村级治理中的村民代表—关于村民代表会议制度效能的讨论

村级治理中的村民代表关于村民代表会议制度效能的讨论 关键词：村民代表会议 村级治理 制度 Abstract: The system of villagers representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in villages governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villagers representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villagers representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villagers representative meeting gain a healthful development and a high efficiency. Key words: Villagers Representative Meeting; Villages Governance; System 一、引论 1998年修定实施的村民委员会组织法较试行法的一个重要不同是增补了第21条：“人数较多或居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或由各村民小组推选若干人。”据 _参与修定村组法的有关人员讲，增补村民代表会议制度的内容是新村组法重要改进之一，可见实践部门认为村民代表会议制度对于村民自治是十分重要的。在学术界，徐勇认为，“相对村民而言，村民代表一般素质较高或社会影响较大。在农民的政治、文化素质普通较低的背景下，村民代表会议在村民自治中的实际影响和作用较大。”1张静将村民自治划分为代表性自治和权威性自治两种类型。她认为在当前农村存在行政“吸纳”政治的情况下，形成了乡村干部事实上的利益网络，而“如果选出来的乡村权威仍然依据原有的方式治理乡村，选举就只是增加了新权威的合法性，但并没有促进选举之后基层政权和村民权利关系的制度性改变，它产生的是权威性自治”。权威性自治和乡村干部网络互为联系，阻挡了村民及国家两方面对基层干部配置的参与。它排斥了社会力量的制衡权利，使选举后的乡村治理问题仍然局限在少数人参与并控制的范围内。张静因此认为，村民自治仅仅选举是没有用处的，必须由权威性自治向代表性自治转化，不仅在村委会选举阶段，而且在整个村