马克思主义政治经济学十五章

政治经济学（社会主义部分）,.,第十五章社会主义市场经济中的政府经济职能,本章结构,1,第一节市场经济条件下的政府经济职能第二节社会主义市场经济中的宏观调控第三节社会主义市场经济中的市场监管,.,一、市场经济中政府经济职能的演变,2,第一节市场经济条件下的政府经济职能,1、自由资本主义时期的“守夜人”阶段政府采取古典自由主义经济政策。2、垄断资本主义时期的“全面干预”阶段政府采取国家全面干预经济的政策（凯恩斯主义政策）。3、20世纪70年代以来的政府与市场相结合阶段政府采取“混合经济”政策。,.,市场经济中国家和政府的职能,国家的二重职能,政治职能,社会职能,镇压被统治阶级的反抗、协调统治阶级内部关系、防御外敌入侵等,管理社会经济、文化、教育、其它公共事务等,现代市场经济中，政府的基本经济职能是克服市场机制的缺陷，使国民经济持续稳定地增长。,.,国家宏观调控的必然性,一是社会化大生产发展的客观要求,要求通过国家调控来保持各企业、各部门之间按一定比例协调发展。要求通过国家的调控来为经济发展创造各种基础条件。,二是弥补市场调节缺陷的需要,市场调节缺陷：,不是对所有问题都有效，解决不了总量问题。不能有效处理外部不经济问题。不能有效提供公共产品和服务。无法自动消除垄断。不能完全实现收入的公平分配。有一定的盲目性和滞后性，造成社会资源的浪费。,.,国家宏观调控下的市场机制,商品经济高度发达,国家宏观调控,市场运行机制,弥补市场不足,.,我国关于政府经济职能的理论，大致有以下几种观点：,1、计划经济阶段全能政府论2、20世纪80年代市场有限论3、20世纪90年代间接管理的“调控型”,.,二、社会主义市场经济离不开政府的作用,市场经济的一般规律要求发挥政府的作用我国特殊的国情要求发挥政府的作用中国特色社会主义价值取向和发展目标要求发挥政府的作用,.,三、社会主义市场经济中政府经济职能的主要内容,政府经济职能,计划统筹,经济调节,市场监管,社会管理,公共服务,国有资产管理,.,第二节社会主义市场经济中的宏观调控,一、社会供求的矛盾运动和经济波动,社会供求矛盾,社会供求的总量平衡与失衡,社会供求的结构平衡与失衡,经济波动：是指国民经济运行中所呈现的扩张与收缩不断交替的波浪式运动过程,.,二、宏观调控的目标,宏观调控指国家运用经济手段、法律手段和行政手段，对国民经济运行中社会供求的总量和结构进行调节，以保证国民经济的持续快速健康发展。,.,含义,运用的手段,经济政策,经济法规制定和实施,行政命令、指示、规定,机关,财政部门金融部门,立法机关和执法机关,行政机关,地位,主要手段,主要手段,辅助手段,联系,都是调控经济的重要手段，是相互联系相互的,.,宏观调控的目标,保持国际收支平衡,促进经济增长,增加就业,稳定物价,优化经济结构,实现合理收入分配,.,三、宏观调控的手段,宏观调控的手段体系,经济规划和计划手段,法律手段,行政手段,.,三、宏观调控的手段,宏观调控的政策体系,财政政策,货币政策,收入分配政策,汇率政策,产业政策,.,财政政策,财政政策指国家根据一定时期的经济发展目标和经济状况制定的用来指导财政工作和处理财政关系的基本方针和基本准则。,财政政策,财政收入政策,财政支出政策,.,财政政策实施工具,国家预算,税收,国家信用,财政投资,财政补贴等,.,扩张性财政政策,政府运用财政政策的基本模式,紧缩性财政政策,途径：扩大财政支出、减少财政收入。适用：总需求不足时,途径：压缩财政支出、增加财政收入。适用：总需求膨胀、通货膨胀时,.,财政政策,财政政策,紧缩,出售政府债券,实行盈余财政,回收政府债券,赤字财政政策,配置资源,满足公共需要,含义,作用,压缩政府需求,调节收入分配,指政府直接使用调节税收或增减政府支出的方法以达到特定的经济目标的政策及措施,调节供求平衡,扩张,提高税率增加税种,降低税率和减少税种,扩大政府支出,.,财政政策的运用“逆经济风向行事”的原则：,经济萧条总需求小于总供给失业,扩张性财政政策,紧缩性财政政策,增加政府支出减少税收,减少政府支出增加税收,增加总需求,减少总需求,经济繁荣总需求大于总供给通货膨胀,.,政策局限性从财政收入政策来看：（1）增税不仅是一个经济问题，而且是一个敏感的社会问题甚至政治问题，会遇到很大阻力。