行政诉讼法学讲义2015修订版完整

行政诉讼法学AdministrativeLitigationLaw,时间：周二6-7节、周四6-7节地点：*主讲人：*邮箱:*QQ.com手机：*微博：*2015年春季学期东南大学法学院,课程知识体系,导论讲在正式课程之前,一、教学任务与知识体系二、教学方式、方法与手段三、教学考核与课程考试四、教材、法条与参考书目,回首页,一、教学任务与知识体系,教学目标：应对行政诉讼法基本理论有深刻的理解，并能熟练了解我国行政诉讼的主要程序和主要制度；逐渐习惯用行政法的思维、逻辑和方法去考察、分析、理解社会现实问题，能够初步解答和回应社会现实中的行政法问题。学时安排：32学时课堂讲授27学时课堂讨论、案例分析、实践教学5学时,回目录,导论2学时第一章行政诉讼概述2学时第二章行政诉讼的目的与原则3学时第三章行政诉讼的受案范围3学时（重点、研讨）第四章行政诉讼管辖3学时（重点）第五章行政诉讼参加人3学时（重点）第六章行政诉讼证据3学时（重点）第七章行政诉讼审判程序3学时（重点）第八章判决、裁定和决定3学时（重点）第九章审判依据与法律适用3学时（重点、研讨）第十章行政诉讼执行与非诉执行程序导读与自学第十一章行政赔偿诉讼导读与自学第十二章涉外行政诉讼导读与自学第十三章行政诉讼的期间、送达和费用导读与自学第十四章对妨害诉讼的强制措施导读与自学,回目录,课程教学知识体系,二、教学方式、方法与手段,课堂与课外讲授与参与知识与理念理论与实践,回目录,三、课程考核与期末考试,总评分：100分平时考核：出勤率、作业情况、课堂参与40%期末考试：闭卷考试（卷面100分）60%考试题型：选择、名词解释、简答、论述、案例分析“Attitude,afterall,iseverything！”,回目录,四、教材、法条与参考书目,指定教材杨解君主编：行政诉讼法学，中国方正出版社2004年第二版参考推荐姜明安主编：行政法与行政诉讼法，北大、高教出版社最新版法条与司法解释1.中华人民共和国行政诉讼法(1989年4月4日通过、2014年11月1日修改，2015年5月1日起实施)2.最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释(1999年11月24日由最高人民法院审判委员会第1088次会议通过，自2000年3月10日起施行)3.国家赔偿法、行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、政府信息公开条例,回目录,参考书目：,叶必丰著：行政法与行政诉讼法，中国人民大学出版社马怀德主编：行政诉讼法学，北京大学出版社林莉红著：行政诉讼法学，武汉大学出版社胡建淼主编：行政诉讼法学，复旦大学出版社,回目录,时刻注意：系统观念与动态思考,1、程序转换行政行为诉讼行为审判行为行政过程司法程序2、主体转换行政主体行政相对人第三人法院原告被告诉讼参与人,回目录,第一章行政诉讼概述（2课时）,一、行政诉讼二、行政诉讼法三、行政诉讼法律关系（自学）四、行政诉讼制度的演变发展（自学）,知识体系,一、行政诉讼,回目录,(一)诉与诉权(二)行政诉讼的概念(三)行政诉讼的功能(四)行政诉讼的种类,（一）诉与诉权,1、诉的概念所谓“诉”，是指当事人请求法院进行审判的申请。在行政诉讼制度的意义上，是指认为自己的合法权益受到行政行为侵犯的特定公民、法人或其他组织，请求法院予以司法保护的制度。2、诉的要素（1）当事人诉的主体（2）诉讼标的诉的客体（3）诉讼理由事实和依据3、诉的种类（1）确认之诉（2）撤销之诉（3）变更之诉（4）赔偿之诉（5）履行之诉,回目录,许慎说文解字认为：“诉，告也”；“讼，争也。以手曰争，以言曰讼。”,（一）诉与诉权,4诉权的概念诉权是由诉的法律制度所确定的，赋予当事人进行诉讼的基本权利，是指公民、法人或其他组织提起行政诉讼，请求人民法院对行政主体的行政行为和事实行为进行审查和裁判，保护其合法权益和提供法律救济的权利。5诉权的含义（1）程序上的意义，是指程序上向法院请求给予司法救济的权利。程序意义上的诉权又叫起诉权，其内容即起诉要件。（2）实体上的含义，是指请求保护自身权益或者解决行政争议的权利。实体意义上的诉权是提请法院运用审判这一特殊手段，强制实现权益请求。6诉权的基本特征（1）诉权行使的法定性；（2）行政诉讼诉权的专属性与受限性；（3）诉权的行使贯穿于行政诉讼的全过程；（4）诉权的内容包括进行诉讼的权利和满足诉讼请求的权利。,回目录,(二)行政诉讼的概念与特征,1、行政诉讼的概念行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的诉讼制度。