依法加强农村集体“三资”管理工作PPT课件.ppt

.,1,依法规范农村集体“三资”管理,肥城市农村经营管理办公室2015年二月,.,2,一、我市农村三资管理工作开展情况,农村会计核算工作、农村档案管理工作走上了制度化、规范化轨道。积极稳妥地开展了农村集体产权制度改革；村级资产资源的交易工作纳入镇街交易平台公开交易；建立健全了民主理财工作制度，财务公开实现了“四个统一”，村级公章由镇街统一管理，并逐步推行电子签章工作。2014年被推荐为全省农村集体“三资”管理示范县。,.,3,一、开展农村三资管理专项治理工作的背景,（二）存在的问题及不足1、在思想上、认识问题方面还存在误区。2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。3、村集体收入资金的管理难度较大，不够规范。4、民主管理财务公开不规范。5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。,.,4,二、规范完善各项制度，建立农村“三资”管理长效机制,（一）开支审批制度（二）规范票据管理（三）集体资金的管理（四）村级借贷款及应收款的管理（五）村集体资产的管理（六）村集体资源的管理（七）村集体经济合同的管理（八）农村集体资产资源产权交易（九）民主理财制度（十）财务公开制度（十一）村级公章的管理,.,5,（一）开支审批制度,1、实行村支部书记、村主任联合审批制度。按照分档逐级审核，限额授权的原则，由村党组织书记和村主任（一人兼的由副书记或副主任）共同签字联合审批。（1）生产经营性开支。（2）非生产经营性开支。（3）村固定资产、公益设施等基础性建设投资项目。,.,6,（一）开支审批制度,2、开支审批程序。经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字村务监督委员会审核，审核同意后，由村务监督委员会主任签字（盖章）村党组织书记和村主任（一人兼的由副书记或副主任）共同签字村会计将支出票据交镇街经管站进行账前审计镇街“三资”管理服务中心审核报销每月张榜公示3、镇街代管资金使用的审批。限额以内用于备用金的开支，由镇街经管站把关审批；超限额开支项目，由分管领导审批；重大开支项目，按镇街规定的程序研究决定。,.,7,（一）开支审批制度,4、严格执行“年度支出计划”。各项支出执行“计划使用、先批后用”的规定，实行“先批准、后付款、再报支”制度。计划内的开支，由审批人批准后，方可报销。计划外开支，要先履行民主程序，调整年度财务计划后，方可支付。5、规范村干部外出借款行为。村干部因公外出或购物领取现金，要先审批后领款，事后必须在三日内按有关规定结清，否则按挪用公款处理。村干部差旅费开支，可根据本村经济实际制定具体的规定，也可参照党政事业人员标准执行。,.,8,6、严格控制村级非生产性支出,（1）遵循“勤俭节约、量入为出”的原则，严格控制村级招待费等非生产性支出。严禁发生下列行为：严禁使用村集体资金招待、宴请机关工作人员，向机关工作人员赠送礼品、礼金、购物卡等。不得为其他单位和个人报销招待费用。严禁村与村之间、个人之间使用村集体资金相互宴请，用集体资金自行安排吃喝、娱乐及其他消费。,.,9,6、严格控制村级非生产性支出,（2）村级招待费实行备案审查制度。月末，村应填制村招待费开支明细统计表，注明招待时间、对象、事由、标准、陪餐人员和支出金额，同时提报详细公务接待记录单，报镇街纪委审查备案。（3）村招待费必须当月结清，不得超月挂账。报销时必须提供正规发票，如实报销。要注明事由、人数，必须有经办人、证明人签字。每月8日前应将上月度招待费开支情况，在村务公开栏上如实公开，接受群众监督。,.,10,（二）规范票据管理,1、建立票据管理制度。（1）村一切财务收支事项必须取得合规合法的原始凭证。严禁无据收款、严禁以“白条”（人工费票据除外）入账，杜绝“白条”抵库。（2）镇街经管站要建立健全票据领取管理制度。设立票据领用、发出及存根核销登记簿，由专人负责票据的领用和保管。严格领、用、存、回收和注销手续。（3）票据实行先领先用，按号码顺序填写。