区政府年度依法行政工作总结

精品文档 区政府年度依法行政工作总结 xx年，我区依法行政工作在市法制办的指导下，以转变政府职能、提高执法水平为核心，认真贯彻落实全面推进依法行政实施纲要、中华人民共和国行政许可法和XX市执法责任制工作条例，立足服务于全区的各项中心工作，扎实开展行政案件质量检查，不断完善行政执法监督制约机制，努力提高行政机关的行政效能和执法部门的执法水平，为经济社会发展和构建和谐洪山、法治洪山创造了良好的氛围。 一、基本情况 在开展“三清理两规范”和实施行政许可法集中清理行政许可主体、许可事项的基础上，我区结合机构改革后的职能调整进行了动态清理，确定全区行政执法主体41个，其中法定执法主体23个，授权执法主体6个，委托执法主体12个；全区行政许可主体23个，其中法定许可主体17个，授权许可主体6个；全区行政许可事项63项；全区行政执法人员818名（不含垂直管理部门人员），全部申领了XX市行政执法证件。 近几年，我区开展了两次大规模的文件清理工作，共清理区政府、政府办制发的文件2365件，清理出规范性文件117件，涉及行政许可文件2件，依法废止19件，宣布失效42件，确定修改6件。开展行政执法人员资格培训612人次，开展行政许可法知识培训1091人次，开展国务院全面推进依法行政实施纲要集中培训1420人次，开展行政执法骨干法律法规知识专题培训267人次。 二、20*年主要工作 （一）以依法行政为主线，着力提高行政执法办案能力 1、认真组织自查和互查活动 为落实区人大关于开展行政案件质量检查的工作方案（洪常办20062号），做好自查和互查工作，区政府向各行政执法部门制发关于开展行政案件质量检查的通知，对检查工作作了具体安排，全区32个行政执法部门列入了重点检查范围。今年3月8月，采取分组集中的方式，交叉检查了2005年行政许可、行政处罚等6类案件的办理情况，以及依法立案、违法执法责任追究工作情况。互查阶段共检查行政执法案卷652份，其中，行政处罚案件486件，行政许可案件166件，检查人民群众来信来访及举报投诉登记台帐15本。评选了“4个行政执法工作好”的部门。8月底，区人大专门听取和审议通过了区政府关于开展行政案件质量检查情况的报告。 2、扎实开展有针对性的整改 检查发现，各重点执法部门的行政执法案件质量有了整体上的提高，受理立案、调查取证、事实认定、证据收集、法条适用、文书制作、卷宗归档等各个环节的工作有明显进步，存在的突出问题主要是：少数行政执法部门的考评体系不够健全，办案程序不够规范，证据收集不够完整，行政处罚不够到位，罚缴分离不够彻底。针对这些问题，区政府督促各单位从四个方面入手进行了有针对性的整改。一是完善自查机制，注重日常管理。通过建立内部控制案件质量的管理机制，加强对行政案件质量的自查自纠，随时发现问题，随时加以改正，从源头上提高办案水平，把案件质量控制贯穿于案件审核的全过程。二是加强考核监督，落实执法责任。进一步加大对执法队员和执法行为的考核监督力度，探索建立考核评价体系的方法，制定依法行政目标考核指标，对目标责任层层分解，量化到科室，责任到个人，实行平时检查与年终检查相结合，事前及时督促整改和事后过错责任追究相结合，奖励与处罚相结合等方式落实案件质量考核。三是加强业务培训，提高能力素质。通过抓基础，促进执法办案的规范化；通过抓学风，促进法制教育的经常化；通过抓练兵，促进执法队员的专业化。针对案件质量问题，进行集中培训，专门就平常在执法办案中出现的“常发病”、“易发病”、“多发病”进行讲解培训，以案学法，提高办案人员的能力素质。四是规范执法行为，增强服务意识。在各行政执法部门中树立“执法就是服务”的理念，采取措施着力规范具体行政行为，大力改善“软环境”，努力提高服务质量。 