2、行政诉讼的特征（1）审查对象的行政性行政争议（2）行政诉讼的司法性司法审查（3）审查核心的合法性行政行为（4）原告被告的恒定性地位确定,回目录,思考题：,1、行政主体是否具有起诉权和反诉权，为什么？2、行政诉讼制度的理论基础：人权、法治、权力分立。3、行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的联系与区别。,回目录,案例1：某区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受贿犯罪需追究刑事责任。法院应如何处理？,（三）行政诉讼的功能,行政诉讼的功能表现为行政诉讼制度在客观现实生活中所实际发挥的作用，是指行政诉讼制度对社会关系可能产生的影响。行政诉讼的功能可分别从以下四个层面予以考察：,1对相对人而言，行政诉讼具有权利救济功能。2从法院角度看，行政诉讼具有对行政权进行监督和制约的功能。3对行政主体而言，行政诉讼的功能意味着要求其承担相应的法律责任。4从宪政体制层面看，行政诉讼具有利益平衡功能。,回目录,（四）行政诉讼的种类,1一般诉讼与特别诉讼（以诉讼是否受特别规则的约束为标准）特别诉讼：共同诉讼、涉外诉讼、行政附带民事诉讼、行政赔偿诉讼一般诉讼：除此之外便是一般诉讼。2确认、撤销、变更、履行、赔偿之诉（以原告的诉讼请求为标准）（1）确认之诉即请求确认行政行为和行政事实行为违法或无效；（2）撤销之诉即请求撤销行政行为；（3）变更之诉即请求变更行政行为；（4）履行之诉即请求判令行政主体履行法定职责；（5）赔偿之诉即请求判令行政主体赔偿原告的损失。3人身权、财产权、其他权利之诉（以诉讼所保护的权利内容为标准）4不动产之诉与动产之诉5复议前置诉讼与选择诉讼（以行政诉讼原告提起诉讼的途径为标准）,回目录,二、行政诉讼法,1、行政诉讼法概念规范各种行政诉讼活动、调整行政诉讼关系的法律规范的总称。2、行政诉讼法的渊源3、行政诉讼法的特征,（1）宪法中的规定（2）中华人民共和国行政诉讼法（3）人民法院组织法、人民检察院组织法（4）民事诉讼法（5）各单行法律（6）法律解释（7）国际条约中的规定,回目录,行政诉讼法是程序法对诉讼法自身而言行政诉讼法是监督法对行政机关而言行政诉讼法是救济法对相对人而言,思考题：,1、行政法的渊源与行政诉讼法的渊源有何区别？2、行政法规与规章等是否是行政诉讼法的渊源？3、行政程序中的“法”与司法程序中的“法”有何区别？4、行政诉讼法与行政法、民事诉讼法的关系。,三、行政诉讼法律关系（自学）,（一）行政诉讼法律关系的概念是指行政诉讼参加人依据行政诉讼法律规定，在参加行政诉讼活动时所形成的行政诉讼权利义务关系。（二）行政诉讼法律关系的构成要素1行政诉讼法律关系的主体：法院、诉讼当事人、其他诉讼参与人2行政诉讼法律关系的客体：被诉行政行为的合法性。3行政诉讼法律关系的内容：诉讼权利和诉讼义务。（三）行政诉讼法律关系的特点（1）由行政诉讼法所设定并加以调整的法律关系。（2）在行政诉讼活动中所形成的法律关系。（3）是人民法院、诉讼参与人之间的法律关系。（4）以诉讼权利和诉讼义务为内容的法律关系。,回目录,四、行政诉讼制度的演进发展（自学）,（一）行政诉讼制度产生的背景与条件（二）外国行政诉讼制度的产生和发展（三）我国行政诉讼制度的产生与发展,回目录,（一）行政诉讼制度产生的背景与条件,1市场经济的确立经济基础2人民主权理论3有限政府理论4权力分立与制衡理论5人权保障理论6宪政文化的深入人心文化基础思考题：洛克政府论对现代行政诉讼制度的影响,回目录,政治基础,（二）外国行政诉讼制度的产生和发展,1.法国2德国3英美4日本,回目录,1法国,（1）行政官员法官时期（1790年1799年）（2）保留审判权时期（1799年1872年）（3）委托审判权时期（1872年1889年）（4）取消部长法官制，取得一般权限时期（1889年1953年）（5）特定权限时期（1953年以后）,回目录,2德国,（1）早在13世纪，德国就广泛采用罗马法，诉讼也分为公诉和私诉。（2）1863年，德国巴登邦最早效仿法国建立行政法院，其他邦随后也设立了行政法院。（3）1871年德意志帝国宪法没有规定设立行政法院。1875年，普鲁士德国制定关于行政法院组织及行政诉讼程序的法律，确立了普鲁士德国的行政法院和行政诉讼制度。（4）德国于1962年制定了行政法院法，1976年制定了联邦行政程序法。这两个法律全面规定了德国的行政法院组织和行政诉讼制度。