不得跳号使用，写错作废时，应加盖“作废”戳记，妥善保管，不得撕毁。不得采用铅笔、红笔填写，字迹要端正清晰、规范。不得随意涂改、刮擦、挖补。金额的大小写和相关的金额符号应规范填写。,.,11,（二）规范票据管理,2、原始凭证的基本内容。原始凭证的内容必须具备：凭证的名称，填制凭证的日期，填制凭证单位名称或者填制人姓名，经办人员的签名或者盖章，接受凭证单位名称，经济业务内容，数量、单价和金额。有下列情况之一的，视为无效票据：（1）金额大小写不一致的。（2）无经手人、审批人签字和事由说明的；（3）自制的“白条”凭证；（4）定额票据小改大、限额发票超过限额的；（5）伪造、涂改、挖补的票据。,.,12,（二）规范票据管理,3、外来原始凭证。从外单位取得的原始凭证，必须是财政、税务部门监制的票据，要盖有填制单位的公章，无单位公章的原始凭证不能作为报账的依据（车船票除外）；大额单笔支出票据应在发票上注明填制凭证单位的经营地点及联系电话；涉及工程建设支出的，必须附有详细的清单。从个人取得的原始凭证，必须有填制人员的签名或者盖章。,.,13,（二）规范票据管理,4、村开具的原始凭证。（1）山东省村级集体经济组织收款收据，用于各村对外收款业务，以及村与村民之间的经济往来结算业务。（2）山东省村民一事一议筹资筹劳专用收据，用于各向村民收取“一事一议”筹资及农民自愿以资代劳款项。（3）山东省农民承担生产性费用专用收据，用于各村向村民收取应由村民承担的生产性费用。（4）山东省村级集体经济组织付款凭据，用于各村向村民个人支付款项的结算业务。,.,14,5、不合格凭证的处理办法,（1）对于违反财经纪律、违反政策的一切开支，会计人员有权拒绝支付和报销；对不符合法令规定的经济业务，有权拒绝执行并及时向有关部门和领导汇报。（2）对于审核中发现的填写不齐全、手续不齐备的原始凭证，会计人员应退回给填制单位或经办人员，要求其及时补办完整，否则不予受理。（3）对于审核中发现的填写、计算金额有误的原始凭证，或是书写不规范的原始凭证，要退回给有关部门或人员，补齐手续或更正错误。（4）对于原始凭证记载的内容有错误的，应当由开具单位重开或更正;原始凭证金额出现错误的不得更正，只能由原始凭证开具单位重新开具。,.,15,（三）集体资金的管理,1、实行账款分别管理。各村要严格执行账款分别管理制度。严禁村财务人员以外的其他村“两委”干部，特别是村支部书记、村主任插手管账、管钱、管物。非会计人员不得管理备用金。2、严格遵守国家的现金管理制度。各村只能在镇街农村“三资”委托代理服务中心指定的银行（信用社）开设一个基本账户。村集体实现的各项收入、各级财政补助资金、各类借款等，应于当日存（转）入镇街经管站村级银行（信用社）账户，严禁将款项转入村干部个人名下。不准坐收坐支，不准公款私存，不准私设小金库，严禁设立账外账、严禁多头存款。不准白条抵库，不准出借银行账户。,.,16,（三）集体资金的管理,坐支现金是指村里收到现金以后不往指定的银行账户里存，不向镇街委托代理服务中心报收入账，直接支付了费用，事后只报支出单据的行为。坐支是违反财经纪律的行为。因特殊情况需要坐支现金的，应当事先报经街镇经管站审查批准，核定坐支范围和限额。小金库是指没有将收入在账上反映，而是另立账目，俗称“账外账”，目的是为了瞒报收入、少交税金、支付不合理的支出而存在的，是一种违法行为。,.,17,（三）集体资金的管理,3、建立库存现金限额制度。库存现金实行限额制度。1500人以下的村，备用金不超过2000元，1500人以上的不得超过3000元，超出部分应及时存入银行。4、严格办理现金支付手续。按照规定的拨付程序提取使用村集体资金。各村2000元以上的支出项目，均应实行银行转账结算，不得以现金形式结算。对村工程项目资金支付必须按照合同规定的付款方式支付，会计人员必须凭合法凭证办理现金收付，并及时入账。对手续不完备的开支，不准付款。对不合理开支，村会计人员有权拒付并及时向上级主管部门反映。,.,18,（三）集体资金的管理,5、加强专用印鉴和支票管理。专用印鉴和支票实行分别管理制度。支票由镇街农村“三资”委托代理服务中心出纳保管，专用印鉴分别由中心会计和村会计保管。