村干部停职处理办法

村干部停职处理办法 内容 注意保存简报xx 年 5 月 16 日第 103 期中共毕节市委党的建设工作领导小组办公室龙场营镇“三转四诺五统一”巩固提升村级党组织毕节市七星关区龙场营镇在开展基层组织建设年活动 中，以“三转四诺五统一”强化村级班子巩固提升工作，激 活了村干部干事创业的热情。 “三转”提高执行力。一是转作风。成立了党委书记任 第一组长的村干部绩效考核领导小组，每月将村干部工作进 行量化，每个村干部按正副职分别拿出 800 元和 600 元作为 绩效工资进行考核，村干部凭工作积分领取报酬。改变了村 干部过去干多干少一个样、干好干坏一个样的“大锅饭”模 式，从整体上转变村干部工作作风。二是转观念。按 1：11 的职数比例，在全镇公开招考 45 名 40 岁以下候任村干部。 对工作严重滞后的 1 名村干部、不能胜任工作的 1 名村支部 书记和 1 名人口计生主任作停职处理，从候任村干部中挑选 出 3 名来进行递补。转变村干部“除了我没人能干”的错误 观念。三是转角色。严格执行考核奖惩制度，增强村干部责 任感和紧迫感，积极主动到户开展计划生育、安全生产、矛 盾纠纷调处等工作，做到工作有记录，处理有结论，不断提 升村级班子的凝聚力、影响力，村干部真正实现了从被动工 作向主动工作的角色转变。 “四诺”促进创先争优。一 是 “ 承 诺 ” 。 在全镇推行 村干部年度目标承诺管理制，通过书面承诺,以及召开党员 大会、村民代表会议、村务公开栏等形式向党委、政府和党 员群众承诺，为村干部年度工作排出了“课程表” ，进一步 激发广大村干部在为群众办实事、办好事中创先争优。二 是 “守诺” 。镇考核小组将每月 28 日定为下访日，组织村“两 委”班子成员深入群众之中，广泛听取群众意见和建议。根 据群众的意见和建议及督查情况考核村干部的守诺情况，对 不守诺的村干部进行诫勉谈话。杜绝了村干部“门难进、话 难听、脸难看、事难办”的现象。三 是 “践诺” 。建立村干 部工作监督管理“八项制度” ，即值班制度、工作日志制度、 请销假制度、去向告知制度、工作报告制度、一票否决制度、 责任追究制度及末位淘汰制度，镇考核办对“八项制度”执 行情况定期或不定期进行检查和抽查，促使广大村干部积极2 践诺，促进了村级各项事业全面协调发展。四是“评诺” 。 每月月底考核小组到各村组织党员和村民代表对每位村干 部承诺、守诺和践诺的履职情况进行评议,从德、能、勤、 绩、廉、学”六个方面对村班子和村干部进行打分，由镇考 核小组召开会议对村干部作出综合评定。对连续 2 次倒数第 一的 1 名村支书进行引咎辞职，安排 1 名优秀的招聘干部到 该村任支部书记。 “五统一”激活工作热情。一是统一着装。为 45 名村 干部分别配发价值为 1000 元的西服、衬衫、领带，村干部 统一着装处理村民事务，提升村干部自身形象和干事热情， 促进了各项工作程序更加规范，彰显出村干部工作激情和党 委政府的关爱。二是统一办公。全面推行“村官”持证坐班 办公制度，建立双代服务制 （民事代办、民情代诉）和 责任追究制 等相关制度， 严禁村干部在家为群众办业务。 考核小组定期或不定期对村干部坐班情况进行督促检查，确 保村民有事能找到村干部办理、有困难能找到村干部帮助解 决。3 月份以来已为群众办理农村宅基地审批证明、户口落 户证明等事项 1000 余件，接待村民办事和群众来访 1000 多 人次，调解矛盾纠纷 25 起，解决群众反映的热点、难点问 题 66 个。三是统一装备。为 9 个村投入 1.5 万元购置值班 床铺，投入 4 万余元购置打印机、传真机、复印机等办公用 具，投入 2 万余元为各村安装办公电话，投入 2000 余元统 一购置办公室牌子，投入 2000 余元统一为各村设置“双代3 服务”流程图，改善办公条件，方便村干部有事直接联系群 众，方便群众办事。四是统一调配。