食安法培训(1128).ppt

食品生产经营者的义务和法律责任,郗文静,1,第九条食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。第十条各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。,2,序言,第一百二十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员；,3,提倡鼓励法定义务法律责任,4,第一部分法定义务,行政准入必须建立执行的制度生产经营者要求禁止性规定,5,行业准入以许可证管理为主，以不需许可为辅；产品准入以不需许可为主，以许可证管理为辅。,6,行政许可,第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。,7,食品生产、保健食品生产、食品添加剂生产取得食品生产许可食品销售、保健食品销售、餐饮服务统一取得食品经营许可；食品添加剂生产单独办理生产许可证，食品添加剂经营不需要许可证；销售食用农产品，不需要取得许可；集中交易市场、柜台出租者、展会举办者以及网络平台提供者等不需要取得许可；运输、贮存不需要取得许可；小餐饮、小作坊是否需要许可，各省确定。,8,行政许可要求生产许可实行一企一证正本载明食品类别：包括粮食加工品，食用油、油脂及其制品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，方便食品，饼干，罐头，冷冻饮品，速冻食品，薯类和膨化食品，糖果制品，茶叶及相关制品，酒类，蔬菜制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡产品，食糖，水产制品，淀粉及淀粉制品，糕点，豆制品，蜂产品，保健食品，特殊医学用途配方食品，婴幼儿配方食品，特殊膳食食品，其他食品等副本载明食品明细和外设仓库具体地址。,9,10,经营许可实行一地一证；经营按照主体业态、经营项目实施分类许可；业态：食品销售、餐饮服务、单位食堂经营项目：10个,食品经营项目食品销售类4个：预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）其他类食品销售；食品制售类6个：热食类食品制售冷食类食品制售自制饮品制售生食类食品制售糕点类食品制售其他类食品制售,11,12,许可证书有效期限为五年，到期延续，许可有效期届满30个工作日前提出；许可证载明事项发生变化，申请变更，变化发生后10个工作日内提出。,许可证载明事项包括：经营者名称、社会信用代码（个体经营者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。,13,必须建立执行的制度1.食品安全管理制度第44条第一款2.食品安全管理人员培训考核制度第44条第三款3.从业人员健康管理制度。第45条4.食品生产过程要求。第46条（生产企业）5.食品安全自查与报告制度。第47条6.农业投入品使用记录制度。（食用农产品生产者）,14,必须建立执行的制度7.进货查验记录制度。第50、53条8.食品出厂检验记录制度。第51条（生产企业）9.食品销售记录制度。第53条（批发企业）10.餐饮服务提供者过程控制要求。11.食品召回制度。第63条12.食用农产品进货查验记录制度第65条13.食品安全事故处置方案。第102条14.食品安全全程追溯制度。第42条,15,进货查验内容供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明进货查验记录内容食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录、凭证保存期限记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年,16,对生产经营者的要求1、场所要求2、设备设施要求3、人员要求4、设备布局、工艺流程要求5、清洗消毒要求6、贮存、运输要求,17,对生产经营者的要求7、包装材料、容器要求8、卫生要求9、用水要求10、洗涤剂、消毒剂使用要求11、标签、说明书要求12、转基因食品标示要求,18,标签要求（67条、68条、69条、70条、71条、72条、78条）,第67条预包装食品标签规定第68条散装食品标签，较老法增加：地址。第69条转基因食品应当标示第70条食品添加剂标签、说明书规定第71条标签、说明书整体性要求：无虚假内容、不涉及疾病预防治疗内容；清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识；产品与标签说明书相符。第72条食品标签警示标注的规定：食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售食品。第78条保健食品标签、说明书规定,19,特殊主体的要求,集中用餐单位集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者网络食品交易第三方平台食用农产品批发市场,20,禁止规定,第34条食品、食品添加剂和食品相关产品的禁止性规定1.用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；2.致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；3.用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；,21,4.超范围、超限量使用食品添加剂的食品；5.营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；6.腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；7.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；8.未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；,22,9.被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；10.标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；11.无标签的预包装食品、食品添加剂；12.国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；13.其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。,23,第38条关于对食品中加入药品的限制性规定第三十八条生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。,24,第二部分法律责任,25,行政责任,一是增加了行政拘留。（第123条）。二是提高了行政罚款的额度。（第123条）。三是完善资格罚。四是增加了为违法行为非法提供场所和条件的法律责任。（第122、123条）。五是增补了部分违法行为的法律责任。（第124条）。六是增加对行政累犯的处罚。（第134条）。七是增加了对拒绝、阻挠、干涉执法的处罚。（第133条）,26,27,28,29,30,31,32,刑事责任,进一步完善了行刑衔接机制。食品药品监管部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当将案件及时移送公安机关。公安机关在食品安全犯罪案件侦查过程中认为不需要追究刑事责任的，应当及时将案件移送食品药品监管等部门和监察机关（第121条）。,33,刑法中的食品安全犯罪生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的危险犯在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为犯,34,民事责任,一是规定了消费者赔偿首负责任制（第148条）。二是完善了惩罚性赔偿制度和最低额赔偿制度（第148条）。三是增设了五种连带责任。四是强化对虚假食品安全信息发布者的民事责任。（第141条）。,35,严惩重处，兼顾过罚相当。,对标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全的且不会对消费者造成误导的，