,回目录,3英美,英美属于普通法系国家。普通法的重要特点之一便是公法和私法没有严格区别，公民与政府之间的关系以及公民相互之间的关系原则上受同一法律支配，由同一法院管辖，这也是英美行政诉讼的主要特点。在英美，行政诉讼的含义，除了普通法上的一般诉讼（即所谓民事诉讼）和制定法上的上诉之外，基本上指司法审查。司法审查是英美行政诉讼的核心。,回目录,4日本,日本行政诉讼制度兼具大陆法系和英美法系的特征。（1）日本明治初年，对地方官和户长的违法处分，可以向司法法院起诉。（2）明治七年（1874年）规定，行政裁判不能由法院专断，必须有太政官正院的指示。（3）1890年，日本又制定了行政裁判法、关于行政厅的违法处分的行政裁判案件及诉愿法。这些法律构成了明治时代日本行政审判制度的基本框架。（4）1948年日本又以平野事件为启机制定了行政案件诉讼特例法，据此审理行政案件以民事诉讼法为主，然后再依特例法，同时仍采取诉愿前置主义。（5）日本国会于1962年5月7日通过了行政案件诉讼法。该法规定行政案件除其他法律有特别规定的情况外，均依照本法律规定进行审理。,回目录,（三）我国行政诉讼制度的产生与发展,1旧中国行政诉讼制度的产生和发展2国民政府的行政诉讼制度（19271949）3新中国行政诉讼制度的产生和发展,回目录,1旧中国行政诉讼制度的产生和发展,（1）1912年3月12日制定和公布了宪法性质的中华民国临时约法。该法第10条规定：“人民对于官吏违法损害权利之行为有陈诉于平政院之权。”第49条规定：“法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼，但关于行政诉讼及其他特别诉讼另以法律定之。”（2）中华民国北洋军阀政府的行政诉讼制度1914年公布的行政诉讼法是我国历史上第一部行政诉讼法典。,回目录,2国民政府行政诉讼制度（1927年1949年）,1932年（民国21年）11月17日公布、1933年（民国22年）6月23日施行了行政诉讼法；1932年（民国21年）11月17日公布了行政法院组织法；1933年（民国22年）6月24日公布施行了行政法院处务规程；1933年（民国22年）5月6日公布、同年6月23日施行了行政诉讼费条例等。,回目录,3新中国行政诉讼制度的产生和发展,回目录,（1）1954年中华人民共和国宪法第97条规定：“中华人民共和国公民对于任何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或者口头控告的权利，由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损害的人，有取得赔偿的权利。”这一规定表明中华人民共和国不仅要确立行政诉讼制度，而且要建立国家赔偿制度。（2）1982年中华人民共和国民事诉讼法（试行）初步确立了我国的行政诉讼程序制度。该法第3条第2款规定：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”据此，相对人有权依法向法院起诉行政主体，法院有权依民事诉讼法（试行）和其他法律受理和审理行政案件。（3）1986年中华人民共和国民法通则第121条进一步规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”这是保障公民、法人和其他组织合法权益，弥补行政主体或行政公职人员违法造成损害的重要依据，它是得公民、法人和其他组织提起行政诉讼具有了真实的意义。（4）1989年4月4日中华人民共和国行政诉讼法由第七届全国人大二次会议表决通过，并于1990年10月1日起施行。此次会议通过的行政诉讼法是我国历史上最完备、最具有民主性的行政诉讼法。(5)行政诉讼法实施后，我国行政诉讼制度面对的困境与发展机遇。2014年11月1日，全国人大常委会通过关于修改决定，2015年5月1日起施行。,第二章行政诉讼法的目的与基本原则,一、行政诉讼目的研究意义二、行政诉讼目的学说评介三、我国行政诉讼目的定位四、基本原则的概念与特征五、三大诉讼法的共有原则六、行政诉讼法的特有原则,LawSchool,SoutheastUniversity.,知识体系,一行政诉讼目的的研究意义,（1）培植和彰显“民告官”的正当性理念。（2）为设计和架构行政诉讼制度提供理论依据。,回目录,二、行政诉讼目的学说评介,（1）保护说（2）监督说（3）双重目的说（4）保障依法行政说（5）纠纷解决说（6）程序保障说（7）多重目的说,回目录,三我国行政诉讼目的定位,第一条为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。