从经济强村选派有较强 驾驭全局能力、对所任职村有比较深入了解、上任后能大刀 阔斧地开展工作的村干部跨村任职，打破了村干部本地任职 的框框，不少村工作成效突出，有的由原来的“落后村”两 月之间变为“先进村” 。五是统一考核。出台了龙场营镇 关于村级组织建设和村干部管理考核实施意见 ，对村干部 绩效进行统一考核。每月 1 至 5 日对上月工作开展情况即加 减分情况进行绩效考评，镇考核办把每月的动态考核装入个 人档案，作为工作实绩的重要依据和绩效工资发放的佐证材 料。对考核连续三个月处于全镇末位且未完成目标任务的村 干部，实行末位淘汰处理；对在计划生育等工作中被一票否 决的，给予停职或依法免职处理；对在安排或发放民生低保 等资金中吃拿卡要的，给予撤职处理或依法罢免职务，涉及 违法的依法追究法律责任。 报：省委党建工作领导小组办公室、省委组织部各 3 份。 市委常委、市人大主任、市政协主席各 1 份。 送： 市委党建工作领导小组成员、 市委组织部部务会成员各 1 份。 发：各县（区）党委（党工委）书记、组织部长各 1 份。 各县（区）党委（党工委）组织部各 2 份，市直各部门各单 位党组（党委）各 1 份。 投稿邮箱：bjdwzzbzzk163. （共印 180 份）4 重预防、强惩处、抓建设加强对村（居）干部 监督与管理的几点看法去年以来各级纪委、检察等办案部门查处了一 _，打 掉了象 _、万庆良等这样的几只大老虎，可以说是大快人心。 近期还听说，中央巡视组已经决定下一步就要对苍蝇采取行动了。 他们是老虎要打、苍蝇也要打。可以说，加强对对村官的管理已经 被提上议事日程。众所周知，老百姓真正面对面的官不是 _， 也不是万庆良，是村官，是村干部。因为这些村官会直接带领他们 ，会为他们谋福利。但这些村官也会直接剥夺、侵犯他们的利 益。村官的“好与坏”与他们息息相关。所以，加强对村官的管理、 监督是维护村民利益的最直接途径。 我现在就如何加强村官管理谈 谈我的几点看法。 一、农村干部队伍存在问题 广大农村党员干部队伍整体来说是好的， 但也存在少数害群之 马，他们在位不为民，只是为一己私利，以权谋私，甚至走上违法 犯罪道路。主要表现在以下几个方面： （一） “三资”管理存在漏洞。 1、农村集体资产处臵不规范。例如土地管理。农村干部把集 体土地当做是自己发财的机会。个别村书记、主任一上任就疯狂租 地，卖地，而且他们连形式主义的村民 _都不开，就把土地 贱卖出去。 2、资源管理出现监守自盗现象。近年很多有矿产资源的乡村， 出现调查现象屡禁不止。这或许存在是由于暴利影响违纪、违法问-1- 题的产生。 但也不排除是由于个别干部在利益的驱动下放任违法问 题的产生。甚至会出现监守自盗现象，村干部与违法任意相勾结。 3、资金管理出现违规现象。对集体资金管理不规范，存在账 外帐、小金库现象。例如有很多村、经联社没有在银行开设公户。 有的即使有公户也形同虚设。他们对公户长期不用、不年审。为什 么会出现这种情况呢？原因主要是：1、怕麻烦。设立麻烦，使用 麻烦。 设立公户要手续齐备， 使用公户里面资金也要至少三印齐备。 如果没有公户，随便找个村干部开个私户，用起来简便。有的村干 部，甚至连私户都不用，将公款拿回家或放在身上、车上，使用起 来更方便，也没有人知道。2、公户利息低。究其原因可以为 村干部特别是村主要干部有私心。象这种情况危害性特别大，这导 致了他们使用集体资金起来没有人或机构对他们进行有效监督， 从 而变相纵容违纪案件的发生。 4、干部费用缺乏监督。另一个资金管理漏洞就是农村二委干 部开支问题。这是一个近年争议比较大的问题，也是一个热点、难 点问题。从最近几年纪委查办的几起案件来看，农村干部开支缺乏 有效监督，他们的开支特别是经济较好的村、经联社开支可以说是 任所欲为。农村经济建设，正常开支经过一定程序厚报销是没有问 题的。但近年，少数干部开支不是为了村发展，而是为了填饱自己 腰包， 他们利用多列支出或虚列支出到村报销从而达到变相贪污的 目的。