3、建立行政案件质量管理长效机制 盗版音像制品、网吧违规经营、无证小诊所、无证食品加工作坊、违法建房等违法活动屡禁不止，是各地执法工作的难点。虽然我区对违法活动的反弹采取了划段巡查、分片防控等打击措施，但成效不甚明显。为建立行政案件质量长效管理机制，12月上旬，我区在前期进行的行政案件质量检查的基础上，召开了提高行政案件质量长效管理措施座谈会，并组织开展了食品药品安全执法监督专项检查活动。区卫生局、洪山公安分局、区物价局、区城管局等单位的负责人作了大会发言，交流了建立行政案件质量长效管理的具体措施。会后，我区将各执法单位分成三组，以药监、卫生、农业部门为执法主体，随机抽查了三个乡镇的食品药品市场，并对食品药品安全执法情况进行了监督检查。 （二）以推进行政执法责任制为重点，强化层级监督职能 1、强化责任意识，完善监督考评 为增强执法人员的责任意识，区政府指导各执法部门建立并实行了重大行政处罚备案审查和监督制度、行政执法过错责任追究制度、罚缴分离制度、行政执法公示制度、行政执法证件管理制度、法律法规实施情况报告制度、行政执法投诉举报制度等一系列制度，为增强内部监督和群众监督广开渠道，提高了依法行政的透明度。8月中旬，我区配合省政府法制办在区行政服务中心开展了行政许可暗访活动，对区卫生局等6家行政机关的许可行为相对人进行了调查暗访。 2、强化追错意识，规范行政行为 推行执法责任制以来，区政府及各职能部门高度重视执法监督机制建设，不断完善执法程序，规范具体行政行为，但行政不作为、乱作为的现象仍然不同程度地存在。为规范基层执法人员的具体行政行为，预防行政不作为和乱作为的发生，区政府组织全区执法人员学习了XX市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法，强调了63种违法过错行为的后果，以及承担责任的8种方式。针对行政复议、行政诉讼案件高发的几个执法机关，我区工作人员深入基层，以案说法，开展行政过错责任追究专题讲座，强化了执法人员追错意识。 3、强化文明意识，提高行政效能 在推进执法责任制工作中，我区把推进文明执法作为构建和谐社会的重要保障，开展“五项基本规范”活动，强化执法人员的文明意识。“五项基本规范”是：出示一个证件、两人以上执法、解说三个执法依据（违法事实、法条、证据）、告知四项权利（陈述、申辩、复议、诉讼）、贯彻五条原则（文明执法、依法执法、注重教育、重视程序、权责对等）。通过文明执法主题教育活动，提高了执法人员的整体素质，培养了执法人员良好的职业道德、敬业精神和工作作风，基本扭转了行政执法中“重实体轻程序”、“重权利轻义务”、“重处罚轻服务”，随意执法的现象，减少了与行政相对人的直接冲突。 （三）以行政复议和行政诉讼案件的办理为基础，积极预防和化解行政争议 1、办好复议案件，创新审理模式 xx年，区政府共收到行政复议申请8件，依法受理7起，不予受理1起；依法作出行政复议决定5起，在法定期限内复议申请人撤回申请使案件终结的2起。 在办理行政复议案件过程中，我区严格履行职责，努力发挥行政复议裁决纠纷的准司法救济作用。一是遵循合法、公正、及时、便民的原则，坚持有错必究。做到既要维护行政相对人的合法权益，又要保障行政机关依法行使管理职权。在遇到疑难问题时，不轻易作出不予受理决定，努力提供多层面、多形式的沟通渠道，尽量给予行政相对人以法律救济手段维护权益。二是做好复议案卷阅卷工作，增加办案透明度。允许行政相对人及代理人查询案卷，扩大相对人的知情权。提高办案效率，对案情简单的复议案，在规定的期限内尽早结案，使当事人尽快受益。三是创新行政复议办理方式。行政复议法没有明确规定调解程序及其他审理方式，但实际工作中，有相当数量的复议案仅用书面审查不利于掌握案情。为此，我们在复议案审查过程中组织双方当事人进行对话或辩论，一定程度上弥补了书面审查单一性的不足，实现了调解、和解等结案方式的创新。