（1）首要目的（2）基本目的（3）核心目的（4）特有目的根本目的:保护公民、法人和其他组织即相对人的合法权益。（1）实现“民告官”真正意义上的权义平衡。相对于已经非常强大的行政权一方而言，保护相对弱小的相对方权利相当必要。（2）从行政诉讼的产生看，行政诉讼是因应现代社会中行政主体一方的不法行政行为，为切实保障行政相对人的合法权益而产生和发展起来的。（3）从行政诉讼的性质看，“民告官”的行政诉讼为相对人提供了救济途径。（4）行政职权的特殊性决定了行政主体的行政职权无须通过行政诉讼加以保障。,回目录,四、行政诉讼法基本原则的概念和特征,（一）行政诉讼法基本原则的概念行政诉讼法的基本原则，是指在行政诉讼的整个（或主要）过程中起主导、支配作用的基本行为准则，它体现着整个行政诉讼法的精神实质和价值取向。（P57）行政诉讼法基本原则反映行政诉讼基本特点和一般规律，贯穿行政诉讼活动整个过程或主要过程，指导行政诉讼法律关系主体诉讼行为的重要准则。基本原则源于行政诉讼法的规定和学者的理论概括。（二）行政诉讼法基本原则的特征1行政诉讼法的基本原则具有法律性。2行政诉讼法的基本原则具有客观性。3行政诉讼法的基本原则具有普遍指导性。4行政诉讼法的基本原则具有稳定性。,回目录,五、三大诉讼法的共有原则,（一）人民法院依法独立行使行政审判权原则（二）以事实为根据，以法律为准绳原则（三）当事人法律地位平等原则（四）民族语言文字原则（五）辩论原则（六）合议、回避、公开审判、两审终审原则（七）人民检察院法律监督原则,回目录,（一）人民法院依法独立行使行政审判权原则,回目录,1只有人民法院才有权对行政案件进行审判。（1）审判权由人民法院行使；（2）人民法院依法独立审判。2人民法院依法独立审判，是指人民法院作为一个整体独立行使行政审判权，而不是指审判人员个人的独立，也不是指合议庭的独立。3人民法院依法独立审判行政案件，是指每一个法院在审理行政案件时是独立的。4人民法院依法独立行使行政审判权与接受权力机关和法律监督机关的监督并不矛盾。,（二）以事实为根据，以法律为准绳原则,回目录,所谓以事实为根据，是人民法院依照法定程序，调查认定行政主体据以作出行政行为的事实是否符合客观情况，证据是否充分确实，并以经过合法程序收集和认定的事实作为适用法律的基础。所谓以法律为准绳，是人民法院以法律、法规为根据，查明行政主体适用法律是否正确，判断行政行为是否合法，而不能凭审判人主观认识来判定行政行为是否合法。,（三）当事人法律地位平等原则,回目录,1行政诉讼当事人都是行政诉讼法律关系的主体。2当事人的诉讼权利义务由法律规定，彼此对应，但不完全对等。3人民法院应一视同仁地对待当事人，切实保障当事人能够平等地行使诉讼权利，并为当事人行使诉讼权利创造必要的条件，提供方便。,（四）民族语言文字原则,1用本民族的语言文字进行行政诉讼，这是各民族公民的法定权利。2人民法院在少数民族聚居地或者多民族共同居住地审理行政案件和发布法律文书时，应当以当地通用的语言文字进行审理，并用通用的文字发布判决、裁定等法律文书。3对不通晓当地民族通用语言文字的诉讼参与人，人民法院有义务为他们提供翻译以保障他们的诉讼权利，保证他们顺利地进行各种诉讼活动。,回目录,（五）辩论原则,回目录,1、行政诉讼的辩论原则贯穿在行政诉讼的全部过程中，法庭辩论是当事人行使辩论权的主要阶段。2、辩论的方式可以是言词辩论，也可以书面方式进行。3、人民法院应当保证当事人双方平等行使辩论权，并使双方围绕与本案有关的问题进行辩论。,（六）合议、回避、公开审判、两审终审原则,回目录,六、行政诉讼法的特有原则,（一）合法性审查原则（二）起诉不停止执行原则（三）审理行政案件不适用调解原则（四）被告负主要举证责任原则,回目录,（一）合法性审查原则,回目录,1合法性审查原则的含义,回目录,合法性审查原则是指，人民法院受理行政案件，对被诉行政行为是否合法进行审理并作出裁判的诉讼原则。合法性审查是对人民法院行使司法审查权的限制，即人民法院在行政审判中享有不完全的司法审查权，原则上只能对行政行为的合法性进行审查，除特殊规定外，不得审查行政行为的合理性。,2合法性审查的范围,回目录,（1）针对被诉行政行为进行。人民法院审理行政案件，只对行政行为的合法性进行审查.如果对行政法规、规章或其他规范性文件不服而向人民法院提起诉讼，则不属于人民法院的受案范围，人民法院不予受理。（2）针对行政行为的合法性，原则上不涉及其合理性。人民法院必须在法律规定的范围内行使行政审判权，对行政主体的法定职权予以尊重。