近年农村报销呈现出开支数额大、次数多，消费场所五花八 门，消费报销单据不统一、不规范，甚至假消费真贪污、证明人都 是同一个人的特点。xx 年区纪委查处的锡场镇某村就出现一天 报销 1 千元以上的单据多张的这一特点。 5、基础设施建设程序出现违规。近年，出现一个违纪新现象， 那就是利用区委、区政府正号召各地进行社会主义新农村建设，为-2- 民办好事、实事的战略方针。他们名义上是搞基础实施建设，但工 程发包、 、质量验收、工程款结算都有很大随意性，有很多没有经 过一定的程序。有的最多也是村召开二委会就算条例决定。这些都 是村书记、主任说了算。这就给很多动机不纯的人钻了漏洞。程序 不合法的建设成为个别人谋取私利的途径。 （二）干部不团结。村两委之间工作不协调，尤其是村书记和 主任之间矛盾时有发生，在工作上相互扯皮，为了反对而反对，工 作任务不能按时完成， 群众反映的问题久拖不决， 或故意不闻不问， 领导班子整体功能差。 （三）干群关系紧张。有些村干部工作方法简单粗暴，作风不 实， 弄虚作假、 违法乱纪现象时有发生。 有的村干部宗旨意识不强， 办事不够公开，不是把村务公开当成推进农村民主政治建设进程、 促进农村和谐发展、融洽干群关系的必要举措来加以落实，而是把 其作为一种应付形式，被动性地、甚至不情愿地操作，因而出现了 不公开、半公开、假公开等问题。 三、村干部工作存在问题的根源 1、村干部为官动机不纯 村民委员会实行直选以来，许多村干部原来都是没有在村任过 职务的，这些人大多数到村工作是想为村民谋幸福，但也不乏一些 人是为了个人目的，甚至是为了发财，为了土地而竞选村干部的， 这些动机不纯的人一旦进入村干部队伍， 他们就会不择手段的谋私 利。 2、监督制约机制不完善。 在基层乡镇，尽管是设立了监督机构，镇纪委。但受农村干部 体制、纪检干部权力、地位影响，多头管理现象严重，致使镇纪委 对各项工作监督乏力，有时可以说是难以开展工作。对群众反映的-3- 一些问题难以及时解决，致使给腐败现象提供了可乘之机。 3、村级权力约束机制不完善，村干部权力过大 近年各级虽然都在加强基层党风廉政建设，并且制订了许多措 施， 但真正能够约束基层村官权力非常少， 村官的权力依然在膨胀， 他们对村集体“三资”管理方面缺乏监督，随意性比较大。而且他 们即使违规甚至违法了，受处罚也较少，而且处罚也偏轻，可以说 近年查处的村官太少，都不足以震聂那些蠢蠢欲动的人。 四、对策、建议 一、把好干部入口关 坚持把好入口关，避免能力差、品德劣的人进入村委会领导班 子。 二、抓好预防关 1、用身边典型案件抓好警示教育，将本地本单位查处的人和 事进行剖析进行以案论纪。 2、将村干部特别是书记、主任的任前谈话列入法定程序； 3、同时要重视对村干部的个别谈话教育，对反映有问题的村 干部，要及时进行针对性的个别谈话教育，指出问题和不足，制止 蔓延和扩大。 4、建议镇的审计站有纪委书记兼任。针对集体三资管理问题 建议村资源、资产处臵、大额开支要报镇审计站备案或审批。对有 疑问的开支或处臵方案纪委要发出质询通知。 镇纪委或审计站要对 上述问题建立台账。 5、签订廉政责任书，特别是村（居）书记主任必须向镇党委、 纪委做出任职廉政承诺。 让他们明白是什么可以为、 什么不可以为。 二、健全规章制度，注重村干部监督管理规范化 强化民主监督，积极推动“村监会”的建立，贯彻实施“保廉-4- 工程” ，逐步建立起村干部保廉制度体系。坚持教育、制度、监督 并重， 注重从容易发生违纪问题的环节入手， 建章建制， 堵塞漏洞。 针对村干部在集体领导、民主决策、财务管理、奖金分配等方面， 制订一系列责任明确、奖惩分明的制度，并切实抓好落实。加强对 村干部的经济责任或离任审计工作， 积极推进村集体财务审计监督 的经常化、制度化、规范化。每月各村村民理财小组集体对票据会 审，审核合格并记录后，在规定时间内进行结报，审核员把票据实 行交叉审核，增强相互之间的监督。 