，提高会商、协调等应急工作效率；通过图像接入系统，将固定视频源和应急现场图像传送到指挥场所，有助于及时掌握现场动态、辅助应急指挥。乡镇级应急平台是乡镇政府用以管理、处置突发公共事件的基础平台。依据国家、省对应急平台建设的相应技术规范和要求，镇应急平台包括应急指挥场所、基础支撑系统、数据共享交换平台、综合应用系统、数据库系统、安全保障系统及移动应急平台。基础支撑系统中的通信、计算机网络建设在11章进行规范，此处给出图像接入系统、视频会议系统建设规范。4 平安城镇图像接入系统建设建设平安城镇工程，通过对重要交通要道、十字路口及人口密集场所设置全球眼监控系统，逐步实现城镇平安工程。通过图像接入系统，将固定视频源和应急现场图像传送到指挥场所，有助于及时掌握现场动态、辅助应急指挥。乡镇视频会议系统镇村视频会议系统采用软视频模式实现，镇政府配置一台服务器端，同时安装视频会议服务器端软件，为各村（信息站）、居委会配置必要的摄像头、话筒（耳机）、音响设备。通过互联网实现远程视频会议。通过这些软硬件的建设初步实现镇、村之间简单视频会议，远程医疗辅助诊断，异地亲情探视服务。通过视频会议系统，也可实现远距离交流，提高会商