中央银行会计财务工作开创新局面

中央银行会计财务工作开创新局面会计财务工作是人民银行的一项长期性基础工作，具有重要的地位，不仅能为实施货币政策和推进金融改革提供强有力的支持，促进金融平稳较快发展，而且本身也包含货币政策和金融改革的一些重要内容，是金融宏观调控的基础。一、近年来人民银行会计财务工作回顾近年来，人民银行会计财务工作积极贯彻国家经济金融政策，提供了较高质量的金融服务，为实施货币政策和推进金融改革做出了重要贡献，主要取得了以下成绩：（一）会计制度建设取得较大进展，逐步建立了比较完善的中央银行会计财务规章体系。（二）充分发挥会计管理职能，为实施货币政策和推进金融改革提供服务。（三）积极推行会计集中核算，促进了现代化支付系统的建设。（四）加强会计安全管理，各类案件和差错事故明显下降。（五）财务管理成效显著，财务违规违纪问题明显减少。（六）逐步解决了一些基建遗留问题，基本建设和固定资产管理水平进一步提高。（七）推行集中采购工作，有力促进了党风廉政建设，提高了采购质量和资金使用效益。（八）加强业务培训和职业道德教育，会计人员素质有较大提高。二、人民银行会计财务工作面临的新形势和新任务我国社会主义市场经济的不断发展完善和金融业的进一步对外开放，对人民银行会计财务工作提出了新的要求。（一）人民银行会计财务工作面临着我国金融业和中央银行进一步对外开放的挑战。加入世贸组织标志着我国金融业和中央银行的对外开放进入了新的阶段。按照加入世贸组织的承诺，不仅我国金融市场要向国外金融机构开放，而且所有国内银行机构包括人民银行今后也要按国际惯例向外界提供会计信息。目前，人民银行会计体系还是一个比较封闭的系统，会计信息的透明度不高，会计反映能力还不能适应公开会计信息的要求。如何研究和借鉴国外中央银行的会计标准，完善人民银行会计体系和相关制度，提高人民银行会计信息的透明度，是人民银行会计财务部门面临的紧迫任务。（二）人民银行职能调整，对会计财务工作提出了更高的要求。人民银行职能调整后，更加突出了金融服务是人民银行主业之一的地位。会计财务工作是人民银行金融服务的基础和重要组成部分，人民银行提高金融服务水平，必须提高会计核算与管理的水平。当前，人民银行会计财务工作的理念、手段、方式，与人民银行提高金融服务水平的总体要求还有较大差距，迫切需要不断地完善制度，更新观念，改进手段，创新办法，提高会计财务工作的质量。人民银行的会计核算在集中，财务管理也将走向集中，要按照集中的方向来研究问题，来提出完善电子化开发的建议。（三）不断强化的预算管理给人民银行的理财提出了更高的要求。长期以来，人民银行受以前利润留成体制和习惯行为的影响，不少分支行存在重预算分配，轻预算控制的现象，存在粗放管理甚至放任自流的心理要求。少数分支行从本位主义、局部利益出发，要求会计财务部门超范围、超标准开支和滥发钱物，超出了会计财务部门依法理财所应采取的原则措施，使会计财务部门面临着依法理财和处理工作关系的两难选择，使财务管理制度化、规范化的要求难以落到实处，迫切需要认真研究和解决如何转变预算观念，建立健全预算约束机制，创新管理方式，细化管理手段，依法理财等问题。（四）人民银行会计财务人员面临着社会不良行为的挑战。人民银行会计财务部门掌管着人民银行的财权和一定的物权，与众多的商业机构打交道，很容易受到社会不良行为的侵蚀。如何创造一个有利于人才培养的环境，引导广大会计人员提高自身素养，自觉抵制各种不良社会行为的诱惑，也是人民银行会计财务部门面临的一项重要任务。人民银行会计财务部门和广大会计财务人员要认清形势和任务，增强紧迫感和责任感，积极应对各种挑战。一要加强学习。学习是更新知识的重要途径。会计财务工作不仅要做好当前的核算与管理，还要着眼于未来发展。要适应金融改革开放和发展的要求，必须加强学习和研究。要认真学习新的业务理论和业务知识，学习国外中央银行的先进经验，研究当前人民银行会计制度和国际惯例的差距，不断提高会计反映能力，逐步提高会计信息的透明度。要学习信息技术知识，掌握会计电子化发展的客观要求，配置好信息技术资源，不断改进和完善金融服务的手段，切实提高金融服务水平，完善人民银行会计业务操作的相关制度和办法。二要有创新意识。没有创新就没有发展，必须大力开展业务创新、制度创新和手段创新。人民银行会计财务部门要不断创新管理方式、方法，进一步细化和规范管理工作，提高保障资金安全的能力。会计制度不仅要切合中央银行业务发展的需要，还必须适应会计国际化发展的要求。会计部门要大力提高金融服务和会计财务管理的手段，要以创新的意识，全面实现会计核算网络化，会计信息电子化，财务、固定资产管理精细化，基本建设项目管理程序化，采购管理集中化，将会计财务工作整体推上一个新的台阶。