三、强化监督促力度 （一）监督方面 一是要切实加强对村“一把手”的监督管理。对村党支部实行 廉政建设“一票否决”制，并从财务审计、信访监督等方面入手， 建议进行年度审计， 审计不合格的 “一票否决” 并有纪委进行问责。 从而加强对一把手的监督。 二是镇要定期组织对各村制度执行情况的检查，对违纪行为要 及时指出，对有问题、有违纪线索的，村 _要先停职等候 处理。对确有问题的一定要追究责任。 三是拓宽监督面，建立村干部述廉评廉制度。将党务公开、村 务公开情况，执行制度情况，个人廉政情况向全体党员、村民代表 ， 汇报时镇纪委要派员参加并进行记录存档通过各种行之有效 的监督，努力提高村干部严格自律自觉性。 四是建立党委责任追究制。对一个镇（街）如果在一定时期内 连续三次发生村（居）书记、主任侵犯群众合法权益案件的而且当 事人受到党政纪处分的，要对党委书记、镇长进行问责。 四、抓惩处促守纪 一是要明确查办案件的重点。严肃查处村干部利用职权，以权-5- 谋私，贪污受贿，侵吞集体资产的案件；与民争利，严重损害群众 利益的案件；违反财经纪律、挪用公款、挥霍公款的案件；村主任 领导重大事项不经集体讨论造成决策失误的案件；以及欺压百姓、 横行霸道、腐化堕落的案件。 二要严肃执纪， 对村干部违纪违法案件要发现一起， 查处一起， 决不偏袒。能够移送司法机关的尽量移送，力争通过办案达到震慑 作用。 三要公开处理。对群众反映强烈，影响较大，且有共性的村干 部违纪违法案件，要采取公开处理，以惩戒违纪者，警示教育其他 村干部，前车之覆，后车之鉴，引以为戒。 加强对村级干部的监督管理，提高村级干部的执政能力，是 减少农村矛盾纠纷，保持农村稳定，提供农民生活水品的大事，也 是各级党委、特别是乡镇党委的当务之急。坚持以科学发展观为指 导，加强农村基层民主政治建设，拓宽视野选拔干部、广辟途径培 养干部、满腔热情爱护干部、严格要求管理干部等措施，加强村干 部的监督与管理，稳定村干部队伍，调动村干部工作的积极性，为 建设社会主义新农村提供坚强的纪律保证。揭东区新亨镇纪委 二一四年七月二十四日-6- -7- xx 三川口镇 xx 年度 安全生产地质灾害责任书为了贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，预防和减少事故发生，进 一步落实地质灾害防治工作责任，确保广大人民群众生命财产安全，维护社会 稳定，促进经济发展。镇人民政府决定与各村（单位）签定 xx 年度安全生产 地质灾害责任书。 一、各片长是本辖区安全生产地质灾害预防的第一责任人，驻村干部、村 干部是直接责任人，对本辖区内安全生产地质灾害的防治，包括非法采煤、采 石、采土场点取缔，校舍、住户危房的排查搬迁工作负有组织、领导、协调和 综合监管的职责。 二、各村支部、村委会和企事业单位必须建立以 _任组长的安全生产 地质灾害防治工作会议，随时了解本辖区非法生产经营成品油、液化气、剧毒 化学品、爆炸物品、烟花爆竹等危险品和地质灾害防治工作和危房住户情况制 定和落实重大地质灾害的防范措施，每月向镇党委、政府报告一次本辖区内安 全生产地质灾害防治工作情况。 三、各片长及驻村干部，村干部对地质灾害隐患的分布情况必须定期进行排 查，对新发现的地质灾害点，必须建立隐患落实预防，避灾措施。同时上报镇 政府备案。 四、各片对县上确定的九个地质灾害点和危房住户实行定期报告制度，各片 长及驻村干部，村干部必须定期检查，密切关注，随时掌握态势，监测人必须 天天观察，村干部必须每三天检查一次，驻村干部必须每七天检查一次，片长 必须每半月检查一次，并将每次检测的动态结果做出书面记录，汇总上报镇政 府。 五、安全生产地质灾害点险情有可能发生时，各片长及驻村干部，村干部应 按照地质灾害工作明白卡中应急避险撤离方案，立即组织撤离搬迁。 六、灾害发生后，灾害所在片、村应发