农村财务档案管理存在的问题与对策

农村财务档案管理存在的问题与对策 摘要各地探索农村财务档案管理工作成效显著，但也存在着管理混乱、利用率低，缺乏指导的长效机制等问题，亟需采取妥善措施加以解决。 关键词农村财务档案；问题；建议 一、当前农村财务档案建设中存在的问题 作为农村财务活动的真实记录，村级财务档案管理是村民自治效果的直接反映。如何做好农村财务档案管理工作？各地通过积极探索取得了一些显著成效，但也存在着一些亟待解决的问题。 1、村级财务档案管理混乱。农村财务档案管理之重要，在于其记录了可供查询的农村经济活动的现实情况和历史资料。村级财务档案的有序管理，不仅可以向地方政府主管部门提供可靠的财务数据，更重要的是向村民证明本村财务管理活动的民主化、规范化和透明化的一个重要渠道。通过有序的村级财务档案管理，村民可以更清楚地了解本村财务活动的历史和现状，从而有利于提高财务运行效率，增强村民参与本村财务管理活动的积极性。由于村级财务活动属于村民自治的范畴，所以农村财务档案管理应当以村级管理为主，政府职能部门管理为辅。目前，农村财务档案的管理主要由村和乡（镇）两级负责。在实行“村财村管”财务管理模式的地方，村级财务档案一般由村级管理，管理者主要是村会计和村委会主任。据了解，当前有近50%的村没有财务档案室，财务档案一般直接放在村会计的家中，或者散放在村委会的抽屉里，这种管理模式很容易导致重要资料丢失；有的地方实行了两个以上村合并，历史财务档案却没有进行整合，仍旧由原来的管理者留存，有的甚至无人过问，很容易导致历史财务活动中的一些重要问题无处查找；还有的地方实行了村级财务档案镇管模式，村民若想了解本村财务运行状况、查找本村财务运行过程中的一些疑点问题，必须到乡（镇）经管站申请查询，很不方便，从而减损了村级财务档案管理作用的发挥。还有些地方，村级财务档案几乎一片空白，就更值得我们高度警惕了。 2、财务运行中的重要资料缺失。依照我们国家的规定，村级财务管理活动中形成的会计账簿、报表和凭证等材料均应归档留存。笔者在调查中发现，只有三分之一的村对重要财务活动中产生的资料进行了一个阶段的保存，但归档很不全面，其主要原因：一是不重视档案建设，没有档案室，也没有专门的档案保管人员。反映村里财务活动的资料往往被会计夹在本本里，放在抽屉里，既不归类，也不整理，即使是重要的材料发生丢失，过去一段时间便无人问津。二是有些村的财务档案归档内容取决于村委会成员的主观意愿，他们认为可以归档的，则选择归档；认为不可以归档的，则选择不归档。而那些被舍弃不归档的材料恰恰是能够反映村委会财务问题的资料。 3、农村财务档案利用率低。农村财务档案管理的一个重要作用，就是通过档案记录可以查询和判断农村集体经济组织财务管理的合理性，特别是用来判断和监督村委会财务收入与支出的合理性，为遏制农村腐败提供依据。因此，农村财务档案是可以借阅利用的，有的地方实施了村级档案管理，也规定了村民委员会应当建立档案借阅制度，但多数村的村民从来没有查阅过本村的财务档案，尽管有些人对本村的财务运行状况怀有疑虑，也不去查阅财务档案，用它们的话说“光听辘轳把响，不知井在哪里”，这表明农村财务档案管理没有充分发挥应有的作用。 4、缺乏培训指导的长效机制。农村财务档案管理需要配备有一定档案管理技能的人员，但无论是村级档案管理人员还是乡（镇）经管站档案管理人员的档案管理水平都很低下，难以适应新时期财务档案管理的需要。这就需要上级经济管理部门和档案管理部门定期对他们进行档案管理专业技术培训。事实上尽管一些县级经济管理部门或档案管理部门举办过农村财务档案管理人员培训班，但受训人员所占的比例很小，培训后又缺乏专业技术考核，所发的培训合格证也不过“给了一个小本本”而已。并且多数培训班的专业技术培训缺乏连续性、渐进性，正所谓“只有培训，不见提高”。这也是目前农村财务档案管理水平仍处在一个较低档次的一个不容忽视的原因。 二、解决农村财务档案建设和管理中存在的问题的建议 针对农村财务档案建设和管理中存在的问题，各地进行了积极的探索，总结出一些值得借鉴的经验。 1、建立健全规范农村财务档案管理的制约机制。一些地方根据国家关于财务和档案管理方面的法律规定，制定了农村财务档案管理的一系列规章制度，对财务档案的归档范围、归档时间和档案的利用等事项作出了较为详细的规定，通过制约机制使农村财务管理活动中形成的会计账簿、报表、凭证等材料管理得到了规范。同时，还明确了财务档案管理的责任主体，以消除因农村财务档案管理主体不明确造成的混乱。对于实行“村财村管”的地方，明确规定了财务档案的村级管理制度，其责任人为村会计或民主理财小组。乡（镇）经管站在农村财务管理过程中虽不直接参与管理，但实行了定期指导、监督、检查等制度，推进了村级财务档案建设，提高了档案管理工作水平。还有些地方建立了乡（镇）经管站与村级共管的财务档案管理制度。为了方便村民对本村财务档案的查询，乡（镇）经管站定期将本站保管的村级财务档案备份复印件交由村级保管，为村民查询本村的财务档案提供了方便。对于未能按要求管理村级财务档案，特别是通过不完全归档以图掩盖本村财务管理问题的责任人，予以批评教育，情节严重的，由村民会议或村民代表会议表决罢免其村会计或民主理财小组成员职务。这些做法都对推进农村财务档案建设和加强农村财务档案管理发挥了一定作用。 2、建立农村财务档案的有效利用机制。村级财务档案管理不仅仅是给当地政府和上级主管部门提供财务运行情况和数据，更重要的是给本村村民一个清除的交代。查询本村财务档案以了解本村财务运行状况，是每个村民应有的权利。但多数村不可能配置一名每天每时都坐在档案室里等待村民去查询的管理人员，有些地方制定出村级财务档案开放日制度，定期向村民开放本村财务档案，以供村民查询，得到了村民的认可，也是一个不错的办法。 3、建立指导农村财务档案管理的长效机制。当前，多数地方农村财务档案实行“村财村管”的办法，而村级财务档案管理人员的管理技能又普遍偏低，有些地方的县级档案管理部门和财务管理部门定期对农村财务档案管理人员进行培训指导，并将这种培训指导作为一项长期的工作，有计划、有目标、有明确