（2）经济衰退时期的减税不一定能导致公众增加消费和投资。（3）税率和税收的变动一般要经过复杂的批准程序，可能会错过政策实施的最佳时机。,.,从财政支出政策来看：（1）政府如要减少转移支付，将会面临社会公众的强大压力而使政策变形。（2）政府增加转移支付也不一定能使公众增加消费。（3）政府如要减少对大公司产品的购买，也将面临大公司强大的宣传、公关和游说活动的考验。,.,货币政策,货币政策指中央银行通过增加和减少货币供给量来影响利率，进而影响投资和消费的政策。,宏观货币政策的三大措施（工具）,调整存款准备金率,调整再贴现率,公开市场业务,.,适用：经济衰退，总需求不足，失业率上升时途径：放松银根，扩大货币供应量，刺激有效需求措施：降低利率、法定准备金率、再贴现率、购进政府债卷等,运用货币政策的基本模式,扩张性货币政策,紧缩性货币政策,适用：总需求膨胀、通货膨胀时途径：压缩财政支出、增加财政收入，抑制需求。具体措施：提高利率、法定准备金率、再贴现率、卖出政府债卷等,.,货币政策的运用“逆经济风向行事”的原则：,经济萧条总需求小于总供给失业,扩张性货币政策,公开市场上买进有价证券降低再贴现率降低法定准备率,增加总需求,经济繁荣总需求大于总供给通货膨胀,紧缩性货币政策,公开市场上卖出有价证券提高再贴现率提高法定准备率,减少总需求,.,货币政策的局限性1、经济衰退时期，尽管中央银行采取扩张性货币政策，商业银行通常不愿扩大放贷。2、经济衰退时期，尽管中央银行采取扩张性货币政策，企业通常也不愿多向银行借款。,.,3、通胀时期，尽管中央银行采取紧缩性货币政策，企业仍愿增加借款，商业银行也愿扩大贷款。4、货币政策有较强的时滞性，即政策实施后往往要间隔较长时期才能产生实质性效果。5、金融创新降低了货币管理当局对货币的控制力，使货币政策的效果受到了冲击。,.,经济大危机（1929-1933）,一、证券市场的崩溃20世纪30年代大危机是由证券市场的崩溃开始的。当欧洲证券市场处于下跌时期，市场却呈现出兴奋的投机热情。美国证券股票价格失去与现实的联系，为10月的恐慌铺平了道路。1929年10月，美国股票市场发生股灾，股市市值下降80%，股票市场在过去二年内赚得的400亿美元全部输光。仅1932年一年，美国就有1400家银行倒闭。二、价格下跌各主要资本主义国家的批发价格大都下跌了三分之一至五分之二，只有英国低于十分之三。农产品和原料的价格下跌更加剧烈，下降幅度大都在40%50%左右。,.,三、破产和失业,在大危机期间，整个资本主义国家的失业人口总数达到四五千万人，英国1933年的失业人数275万，失业率达到22.5%，美国失业率达到占劳动力的25%的最高峰，约1400万人流落街头。,工业生产和GDP的大幅萎缩使得社会财富大幅缩水，同时由失业和物价上升，再加上股票投资失败和金融机构破产，居民的生活水平直线下降，以美国为例，大危机使得美国平民的生活水平倒退了整整20年。,.,19291932年主要资本主义国家的经济状况,.,一、金融政策：银行法、证券交易法1）全国银行整顿，发放巨额贷款给金融界。2）商业银行与投资银行分开，不可去炒股。3）投资银行不可吸储，从而降低风险。4）成立联邦存款保险公司，凡在银行存款，数额不大的，会得到保证信心稳定。5）成立联邦储备委员会，作为中央银行，作为商业银行后盾。6）由1934年建立的证券交易委员会来监管证券交易。,“罗斯福新政”,.,二、工业政策：产业复兴法1）、限制竞争，成立产业委员会，制定公平竞争法规，确定该行业的生产规模、价格水平、信贷条件、销售定额和雇用工人的条件。2）允许工人自由和加入工会，以压迫资本当家制订最低工资标准和最高工作限时；3）成立公共署，为失业工人提供再就业。全国产业复兴法被认为损害了自由资本主义制度。1935年，最高法院宣布全国产业复兴法违反宪法，罗斯福就势抛弃了这个法案。但法案中保护工人利益方面的措施被保留下来。