农民养老保障制度解决思路

农民养老保障制度解决思路 论文摘要：农民养老保障制度是主义新建设的一个重要内容，也是建设和谐社会的一个重要因素。随着农村老龄化的到来，解决好农民的养老保障制度迫在眉睫。本文将从我国农民养老的、现状出发，分析其原因，并在此基础上探讨解决问题的途径。 论文关键词：农民；养老；养老保障 目前，人口老龄化及养老保障是一个世界性难题，就发展中国家而言阎题也十分严峻。作为世界上最大的发展中国家之一，中国人口的老化过程发生晚，发展速度快，中国养老问题特别是农民的养老问题急待解决。 一、农村养老保障制度的历程及现状 历史上，我国长期以农立国，受小农及父系特征的家长制和以“孝道”为中心的社会规范 _，老年人在家庭中的地位很高，基本以家庭养老为主。 新中国成立后，通过 _，维持了农村传统的家庭养老的同时，国家探索性地建立农民退休养老保障制度。据不完全，1980年全国农村只有七八各省市20万左右的农民实行了退休养老制度，1983年实行退休养老制度的省市增加到13个，人数增加到50万人左右，I984年又上升到80万人左右。 改革开放以后中国农村实行家庭联产承包责任制和计划生育政策，这使依赖于集体经济的农村社会保障削弱，给家庭养老造成一定的冲击。20世纪80年代中期开始，我国开始探索性地建立农村社会养老保障制度。经过不断的试点和，到xx年底，全国31个省、市自治区的1870各县(市、区)开展了农村养老工作。养老保险基金积累总额为259。4亿元，约198万参保农民领取了养老金，当年支付保险金15亿元。 目前，我国农村的养老保障形式主要有家庭保障和社会养老。家庭养老以家庭为单位实行代际赡养，具有低、收益大的特点，是新中国成立以来我国一直加以强化和巩固的养老方式，也是 _农村最普遍的养老方式；社会养老形式多样，并且国家都给予了一定政策上的支持，但就现行的农村养老保障制度还是存在着许多不容忽视的问题。 二、农村养老保障制度存在的问题 (一)家庭养老面临的挑战 1、人口老龄化加重了家庭养老的压力。我国人口老龄化的发展速度很快，西方发达国家经历50-80年的发展历程，并且有强大的物质基础和完善的社会保障制度，可以说是“先富后老”。与此相反我国的状况是“未富先老”仅用2030年的时间就完成了人口老龄化，而且经济发展尚处于化初期，经济实力较弱，社会面临巨大的压力，我国老人70在农村，可以想象农村老年供养系数上升给农村家庭养老所带来的沉重负担。 2、家庭规模小型化削弱了家庭养老的保障能力。我国实行了20多年来计划生育政策，提倡一对夫妇只生一个孩子，使农村居民的家庭结构向小型化方向发展，独生子女数量不断增加，出现“I一24”的现象(即“I”个孩子，“2”位父母，“4”位祖父母的现象)，这就使家庭养老背上了巨大的财力和精力负担，同时也带有极大的风险性。 3、土地的不可靠性弱化了养老的保障功能。有些人认为，农民有土地，依靠土地就可以自行解决养老问题，其实不然。首先，农民对土地只有使用权没有所有权，这种情况下土地是无法发挥其养老作用的。其次，农作物受自然影响较大，农民基本处于“靠天吃饭”的状态。况且无论何种情况下，土地只能保障人们的温饱问题，一旦有一场大病或意外就很容易使农民发生“返贫”现象，“有啥别有病，没啥别没钱”成了农民生活的真实写照。再次，近年来生产资料价格不断上涨，土地的投入产出比不断下降，加上人均耕地面积小，形不成规模效应，在许多地方农民种地不仅不能获得维持生活的收入，甚至出现了亏损。 4、人口迁移和“分家”现象给养老带来重要 _。城市化建设的发展，许多年轻农民进城，接受城市文明 _，不愿回到农村，出现“离土又离乡”“进厂又进城的现象”，缺少子女赡养的老年人只有通过尽量延长劳动年限来进行自我保障。现在，农