严禁一人保管全部印鉴，做到相互制约。6、严禁资金擅自出借。资金出借必须经村大会（代表）会议讨论通过，并报街审核同意，办妥借款手续，签订借款协议，明确借款期限，落实财产抵押担保责任。出借资金占用费的收取不低于银行同期贷款基准利率。对个人擅自作主出借资金，按照谁经手谁负责收回的原则，由责任人担负经济责任。,.,19,（三）集体资金的管理,7、及时清理应收、应付、内部往来款项。对各类应收款要采取切实可行的措施进行催收。确属一时无法收回的，要订立借款合同，约定期限收回，并按银行贷款利率收取资金占用费。8、加强定期存单、承兑汇票的管理。各村要建立定期存单、承兑汇票台账，对所有存单、承兑汇票进行登记造册，落实专人负责保管。取款印鉴分开保管，存取变更时做好台账登记，同时到镇街经管站备案。定期存单利息及时足额入账。,.,20,（四）村级借贷款及应收款,1、村集体不得向外单位或个人举债，严禁民间高利贷行为。对有令不行、有禁不止、不按规定程序决策，盲目举债营造“政绩”，造成集体经济损失的，由当事人承担一切经济责任和行政责任。2、村集体严禁把土地使用证和房产所有权证借给私人或私营企业作抵押，严禁为企业或其他单位和个人担保贷款。3、严禁干部、工作人员因私借款。凡因公出发暂时借款必须填写借款单，经审批同意后才能借取。4、搞好债权债务的清查工作。,.,21,（五）切实加强村集体资产的管理,1、重视集体资产的清查工作。村集体每年至少要组织一次资产的清查工作，重点清查核实村集体所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。财会人员每年年末应对各类资产承包、出租、出让情况与相关合同进行核对，保证承包费、租金和出让金全额清收入账，对承包费、租金和出让金不能及时兑现的，村集体要与对方达成还款协议后，办理相关入账手续。2、建立集体资产台账。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，新农村建设中形成公共基础设施，要全部纳入农村“三资”综合信息管理平台，按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。,.,22,3、建立集体资产评估制度,（1）集体经济组织对集体资产进行承包、租赁、出让，或以参股、联营、合资、合作方式经营集体资产的;（2）对集体资产以拍卖、转让、产权交易等方式进行产权变更的;（3）集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设的；（4）在集体资产上设立抵押权及其他担保物权的;（5）其他需要进行资产评估的。,.,23,4、加强资产经营的管理,（1）集体资产实行承包、租赁、出让经营的，应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序，签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报镇（街）经管站备案。（2）集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。（3）集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全。,.,24,5、加强集体工程项目的管理,农村集体经济组织工程建设项目立项前，应提交其成员大会或成员代表会议通过。工程建设项目应实行招投标，要强化工程监理工作，凭竣工验收结算表支付工程款。项目结束后，应委托具有审计资质的机构对工程项目进行专项审计。,.,25,（六）村集体资源的管理,1、建立资源登记簿制度法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。登记的内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要做重点记录。,.,26,2、村集体资源的发包。,村集体“四荒”以及果园、养殖水面等资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。