,.,三、农业政策新政的农业政策包括国家对农业生产的调节及政府整理农村信贷和债务的政策。1933年5月通过农业调整法，这是国家调节农业生产的中心措施。在整理农村信贷和债务方面，19331934年，罗斯福政府通过农业信贷法以及对农场发放贷款的两个法令，使农村金融形式大为改观。,.,四、财政政策罗斯福解决失业和贫困的办法是直接让人们工作，给他们收入。为此，建立联邦紧急救济署、公共事业振兴署和农产品信贷公司以及策划其他创造就业的措施。第一，政府购买。政府除了购买剩余农产品之外，最大的购买项目就是劳务。第二，转移支付。罗斯福政府的主要手段是救济、社会福利和保险。,.,小知识,我国改革开放以来的宏观经济调控,改革开放以来，我国经济快速发展，常常超出国家计划（规划）并带来物资供应和基础设施紧张等问题，因此，在大多数时间内是通过宏观调控防止经济增长“过热”；随着我国经济总量的不断扩大，在上世纪90年代后期开始出现需求不足的问题，防止经济增长“偏冷”也成为一定时期宏观调控的重要任务。这里主要介绍经济“过热”的情况。,防止经济增长“过热”的调控,在改革开放以来的30多年中，我国政府为压低经济增长速度的调控进行了6次：,.,第一次是19791981年,在粉碎“四人帮”之后，加快经济建设成为全国的统一认识，并开始走上轨道。国家制定了宏伟的建设计划。在1978年开始了建设规模的大扩展，当年基本建设投资从上年的312亿元增加到417亿元，增长33.7%,能源工业投资比上年增长45.8%，交通运输投资增长28.2%,水利投资增长21.8%,都是当时较高的增长速度。基本建设战线出现了过热现象，使当时的经济实力难以支持，出现了经济发展失调的局面。为解决1978年大上项目引起的投资膨胀问题，在1979年4月召开的中央工作会议上提出了对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，之后，中央政府采取行政命令的办法，停缓建设若干项目，压缩投资规模，使GDP的增长从1978年的11.7%一路下滑到1981年的5.2%。,.,第二次是1985-1986年,经过1982-1984年经济体制改革的探索，农村经济体制改革取得了成效，城市改革开始起步，乡镇企业等民营经济获得了快速发展，投资主体形成了多元化，经济建设进入了快速发展阶段。投资和经济的快速增长使能源、交通、通信和各种原材料的供应出现短缺和各种价格的快速上涨，1985年的商品零售价格指数上涨8.8%，工业品出厂价格指数上涨8.7%，都远高于前几年不到2%的增长幅度。为减少投资建设对国民经济的压力，中央政府在1985年34月召开的六届人大第三次会议上提出要“严格控制信贷总规模”和“控制固定资产投资规模”，GDP增长从1984年的15.2%下降到1986年的8.8%。,.,第三次是1988下半年-1989年,由于中央政府在1988年5月提出准备物价“闯关”，导致在下半年出现居民抢购高潮，造成生活物资供应紧张和价格上涨，当年的商品零售价格指数上涨达到18.5%；当年的工业品出厂价格指数上涨了16.2%。为控制投资规模的快速增长，国务院在1988年派出10个工作组奔赴全国各地清理建设项目，GDP的增长则从1988年的11.3%下降到1989年的4.1%，并在1990年继续下降到3.8%，是改革开放以来GDP增长幅度最低的一年。,.,第四次是1993年4月1997年,在小平同志1992年初南方讲话之后，在坚持改革开放不动摇精神的鼓舞下，全国掀起了经济建设的新高潮，各地纷纷建立各种开发区，加大招商引资力度，房地产开发遍地开花，使1992年的投资增长达到44.4%，1993年则高攀至改革开放以来的最高增长幅度61.8%。经济过热的情况持续到1007年底，国家采取了积极的财政政策和稳健的货币政策，用了长达5年的时间，直到2002年才彻底扭转局面。GDP的增长在1999年达到7.6%的低点。,.,第五次是2004年4月-2005年6月,经过1998-2002年连续5年的促进经济增长的努力，2003年之后再次出现了投资高速增长和开发区热，2004年前两个月的城镇投资同比增长高达53.0%，1季度全社会投资增长43.0%，全国各类开发区的总数达到6000多个。