关于高校财务的管理中存在的问题与解决措施

高校财务管理中存在的问题与解决措施摘 要 近年来，随着我国高校建设规模的扩展和教育体制改革的进一步深化，高校建设经费也由过去的单纯依靠国家财政拨款转化为以财政拨款为主，多种渠道筹集经费的格局。为了适应现代化发展的基本要求，必须全面加强高校财务管理工作。本文主要分析了我国高校财务管理中存在的基本问题，并提出了解决高校财务管理问题的具体措施，以期进一步提升高校财务管理工作水平。关键词 高校 财务管理 存在问题 解决措施一、当前我国高校财务管理中存在的问题（一）缺失健全的财务管理制度随着我国教育体制改革的进一步发展，我国高校现行的财务管理制度明显不适应现代化发展的要求。同时，很多高校对于财务管理制度缺乏足够的重视，并未建立完善、合理的财务管理制度，现行的财务管理制度内容不全面或不合理，出现权责不清，有章不循的不良局面。高校财务数据信息缺乏真实性和准确性，使财务管理制度仅仅流于形式，引起了教育经费的浪费，同时也导致高校腐败现象的发生，抑制了教学的积极性和主动性，而对高校整体利益和教职工的自身利益造成了很大损害。（二）财务分析工作相对比较薄弱目前，很多高校对于财务经济分析活动完全忽视，财务分析工作一直停留在停滞的状态，导致目前很多高校各项专业教育资金管理涣散，教育资金根本得不到有效、合理使用。对于资金的安排缺乏科学性，不能从学校全局和战略角度出发，组织、协调各种关系；不能将资金按阶段性进行有计划的安排和利用，资金结构处于一种混乱状态；对于资金运用成果缺乏一定重视，使结果和实际产生严重的偏差。（三）内部控制制度不够健全和完善第一，一些高校并没有严格贯彻和执行内部控制制度，使内控制度仅流于形式。第二，大部分高校不断进行经济活动的扩展，在资金投资运作时出现了一系列问题，比如，由于进行项目投资时，未从整体出发建立内部控制制度，而出现了资金投向不明、投资期限长以及投资效益差等诸多问题，以致造成了不可估计的损失。第三，内部控制涵盖范围受限，对于预算外资金缺乏有效管理。一些高校对于财政资金实施适度地内部控制，而完全忽视对于预算外资金的控制管理，没有对其实行规范化内部控制管理，从而产生了一系列不良问题。（四）缺乏足够的风险防范意识由于国家财政拨款以及多渠道筹措资金也达不到满足学校发展的实际需要，出现了大部分高校举债发展的局面。然而，大部分高校忽视贷款的风险意识，对于还贷产生的财务负担和不能如期还贷的风险缺乏足够的认识。由于学校资金大部分源自于银行贷款，每年都需要偿付较大的贷款利息开支，很大程度上加大了一定的财务风险，直接影响到学校建设的健康、持续发展。二、解决高校财务管理问题的具体措施（一）促进财务管理制度完善发展第一，高校要积极树立科学的理财意识，将成本效益观念作为财务活动的指导，健全和完善财务管理制度，逐步推进财务秩序的规范化发展。第二，将效益最大化作为管理目标，通过成本效益比较法进行全方面的效益管理，尽量达到财务收支平衡，彻底转变忽视财务管理的滞后观念。第三，为满足市场经济高速发展的实际要求，应不断加强相关法律法规的学习，逐渐推进内部审计制度的规范化。第四，强化资本运营理念，实施资本化财务管理，强调时间价值为本，不断推进成本核算体系的创新发展。（二）逐步完善内部控制制度应不断完善内部控制制度，并采取科学合理的预算管理手段，依据国家相关财经法律法规，切实和高校实际发展情况有效结合健全内部控制制度，并制定严格的制约制度来约束财务管理行为，逐步促进内部管理的增强。另外，财务部门应建立严格的会计监督机制，确保做好会计核算的前提下，还应加强对各项财务支出进行有效监督，以促进内部控制管理工作的提高。建立科学合理的激励机制，以严格约束各部门财务活动行为，将其和工作人员加薪和职务升迁挂钩，对于工作业绩突出、严格执行内部控制制度的人员给予奖励，相反，应给予一定的处罚，以充分调动人员的积极性和主动性，达到实现内部控制管理的目的。（三）建立风险防范和控制机制首先，高校应树立财务风险意识，坚持稳、准、狠的原则，科学合理分析高校的贷款项目内容，以有效把控贷款规模，避免盲目贷款的行为发生。其次，通过多种渠道模式筹集资金，并建立高校财务管理风险预警机制，以增强高校财务管理抗风险能力。再次，建立严格的信贷管理制度，实施高校贷款的规范化管理，科学地安排和管理高校贷款时间、数额等，将高校贷款的偿债风险进一步分散，缓解贷款产生的财务压力，以达到规避财务风险的目的。（四）强化财务人员队伍建设高校应择优选聘具有会计技术职称以及财务经验丰富的财会人员，并定期或不定期组织系统地学习和培训，加强专业技术知识，思想道德修养以及职业道德素质的培训，促进人员队伍综合素质的增强，以充分发挥其在财务管理和监督中的重大作用。依据财务工作目标以及岗位性质的不同，明确每位财务人员的工作内容，并制定严格的考核实施细则，加强对每位财务人员的综合素质的考核，以达到财务人员队伍整体素质的提升。参考文献：1杨伟红.高校财务预算管理工作中所存在的问题的思考.民营科技.2012(2):171.2卢喜花.高校基本建设项目财务管理存在的问题及对策.财经界.2012(6):244-245.3孙艳莉.我国高校财务管理存在的问题及对策.现代企业文化.2011(32):99.4丁飞鸿.浅析新形势下高校基建财务管理存在的问题及对策.教育财会研究.2012(1):42-44.5程英.高校财务网络安全问题的几点思考.长沙民政职业技术学院学报.2011(4):54-55.6靳锋敏.高校强化经济合同管理防范财务风险的实践研究.高教研究与实践.2011.30(4):69-71.【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危