（3）以合法性审查为原则，以合理性审查为例外。合法性审查并不排除人民法院依法享有有限的司法变更权。行政诉讼法第54条第4项规定，人民法院对“行政处罚显失公正的，可以判决变更”。,3合法性审查的法律依据,回目录,（1）宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例中的相关规定。（2）法律的精神与原则。（3）合法有效的规章和其他规范性文件也是人民法院对行政行为的合法性进行审查的有效标准。,4合法性审查的内容：合法的行政行为,回目录,何谓合法的行政行为？,根据行政诉讼法第69条的规定，合法的行政行为，必须同时具备三个条件：证据确实、充分；适用法律、法规正确；符合法定程序。,4合法性审查的内容：违法的行政行为,根据行政诉讼法第70条的规定，违法的行政行为包括如下几种情形：主要证据不足。适用法律、法规错误。违反法定程序。超越职权。滥用职权。明显不当的。,人民法院可以判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。,人民法院可以责令其在一定期限内履行法定职责的判决。,（二）起诉不停止执行原则,1含义:行政诉讼过程中，当事人所争议的行政行为不因原告提起诉讼而停止执行。,回目录,3.原则与例外：有的行政行为明显违法或显失公正，如不停止执行，将会给行政相对人带来难以弥补的损失，或给国家和社会造成重大损失，因此，以下几种情况下可以停止执行：（1）被告认为需要停止执行的；（2）原告申请停止执行，而人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不会损害社会公共利益的，可裁定停止执行；（3）有关法律、法规规定停止执行的。,2诉讼不停止执行原则的基础：第一，行政行为的公定力、拘束力、确定力和执行力；第二，基于行政的效率性和连续性,以及法的安定性.,（三）审理行政案件适用有限调解原则,回目录,1含义人民法院在审理行政案件过程中，不采用调解的方法，也不能用调解书的方式结案，而必须依法判决或裁定。2内容行政案件不适用调解原则的理由：(1)行政权是法定权力，行政主体只能依法行政，不得自由处分。(2)行政主体与行政相对人在管理过程中的不平等地位，使得行政诉讼中缺乏适用调解的前提和基础。(3)行政诉讼是人民法院依据法律和事实进行裁判，要么合法，要么违法，没有第三种选择，也没有调解的必要。3.原则与例外行政诉讼不适用调解，但在对行政诉讼案件中有关赔偿的部分则可以适用调解。,（四）被告负主要举证责任原则,回目录,1含义是指在行政诉讼中，被告行政机关负有证明行政行为合法的责任，如果举证不能要承担败诉的后果。2内容在行政诉讼中，主要由被告承担举证责任，是基于以下考虑：（1）行政行为多由行政主体单方作出，其处于主导地位；（2）行政主体有较强的经济和技术水平，举证能力强；（3）行政主体作出行政行为时，应遵循“先取证，后裁决”规则，被告也有举证的条件；（4）有利于鼓励相对人积极行使诉权；(5)“案卷排他性规则”的必然要求。3.原告的举证责任被告负主要举证责任并不意味着原告不承担任何举证义务。原告对下列事实承担举证责任：（1）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（2）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（3）在行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;（4）其他应当由原告承担举证责任的事项。,小案例：引子,（1）某公安机关工作人员阿Q受朋友之托，以涉嫌刑事诈骗为名，将与阿花有经济合同纠纷的小新拘留，迫其还钱。（2）某省政府以政发（2009）1号文作出规定，对全省手机用户按每机每月10元实行捆绑式收费，建立下岗职工专项救济金。（3）某县政府为开发农业旅游经济，要求两个乡镇的农户种植桃树，要求另两个乡镇的农户种植茶树。,知识体系,一、行政诉讼受案范围的理论基础二、行政诉讼受案范围的立法模式三、我国行政诉讼受案范围的确定方法四、我国行政诉讼的肯定范围五、我国行政诉讼的否定范围六、行政诉讼受案范围的若干疑难问题,知识体系,小案例：引子,一、行政诉讼受案范围的理论基础,回章目录,（一）行政诉讼受案范围的内涵,回目录,行政诉讼受案范围，又称行政诉讼主管，是行政相对人提起行政诉讼的范围和人民法院受理行政案件、裁判行政争议范围的统一。行政诉讼受案范围实质上是人民法院与其他国家机关（或社会组织）之间在处理行政争议方面的分工，即行政争议的“主管”问题。