（1）合理确定承包费、租赁金。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。（2）编制招标投标方案。招标投标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容。,.,27,2、村集体资源的发包,（3）履行“四议两公开”民主程序。公开协商和招标投标要履行“村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决策过程公开、实施结果公开”的民主程序。特别规定：在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。,.,28,（七）村集体经济合同的管理,基本要求：村所有的资产、资源项目，凡实行承包或租赁的，都必须依法签订书面承包（租赁）合同或协议，统一编号，实行合同管理。不得订立口头协议。签订的承包、租赁合同应遵循平等互利、协商一致、诚实信用的原则，做到权利与义务对等，合同内容应符合法律规定。经济合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。承包费、租金必须纳入账内核算并定期公开。,.,29,（七）村集体经济合同管理,1、发包程序要合规。村签订承包或租赁合同，要符合“四议两公开”的民主程序。订立的承包、租赁合同，双方当事人签字盖章后，须到镇街经管站办理鉴证手续。当事人要求公证的，可到公证机关办理公证手续。订立的所有承包、租赁合同均一式三份，其中一份送镇街经管站保存。2、合同内容要完善。合同条款应包括：（1）双方当事人的姓名或名称、住所；（2）标的;（3）数量；（4）价款；（5）履行期限；（6）双方权利和义务；（7）违约责任；（8）解决争议的方法;（9）其他条款。,.,30,（七）村集体经济合同管理,3、承包、租赁合同期限合法。土地承包合同期限不得超过本轮承包期限的剩余年限，山林承包合同期限不得超过70年，机动地承包合同期限一般不超过3年；村资产承包租赁期限最长不超过10年。4、建立“合同管理台账”。镇街、村应建立合同管理台账，要录入农村集体资产产权交易平台系统，对合同实行动态管理。镇街村要切实加强合同的管理工作，每年至少组织一次针对经济合同履行情况的检查工作，及时掌握合同的履行情况，对合同相对方未履行合同义务的，应及时纠正。合同相对方违反合同约定情节严重的，村应按合同约定依法追究其违约责任，直至解除合同。对违反相关法律法规和政策规定签订的合同，要研究具体解决办法，依法予以纠正。,.,31,（七）村集体经济合同管理,5、规范村级合同档案的管理。村级各种经济合同和协议，要分类、按年度分别装订成册，实行统一管理，专人负责，做到完整无缺、存放有序、方便查找。合同档案包括：招标投标方案、招标公告、招标合同、变更或补充协议、村民（代表）大会决议、纠纷仲裁书或判决书（调解书）、其他与合同有关的资料等。,.,32,（八）农村集体资产资源产权交易,国务院办公厅出台了关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办发201471号总体思路：进一步扩大招投标范围；提高统一招投标率对一直闲置和已经到期需要重新发包的资产资源，一律由镇街牵头，实行统一招投标。,.,33,（八）农村集体资产资源产权交易,1、搭建交易平台。一是搭建市级交易平台。市里以公共资源交易中心为依托建立市级农村集体产权交易平台。二是整合镇街交易平台。以新城、王瓜店、石横镇、安庄镇、边院镇农村“三资”管理服务中心为依托建立镇街级农村集体产权交易平台。将老城、潮泉镇、仪阳镇产权交易纳入新城产权交易中心进行交易；将高新区、桃园镇、王庄镇产权交易纳入王瓜店产权交易中心进行交易；将湖屯镇产权交易纳入石横镇产权交易中心交易；将安站镇、孙伯镇产权交易纳入安庄镇产权交易中心交易；将汶阳镇产权交易纳入边院镇产权交易中心交易。三是完善网络平台。将农村集体所有土地、林木、荒地、水面等自然资源及固定资产，逐一登记、分类归档，实行“台账式”管理，并录入“农村资产资源产权交易平台”。