为防止经济增长出现“过热”，国家在项目审批，土地控制，贷款限制、提高存款准备金比例等方面制定了十几项新政策，对投资进行调控，取得了良好的效果。,.,第六次是2006年4月2008年6月,2006年上半年，我国的经济再次表现出快速发展的态势，于是关于经济是否“过热”，特别是投资是否“过热”以及投资率是否“过高”的争论再次兴起。国家改变了积极的财政政策，实行稳健的财政政策和货币政策，开始紧缩货币供应进入2007年之后，在“三驾马车”都快速发展的带动下，经济继续快速增长，上半年GDP增长达到12.7。由于国际市场粮食价格快速上涨和国内猪肉出现供应紧张，导致了居民消费价格指数结构性上涨，房地产价格和股市价格也都快速上涨的局面。面对经济发展的火爆形势和价格的快速上涨，国家的货币政策快速向从紧转变。,.,经济增长从2007年第3季度已开始下行，到2008年上半年，GDP回落；国际金融危机对出口的影响已日益显露，在2007年12月中央经济工作会议和2008年3月的全国人大会议上，都明确把“防止经济增长由偏快转为过热”和“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为2008年宏观调控的首要任务，并决定实施稳健的财政政策和适度从紧的货币政策。,.,2008下半年，国际金融形势急剧恶化。中国经济也受到严重冲击。为应对国际金融危机，在2008年11月我国提出了实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，助推经济迅速回升。国际金融危机后，在适度宽松的货币政策支持下，我国经济不仅率先在全球复苏，而且迅速恢复了相对快速的增长，2010年GDP增幅高达10.3%。与此同时，通货膨胀预期压力在逐月走高。,.,2010年1-11月各月CPI,1月1.50%2月2.70%3月2.40%4月2.80%5月3.10%6月2.90%7月3.30%8月3.50%9月3.60%10月4.40%11月5.1%1-11月份累计，居民消费价格总水平同比上涨4.6%。,.,2010年12月份的中央经济工作会议提出，2011年要实施“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。采取的具体措施包括：提高存款资本金率、提高存贷款利息、提高再贴现率、卖出政府债卷等。“稳健”的货币政策和积极的财政政策相配合，达到的目标是既要防止通货膨胀，又要积极支持经济的发展。（双重目标）,.,2012年，我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。,积极的财政政策有力维持了经济增长的动力，特别是扩大内需和增加投资为经济增长不断提供动力，为“稳增长”奠定了基础。同时，稳健的货币政策维持了适度的货币环境和信贷规模，社会融资规模的有效放大给企业提供了充分资金，为企业生产注入血液。,.,2012年12月份的中央经济工作会议提出，2013年要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。要继续实施积极的财政政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。,.,2013年主要任务一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。二、夯实农业基础，保障农产品供给。三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。五、加强民生保障，提高人民生活水平。六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。,.,聚焦美国财政悬崖,财政悬崖其实是美国政府和民众将要面临的一种联合紧缩效应。所谓“财政悬崖”是指，由于布什政府的减税政策将于2012年年底到期，未来10年内削减1.2万亿