简言之,即哪些行政争议可由人民法院审判处理。,（二）确定行政诉讼受案范围的因素,回目录,1功能因素保障权益、监督行政双重功能意味着行政诉讼应有一个涉及面较广的受案范围。2技术因素行政诉讼范围涉及行政权与司法权的关系。根据职权分工与制衡原理，行政权应接受司法权一定程度的监督和制约。但司法权的监督和制约并不能无限进行，尤其不能让司法权替代行政权。政治问题、政策问题、技术争议、相对人权益类型等，都可能成为确定行政诉讼受案范围的技术考量因素。3现实考量行政执法状况、行政主体自我监督的现状；公民权利意识；司法机关的地位、形象、素质、财物配置等在很大程度上决定了法院解决行政争议的能力。,二、行政诉讼受案范围的立法模式,回章目录,思考：立法模式对受案范围有何影响？,回目录,由法律或者判例概括地确定一个标准，只要符合这个标准，相对人即可提起行政诉讼的确定受案范围的方式，称为概括式。法国行政诉讼受案范围的确立标准是法院通过判例不断积累的。英、美、德等国行诉范围也采概括式。我国行政诉讼法第2条之规定亦是概括式。,（一）概括式,回目录,由单列法律条文或者判例分别列举法院可以受理的行政案件的范围，只有符合这些特别规定，相对人才可提起行政诉讼的确定受案范围的方式，称为列举式，列举式又分为肯定列举和否定排除两类。前者如我国行政诉讼法第12条之规定，后者如我国行政诉讼第13条之规定。,（二）列举式,回目录,综合概括式和列举式确定行政诉讼受案范围的方式，称为混合式。这种方式结合形式多样，优点明显，但弊端也很突出。我国行政诉讼法就采用这种方式规定行政诉讼的受案范围，即概括式(第2条)肯定列举(第12条)否定排除(第13条)。,（三）混合式,三、我国行政诉讼受案范围的确定方法,回章目录,行政诉讼法第2、12、13条对受案范围作出了规定：（一）总体概括行政诉讼法第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”（二）肯定列举行政诉讼法第12条规定：“民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼”（三）否定列举行政诉讼法第13条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼”,行政诉讼法修改建议稿受案范围之变革,四、行政诉讼的肯定范围,回章目录,请注意第（八）、第（九）项,（一）行政处罚行为,回目录,对条文“等”的理解：警告、责令具结悔过、通报批评、劳动教养、收容教养、收容遣送等行为,行政诉讼法第12条第1款第1项规定，相对人“对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的”，可以提起行政诉讼。,（二）行政强制措施,回目录,限制人身自由的强制措施：强制醒酒、扣押移送、隔离留验、强制隔离治疗、带离现场,遣送出境等。限制财产权的强制措施：查封、扣押、冻结、取缔、强行扣缴、划拨、拆除等。,行政诉讼法第12条第1款第2项规定，相对人“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的”，可以提起行政诉讼。,行政强制的概念：行政机关在行政管理活动中，依其职权采取强制手段对特定的行政管理相对人暂时限制其行使某些权利或者强制其履行某种义务的行为。,（三）侵犯经营自主权的行为,回目录,经营自主权是民事主体享有的自主利用自己的人、财、物，自行组织产、供、销等方面的权利。其包括生产计划权、人事管理权、内部机构设置权、工资奖金分配权等。相对人如果认为行政主体侵犯了其合法的经营自主权，依行政诉讼法第12条第1款第7项可提起行政诉讼。,思考：如何理解“合法的经营自主权”？民法自治与经营自主权将经营自主权纳入行政诉讼的意义,（四）行政许可行为,回目录,思考：婚姻登记、户籍管理等行为的可诉性？,颁发证照行为纳入行政诉讼受案范围应具备三个条件：（1）相对人已向行政主体提出颁发许可证或者执照的申请；（2）相对人认为自己符合取得许可证或者执照的法定条件；（3）行政主体拒绝颁发或者逾期不予答复。,行政诉讼法第12条第1款第3项规定，相对人“申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的”，可以提起行政诉讼。,（五）不履行保护人身权、财产权法定职责的行为,回目录,针对此类行为提起行政诉讼应当符合下列条件：第一，人身权或财产权正在受到或已经受到侵害，或侵害迫在眉睫；第二，申请人已向行政主体提出消除侵害的请求；第三，被申请的行政主体有相应的保护申请人人身权或财产权的法定职责；第四，行政主体拒绝履行或逾期不予答复。