,.,34,（八）农村集体资产资源产权交易,2、交易中心工作职责。一是建立健全交易制度和工作制度；二是受理各村集体资产资源交易申请，并组织实施；三是建立和整理农村集体资产资源档案资料，统计和汇报农村集体资产资源交易的执行情况；四是协调有关行政监管部门处理公共资产资源交易过程中出现的违法违纪违规问题。3、交易中心工作原则。（1）坚持“四权”不变的原则。（2）坚持依法代理的原则。（3）坚持民主公开的原则。（4）坚持规范运作的原则。,.,35,（八）农村集体资产资源产权交易,3、交易的范围。（1）法律规定属于村集体所有的耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面、滩涂等自然资源的经营使用权；（2）属于集体所有林权的经营使用权；（3）集体投资形成或接受捐赠形成的企业股权及资产、房产、机械设备、办公设备、办公设施、农田水利设施、乡村道路、文教卫生体育公益设施等资产对外出租、出让的招投标等交易活动；（4）各级财政和集体资金在村内投资的工程建设项目；（5）办公物品及生产资料的采购、固定资产的购置；（6）依法属于集体所有的其他资产资源的取得、形成和处置。,.,36,（八）农村集体资产资源产权交易,禁止交易的农村集体资产资源（1）产权关系不清的；（2）处置权限有争议的；（3）已实施司法、行政等强制措施的；（4）合同、契约约定的期限内不得交易的；（5）转让方提交文件不全或弄虚作假的；（6）法律、法规和规章明文禁止的其它产权交易。4、交易方式农村集体资产资源交易可采取拍卖、招标、公开协商以及国家法律、法规、规章规定的其它方式进行。,.,37,5、申报审批程序,（1）农村集体资产资源交易、工程招投标履行“四议两公开”民主程序；（2）村民委员会向镇街农村集体资产资源交易中心提出书面申请；（3）镇街农村集体资产资源交易中心审核同意；（4）镇街农村集体资产资源交易领导小组审批。村民委员会提交下列资料：公共资产资源交易申请书；产权权属证明文件；资产评估机构出具的评估报告书；交易标的物的情况说明；村民（村民代表）会议就项目交易方案决议书；法律、法规、规章规定的其它文件。,.,38,6、工作流程,（1）编制招标文件（包括招标项目要求、对投标人的要求、项目预算书、评标规则、主要合同条款）。（2）发布招标公告（在村务公开栏和肥城农经信息网“农村集体资产管理交易平台”等媒体免费发布），公告时间在7个工作日以上。（3）受理报名、发放招标文件。（4）投标人现场踏勘和接受投标文件（投标人责任承诺书，投标保证金凭证、资格证明文件复印件、对招标文件的响应程度和项目部组成人员明细表）。,.,39,6、工作流程,（5）交易中心进行交易，确定招标结果（宣布交易规则，对投标人资格和文件进行审查、开标、组织评标、出具评标报告）。（6）招投标结果认定，在村务公开栏和肥城农经信息网“农村集体资产管理交易平台”上公示中标结果；共同发放中标通知书。（7）交易中心监督交易双方签订项目交易合同。（8）交易中心将招投标资料整理归档，并报上级主管部门备案。,.,40,（八）农村集体资产资源产权交易,7、定价原则（1）建设工程项目一般实行合理定价评审抽取法或经票决的合理低价法；（2）产权交易项目一般实行保底高价法；（3）物资和服务采购项目一般实行限额合理低价法。,.,41,（九）民主理财,1、成员组成。村民组织法规定，“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实”。村务监督委员会由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，成员一般为3至5人。其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。肥选组办发20141号规定，提倡没有兼任村委会成员的纪检委员依法兼任村务监督委员会主任，对村委会成员履职及廉洁自律情况进行监督。