四是积极开展复议调研。通过总结近几年行政复议实践中的经验，我区深入开展了行政复议理论调研活动，为全国行政复议司法制度改革研讨会提交的论文行政复议制度改革的探索与反思相继在中央、省级专业刊物和网站上发表，点击数已超过1600次，并被收入国务院法制办主编的中国依法行政年鉴。 2、做好应诉工作，积极维护权益 xx年，我区出庭应诉的行政诉讼案件7起，其中：已审结6起，未审结1起。审结案件中胜诉的行政诉讼6起，胜诉率100%，挽回直接经济损失逾380万元。全年无一例行政赔偿案件。 区政府当被告的案件往往涉及多项法律关系，或因政府部门具体行政行为引起而使主体较难分明，或因时间久远、资料不全而使事实较难查清。在应诉过程中，我们注意深入调查，扎实做好应诉准备工作，依法据理力争。由于历史原因，有些案件中区政府处于被动地位。在尊重客观事实的前提下，加强与当事人的协调，通过沟通和联络，使一些难度较大的案件得到了圆满解决，消除和减少了行政诉讼对区政府的负面影响，为维护政府形象发挥了积极作用。 3、当好参谋助手，参与维稳调处 xx年参与修改和审查了全区重大经济合同、出具法律意见22件，及时指出了可能引起纠纷的条款，化解了诉讼风险和隐患。审核规范性文件28件，依法答复、解释行政执法疑问20余例，纠正不当行政许可行为6次。依法履行层级监督职能12次，完成各级领导交办的重要法律事务16件。牵头或参与“村委会换届遗留问题处理专班”、“ 区级信访事件的答复与复查程序研究 ”、“农村土地二轮延包”等中心或专项工作，参与中心工作6次，努力用法律手段化解历史遗留问题和行政争议，维护了基层稳定。 三、取得的成效和存在的问题 在市法制办的正确指导下，在各级领导的高度重视和各级部门的密切配合下，依法行政工作取得了明显成效。一是依法行政、文明执法的意识得到增强，依法行政的自觉性得到提高。执法责任落实到岗到人，考核监督机制对执法人员形成系统性的约束，有效保证了各项法律法规的实施。二是具体行政行为不断程序化、规范化，行政案件质量明显提高。通过全区行政案件质量检查活动的开展，各执法单位加强了对执法活动的全程质量控制，促进了执法程序、执法文书的规范化。三是执法队伍整体素质得到增强。各单位多种形式的学习评比和培训交流活动，进一步增强了执法人员的整体素质。 存在的不足： 一是区政府对各执法部门的行政行为缺乏有效的事前控制措施，层级监督工作有待突破。 二是行政不作为、乱作为现象没有得到有效监控和严厉查处。 三是考核评价体系还没有全面建立。自去年起，执法责任制考评目标（3分）从区政府一级目标中退出后，该项考核一直处于缺位状态。 四、下一步工作打算 xx年，我区依法行政工作将继续落实市政府法制工作要点，切实抓好行政争议的化解和层级监督机制的创新工作，突出以下三个方面的重点： （一）依法做好行政复议和行政应诉工作，积极预防和化解行政争议，进一步健全行政争议解决机制 1、认真学习和贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见（中办发200627号文）,加强和改进行政复议、行政诉讼工作。 2、落实鄂府法办200650号文件精神，建立行政复议听政规则，建立行政复议告知制度，提高行政复议办案质量。 3、逐步改革行政复议受理方式，探索复议、举报、控诉、信访联动机制。 （二）创新行政执法监督方式方法，加强层级监督，强化行政行为的事前控制和预防纠错 1、严格行政过错责任追究，真追实究，明查暗访，并以身边的案例为鲜活教材，组织以案学法。尝试向有关机关发送执法责任追究建议书、行政执法建议书，限期处理行政不作为、乱作为。 2、将依法行政重新纳入行政机关和公务员考核指标体系中，建立和完善行政执法人员执法考评体系，开展评比和表