三要强化法制意识。人民银行会计财务部门必须依法理财，要按照法律和制度要求完善内部控制措施和各项工作程序，明确职责权限，做到遵纪、守法、合规。要在法的约束下理好财，用好财，用好权，最大程度地发挥出人民银行各项财务资产的使用效益，更好地为人民银行履行职责服务。广大干部职工尤其是领导干部，要理解支持会计财务部门的工作，必须在政策和财力允许的范围内，通过合法合规的途径来改善职工福利和生活条件。会计财务人员必须增强法制观念，学法，懂法，用法。四要自觉抵制社会不良行为的侵蚀。 “千里之堤，溃于蚁穴”。 人民银行会计财务人员要增强拒腐防变能力，自觉抵制不良行为的侵蚀。中央银行的工作关系到整个国家经济的发展，是富有使命感、责任感和荣誉感的事业。要加强会计职业道德教育，大力提倡奉献精神。三、今后一段时期人民银行会计财务工作的方向和目标今后人民银行会计财务工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实全国银行、证券、保险工作会议和中国人民银行工作会议提出的要求，加强会计财务制度建设，完善财务管理体制，强化固定资产和基本建设项目监督管理，加大集中采购工作力度，不断提高金融服务水平。（一）始终坚持“艰苦奋斗、勤俭办行”的财务工作方针。中央银行业务的快速发展，金融服务手段的不断改进，对财务费用的需求越来越大，国家财政还比较困难，财务资金的供需矛盾在今后较长时期内仍会比较突出；人民银行上下级行之间也存在发展不平衡问题，基层行的办公条件相对较差，还有很多困难和问题需要解决。人民银行财务工作，一定要以“三个代表”重要思想为指导，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强财务资金的管理，努力提高使用效益。艰苦奋斗、勤俭办行，首先要从分支行领导做起，以身作则，率先垂范；会计财务部门要严以律己，起模范带头作用，敢于坚持原则，不怕得罪人，切实履行财务监督职责，为人民银行当好家、理好财、服好务。（二）始终高度重视会计财务规章制度的贯彻执行。人民银行会计财务工作是中央银行各项业务工作的基础，一定要把落实会计财务规章制度，防范资金风险放在首要位置。必须严格按制度办事，坚决纠正有章不循、违章不纠的现象，绝不能以信任代替制度、以人情代替原则。不执行制度造成不良后果必须严肃处理，不执行制度没有造成不良后果也要处理，只有这样才能避免因制度执行不力而酿成更大的后果或留下隐患。；三； 实施基本建设项目的全程监督管理。基本建设，百年大计。人民银行各分支行一定要高标准，严要求，加强基建项目管理，严格执行基建纪律，严格管理建设资金，严格按基本建设程序办事，不搞政绩工程和标志性建筑。各管辖行要对辖内基建项目切实负起监督管理责任，实行全过程跟踪监督管理，严把工程质量关，加强安全生产。（四）加大集中采购力度，加强固定资产管理。要严格按照政府采购法的规定，建立规范的集中采购运行机制，逐步扩大集中采购的范围。人民银行中心支行以上机构要设立集中采购管理委员会。修订和完善集中采购工作的制度办法，全面开展集中采购工作。建立健全集中采购监督机制，实行“阳光作业”，防止“暗箱操作”。要切实加强人民银行的固定资产管理，做到家底清，责任明，杜绝账外核算，防止资产流失，确保国有资产安全完整。（五）进一步加强企事业单位财务管理。企事业单位在金融服务、教学科研和后勤保障等方面，为人民银行顺利履行央行职能做出了较大的贡献，也逐步成为内部和外部关注的焦点之一，尤其要高度重视财务风险的防范。要改变人民银行所属企事业单位财务管理过于宽松的情况，坚决解决部分企事业单位财务工作较为薄弱、核算不规范和多头开户等问题。（六）切实加强财务基建工作的廉政建设。会计财务部门要认真学习贯彻中纪委第三次全会和人民银行纪检监查工作会议精神，进一步加强思想道德教育和纪律教育，构筑牢固的思想道德防线。坚持标本兼治、惩防并举的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，从源头上防止腐败的产生。要深入研究新时期思想道德教育的规律，进一步改进教育的方式，切实增强教育的针对性和有效性，使思想道德教育更加贴近工作实际，使会计财务人员增强廉洁自律意识，提高自身修养，自觉做实践“三个代表”重要思想的模范。进一步建立健全费用分配、基建审批和财产调拨等方面的规章制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。（七）建设高素质的会计财务队伍。建设一支政治坚定、清正廉洁、业务精湛、作风优良的高素质会计财务队伍，是新形势下履行中央银行职责