,行政诉讼法第12条第1款第6项规定，相对人“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”，可以提起行政诉讼。,（六）发放抚恤金的行为,回目录,行政诉讼法第12条第1款第10项规定，相对人“认为行政机关没有依法发给抚恤金的”，可以提起行政诉讼。相对人对此类行为不服提起行政诉讼应当符合下列条件：第一，相对人符合领取抚恤金的法定条件。第二，行政主体具有发放抚恤金的法定职责。第三，相对人认为行政主体拒绝发放、没有依法发放（如范围、对象、标准、数额、程序、时限等），拖延或不予答复。,思考：社会保障金、福利金、救济救灾金等发放问题。,（七）违法要求履行义务的行为,回目录,违法要求履行义务的表现：第一，超越法律依据或无法律依据，自行设定义务；第二，重复要求履行义务；第三，超出法律规定的种类、幅度与方式；第四，违反法定程序要求履行义务。,“违法要求履行义务”，是指行政主体要求相对人履行法定义务之外的“义务”。,法无授权即禁止法无禁止即自由,（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”,回目录,(八)、（九）:研习与讨论,回章目录,行政诉讼法第13条列举了四种不属于行政诉讼受案范围的行为。最高人民法院若干问题解释另外规定了五种不属于行政诉讼受案范围的行为。,五、行政诉讼的否定范围,（一）国家行为,回目录,行政诉讼法第13条规定，人民法院不受理行政相对人对“国防、外交等国家行为”提起的诉讼。最高人民法院若干问题解释第2条专门对此作出解释；行政诉讼法第十二条第（一）项规定的国家行为，“是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防、外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。”,国家行为不宜纳入行政诉讼受案范围的原因：（1）国家行为是一种政治行为，它通常以国家的基本政策为依据，随着国际政治形势的变化为转移。（2）国家行为虽然涉及行政相对人的权益，但它更涉及国家整体利益，亦关国家的荣誉、尊严和安全。（3）国家行为的失误通常由领导人承担政治责任。,行政诉讼法第13条规定，人民法院不受理行政相对人对“行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”提起的诉讼。最高人民法院若干问题解释第3条进一步解释：“行政诉讼第十二条第（二）项规定的具有普遍约束力的决定、命令，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。”,回目录,不能提起行政诉讼，并不等于没有审查权。行政诉讼法第63条有关“参照规章”的规定，实际上赋予了法院对规章以及规章以下的行政规范性文件的附带审查权。事实上，法院不对抽象行政行为进行审查，就不可能对行政行为进行完整的合法性审查。,回目录,行政诉讼法第13条规定，人民法院不受理行政相对人对“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”提起的诉讼。最高人民法院若干问题解释第4条解释：“行政诉讼法第十二条第（三）项规定的行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免决定，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。”,内部行政行为是指行政主体内部行政活动中对行政组织内部及其工作人员作出的行政行为。它通常包括两类：一类是上级行政机关或工作人员与下级行政机关或工作人员间的工作关系，如上级行政机关对下级行政机关的命令、指示、批复等。另一类是行政机关与行政机关工作人员间的人事管理关系，如行政机关对其工作人员的奖励、任免、考核、调动、加薪等。,我国行政诉讼法将其排除出受案范围主要是基于下列原因：（1）行政诉讼刚刚起步，经验不足，重点应放在外部行政法律关系方面；（2）行政机关内部人事管理行为，属机关内部自身建设问题，这种决定具有很强的政策性，由法院审查其合法性难度较大；（3）我国行政系统内部已对此类行为设有申诉、复核等救济机制。,（三）内部行政行为,行政诉讼法第13条规定，人民法院不受理行政相对人对“法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”提起的诉讼。