,.,42,2、民主理财组织的职责,（1）参与制定村财务收支预算和各项财务管理制度，参与村重大财务事项的决策并提出意见和建议；（2）审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村成员会议或成员代表会议讨论决定。（3）对村集体资产、资源的变卖、出租、出让等进行监督；,.,43,2、民主理财组织的职责,（4）对村财务管理、财务公开工作进行监督，及时向村干部提出意见和建议；对发现的财务和公开中的问题及时向镇街经管站反映；（5）监督财务制度的实施情况，重点审核预算、决算及资金计划的使用和核算情况，检查财务收支，村管理人员工资发放，工程项目的发包、结算，承包合同和其他经济合同的执行情况；（6）对村民提出的有关财务问题予以核实，并及时向村民反馈核实情况；（7）向村民（代表）负责报告民主理财工作。,.,44,（九）民主理财,3、村务监督委员会的义务。村务监督委员会应当自觉接受村党支部的工作指导，依法依规履行监督职责，定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况，不得徇私舞弊、滥用职权。村务监督委员会成员监督不力、怠于履行职责的，成员会议或成员代表会议应当终止其职务。4、实行例会制度。市里统一规定每月24日为民主理财日。如遇特殊情况可随时召开，决定问题采取少数服从多数的原则。5、建立学习培训制度。6、建立工作台账制度。,.,45,（十）财务公开制度,1、建立财务公开制度。农业部监察部农村集体经济组织财务公开规定（农经发201113号）规定：村集体经济组织实行财务公开制度。村应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受村民监督，加强农村党风廉政建设，促使村委会正确、合理理财，充分发挥村现有资产、资源经营效益。,.,46,（十）财务公开制度,2、财务公开的主要内容（1）财务计划；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）各项资产；（5）各类资源；（6）债权债务；（7）收益分配；（8）其他需要公开的事项。下列事项应当专项公开：（1）集体土地征占补偿及分配情况；（2）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；（3）集体工程招投标及预决算情况；（4）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；（5）其他需要进行专项公开的事项。,.,47,（十）财务公开制度,3、财务公开方式各村要在群众集中聚居地带、主要交通路口等群众方便阅览的地方张榜公布。为提高财务公开质量，财务公开栏的样式、公开内容的格式实行全市统一。财务公开栏为橱窗式结构，规格为80厘米120厘米，配暗锁，定期公布本村的财务状况。每月的财务公开榜要有村民委员会、村务监督委员会、镇街农村三资委托代理服务中心的签字盖章。4、统一财务公开时间每月的八日为村级财务公开日。各村必须在公开日张榜公布上月的财务收支情况；年度财务计划、收益分配、资产及负债、对外投资等情况每年公布1次，并予次年1月8日公布；涉及专项公开的事项应及时公开。公开榜的保存期限为6个月。,.,48,5、财务公开程序,（1）镇街农村“三资”委托代理服务中心会计人员在规定的时间内填制财务公开榜并签字盖章。（2）委托代理服务中心将予以公开的事项和有关账目交村会计、村务监督委员会，进行全面核实，审核无误的，村负责人、村务监督委员会负责人和会计签字盖章。（3）向村民张榜公布。（4）群众意见处理。（5）建立财务公开档案。,.,49,（十一）加强村级公章的管理工作,1、依法办理代管。实行公章委托代管的村，组织召开村民（代表）会议，形成公章委托镇街代管的决议，上报镇街。村民委员会与镇街“三资”委托代理服务中心签订公章委托代管协议书，一式2份，分别存档，以备查阅。委托代管协议签订生效后，各村要将代管公章及时移交镇街“三资”委托代理服务中心。,.,50,2、公章的管理,（1）镇街“三资”委托代理服务中心应明确专人负责各村代管公章的管理，监督辖区范围内村民委员会公章和财务公章的使用。（2）统一设置公章保管橱。