关于行政处罚自由裁量权的学习讨论

1/5关于行政处罚自由裁量权的学习讨论所谓行政处罚自由裁量权，是指各级行政处罚实施机关根据法律、法规、规章的规定，结合违法行为的事实、裁量情节、社会危害性等因素，对当事人的行政违法行为在法律、法规、规章规定的是否适用和如何适用行政处罚并在法律、法规、规章规定的行政处罚的种类和幅度内进行裁量的权限。由于行政处罚自由裁量带有很强的主观因素和相当的弹性空间，而现行法律、法规、规章给予行政机关和执法人员行政处罚自由裁量的空间较大，但缺乏必要的规范和制约措施，客观上为滥用职权和以权谋私打开了方便之门，因此，对行政处罚自由裁量权进行规范就显得尤为重要。规范行政处罚自由裁量权的基本原则。赋予行政机关一定程度的自由裁量权是必要的，但必须由法律原则和具体的法规制度加以规范和限制。我个人认为，规范行政处罚自由裁量权应当坚持以下几项基本原则、合法性原则合法性原则是行政执法主体行使自由裁量权应遵循的核心原则。自由裁量权是法律赋予行政机关的权力。因此，“自由裁量权”并非是不受法律控制的“自由”裁量权。行政机关行使行政处罚自由裁量权，必须依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，做到以法律为准绳。在法律授2/5权不够明确的情况下，合法性原则要求行政机关行使自由裁量权应当符合立法目的，不能偏离法的基本原则和立法目的，不能偏离法律条文的本意，不能仅仅从行政机关自己的角度，甚至出于行政机关或其工作人员的个人目的任意对法律进行解释。立法目的应当成为指导行政机关行使自由裁量权的准则。、合理性原则行政处罚自由裁量权，除了要受到合法性原则的约束之外，还要受到合理性原则的约束。LOCALHOST合理性原则正是基于自由裁量权的存在和对其控制的需要而产生的。合理性原则是对合法性原则的补充。合法性原则要求行政处罚实施机关在行使行政处罚自由裁量权时，必须依据法律、遵守法律。合理性原则则要求行政处罚实施机关在行使行政处罚自由裁量权时，要符合法律的意图和精神，合乎事情的常规或规律，出于正当考虑，不得考虑不相关因素。要客观适度，符合理性。要以事实为依据，平等适用法律，不得对相同事实给予不同对待，或对不同事实给予相同对待。要符合全社会共同遵守的行为准则，符合公平正义。要出于正当的行政目的，考虑各种裁量从轻、减轻、免予处罚的情节，公正准确地量罚，从而使行政处罚与违法行为的性质、程度、社会危害性和裁量情节相适应。、公开原则3/5“阳光是最好的防腐剂。”如果行政处罚自由裁量权的设定和实施能够将公开原则贯彻到底，那就可以在相当程度上防范自由裁量权的滥用。行政处罚法第4条确立了行政处罚公开原则，规定“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据”。但是，除了第42条第1款第1项规定“除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行”外，对行政处罚的实施还缺乏公开的具体规定。对行政处罚自由裁量权的规制应当坚持公开原则，并通过具体的制度加以切实落实，做到行政处罚自由裁量权的法律授权和裁量依据、行政处罚的事实根据和裁量理由、行政处罚的实施过程和处罚结果公开，以接受社会监督。规范行政处罚自由裁量权的措施。规范行政处罚自由裁量权，除了需要坚持若干法律原则外，还应通过实体的和程序的规则加以具体规定。、细化裁量标准、约束裁量空间、增强裁量刚性由于对自由裁量权规制的意识不够到位，当前我国立法给行政机关自由裁量的空间过大。有的法律对自由裁量的条件没有规定或规定得不够明确；有的法律对自由裁量的种类、幅度缺乏具体明确的规定；还有一些法律、法规、规章之间对行政处罚的规定存在不少冲突之处。因而，规范各地、各部门行政处罚自由裁量权，细化裁量标准、4/5约束裁量空间、增强裁量刚性是完全必要的。在这方面，一些地方已经进行了有益的尝试，将法律规定的裁量幅度加以细化，对行政处罚自由裁量权行使条件、运行范围、违法种类、违法程度、情节与后果、裁量幅度、处罚标准等作出明确、详尽的规定，制定出具体的处罚标准。、加强对执法人员的教育，建立监督制度，落实枉法裁量的法律责任自由裁量权无论细化到何种程度，羁束总是相对的，客观上仍然会留给行政处罚实施机关一定的自由裁量空间，而且，一定的自由裁量空间对提高行政处罚的针对性和灵活性、提高行政管理的效率也是必要的。为此，必须加强对执法人员的教育，建立监督制度，落实枉法裁量的法律责任。一要加强对执法人员理想信念教育、党风党纪教育、执法为民的服务意识教育、法纪教育、依法行政观念和知识教育，强化依法行政理念，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制以权谋私的不良风气。二要建立健全监督制度，规范执法行为，进一步明确行政执法的权限、程序，推进行政执法公开制，增强行政执法透明度，通过各种形式公布执法依据、标准、程序、结果等，明确办案人员的职责，促进依法行政平台的建设。三要落实枉法裁量的法律责任，建立和完善包括错案追究制在内的执法责任制。行政机关工作人员滥用自由裁量权，应视情形限期5/5整改，暂停或取消其执法资格，调整执法岗位，给予包括诫勉教育、通报批评、效能告诫以及相关法律规定的其他纪律责任或法律责任。对相对人合法权益造成损害的，应由行政机关依法承担行政赔偿责任，并依法对有故意或重大过失的工作人员进行追偿。、加强对自由裁量权的程序控制为强化对行政处罚自由裁量权的控制，必须加强行政处罚程序制度建