公章统一存放在安全性较好的保管橱内，橱内按村设置独立的存章箱，每个存章箱配备两把钥匙，实行“两把锁”双重管理，分别由各村会计、镇街专职管理员掌管。（3）实行镇街公章管理人员日常值班制度，确保群众在手续齐备的情况下，随到随盖。严禁其他人员将公章带出公章监督管理办公室，确因工作需要，由公章监管人员保管公章跟随办公，盖章后立即放回原处封存。,.,51,3、公章的使用,按照“一填表、二签批、三审核、四登记、五盖章、六归档”工作流程使用代管公章。填制村级一般性公文印章使用审批表村会计、书记或主任分别签批、审核镇街、村在村民委员会公章加盖登记簿登记备案，对公章的使用事由、时间、批准人和经办人等情况逐项登记备案；盖章后交村民使用村级一般性公文印章使用审批表等相关资料归档保存。特别规定：凡涉及贷款、土地承包、对外签订合同、集体投资立项、工商执照变更、资产资源招投标等重大事项盖章，必须召开村民会议或村民代表大会讨论通过，并按重大事项报告程序规定加盖村民委员会公章。,.,52,4、公章管理人员的职责,（1）镇街公章代管人员要对各种需要加盖村公章的事项严肃认真审核。（2）公章保管人员在未征得村及组织同意的情况下，不得私自使用公章。（3）正常情况下，镇街公章管理人员不得随意脱岗。（4）除公章管理人员外，不允许其他人员将公章带出公章监督管理办公室。（5）因公章管理人员节假日、休息或因公外出不在等，需要盖章时，要负责安排适当工作人员临时保管公章。,.,53,5、采取有效措施，切实解决不便民问题,（1）农村财务收款凭证、付款凭证实行领取备案登记制度，可预先加盖一定数量村财务公章，由各村会计保存备用。（2）群众办理个人日常事务盖章事项，由镇街（或主管部门）统一印制农村日常事务办理的专用纸质证明，提前加盖公章，存放在各村，群众需要时，在村内直接填写内容即可办理。A证明村民年龄、文化、民族、职业等基本情况；B个人户籍的落户、迁移、变更、人口死亡注销以及办理户口本或身份证等介绍信；C残疾证办理证明；D各种证件挂失证明；E办理参军、外出务工证明。,.,54,（3）推行电子签章工作,电子签章使用要求：镇街、村应指定专人负责保管和使用电子印章。电子印章实行密码管理制度。电子印章与实物印章具有同等效力，应按实物印章的使用原则和程序进行管理。严格使用权限和范围。严禁空发、空打印红头或印章，严禁在本规定的使用范围外加盖电子印章。,.,55,三、关于近期“三资”专项整治工作,1、村级全面清查。各村要按照关于进一步做好农村“三资”清理工作的通知（肥农经字201310号）要求，督促各村开展“三资”专项整治，全面清查“三资”底数。对集体“三资”管理混乱的村，各镇街要组织专人帮助指导开展专项整治。各村“三资”清理情况要在村公开栏进行张榜公示，并设立举报箱，接受群众举报监督。,.,56,2、搞好自查自纠工作。,各镇街全面梳理汇总各村“三资”管理、民主理财等方面的情况，重点摸清村级依法治理工作存在的突出问题、薄弱环节，分类研究制定切实可行的整改方案，要本着高度负责的态度和实事求是的精神，切实纠正自身在农村集体“三资”管理、民主理财、财务监督工作中存在的问题，认真贯彻落实上级关于农村集体“三资”管理的制度规定，切实达到群众满意，提高群众积极参与民主管理和监督的积极性。,.,57,3、分类研判处理。,集体“三资”清理过程中，出现的一般性问题可通过召开村民代表大会处理确认；村民代表大会难以确认的，由镇街党委、政府负责研判处理，及时纠正规范。对清理过程中发现的重大违纪违规问题，及时上报市依法治村工作领导小组办公室，移交纪检监察机关调查处理，构成犯罪的移送司法机关依法追究法律责任。,.,58,4、跟踪督导,市经管办将根据每个环节的工作重点适时指导，解决活动推进过程中存在的问题。对全市面上存在的问题统一制定解决方案；对各镇街区个别存在的问题提出整改建议。同时加大督导力度，对整治工作开展不扎实，走过场的及时发现，及时提醒，全面掌握工作进展情况，对“三资”管理问题查摆不深入、整改不彻底的，责令限期整改；问题严重的，上报市依法治村工作领导小组。督查人员在开展督查工作期间，要发扬优良作风，严格遵守廉洁自律各项规定和相