若干问题解释第5条解释：“行政诉讼法第十二条第（四）项规定的法律规定由行政机关最终裁决的行政行为中的法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。”,1中华人民共和国公民出入境管理法第15条规定，受公安机关拘留处罚的公民，对处罚不服，在接到通知之日起15日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。,2中华人民共和国外国人出入境管理法第29条规定，受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起15日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。,3行政复议法第14条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的行政行为不服的，向作出该行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”,4行政复议法第30条第2款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”,回目录,（四）终局行政行为,（五）刑事司法行为,回目录,将刑事司法行为排除于行政诉讼受案范围之外的理由：（1）人们已习惯把公安、国家安全等行政机关在刑事活动中的行为，作为刑事司法行为对待；（2）此类刑事司法行为已受到检察机关的监督；（3）刑事司法行为造成相对方损害的，可依国家赔偿法获得救济。,理解这一条必须注意以下几点：（1）刑事司法行为的主体，只限于公安机关、国家安全机关、监狱管理、海关等特定的行政机关。（2）刑事司法行为必须是刑事诉讼法明确规定的行为，如刑事侦查、刑事拘传、逮捕、取保候审、监视居住、刑事扣押、刑事搜查等。（3）刑事诉讼法明确授权的行为，不包括刑法授权的行为，也不包括其他法授权的行为。如刑法第17条第4款规定的“收容教养”行为。,最高人民法院若干问题解释第1条第2款规定，人民法院不受理行政相对人对“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为”提起的诉讼。,（六）行政调解行为和行政仲裁行为,回目录,若干问题解释第1条第2款第3项规定，人民法院不受理行政相对人对“调解行为以及法律规定的仲裁行为”提起的诉讼。行政调解行为专指行政主体居间对平等主体之间的民事争议所进行的调解活动。这是行政主体进行行政管理的一种重要方式，但它不是一种行政行为。调解所达成的协议，是当事人双方意思表示一致的结果，行政主体在其中只起支持、说服、斡旋、劝告等作用。行政仲裁行为，是指行政主体，依照法律规定的程序，对平等主体之间的民事争议进行裁断的活动。行政仲裁行为是以国家公权力为基础的裁决行为，它不以当事人一方或双方的意志为前提，行政主体代表国家对民事争议所作出的裁断结论，对双方当事人均有强制约束力。最高人民法院若干问题解释第1条第2款第3项规定的“法律规定的仲裁行为”中的“法律”，是指全国人民代表法大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。,回目录,若干问题解释第1条第2款第4项规定，人民法院不受理行政相对人对“不具有强制力的行政指导行为”提起的诉讼。行政指导行为是行政主体就其主管事项，采用建议、劝告、说服等非强制性手段，取得相对人同意和协助，自觉为一定行为或不为一定行为，从而实现行政目的的活动。行政指导行为不具有相对人必须履行的法律后果，相对人可以选择接受或不接受行政主体的指导“意愿”，不接受不会导致相对人承担不利法律后果。行政指导行为的非强制性和相对人对行政指导行为的可自由选择性，决定了此种行为被最高法院若干问题解释排除在受案范围之外。,（八）重复处理行为,回目录,若干问题解释第1条第2款第5项规定，人民法院不受理行政相对人对驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为提出的诉讼。重复处理行为不可诉主要基于以下考虑：（1）重复处理行为没有对当事人的权利义务产生影响，没有形成新的行政法律关系。所以没有可诉的必要。（2）如果对这种行为可以提起行政诉讼，必然导致行政复议或行政诉讼期限制度事实上的消解。（3）除无效行政行为外，行政行为均具有公定力、确定力和执行力，如果允许重复处理行为纳入行政诉讼受案范围，就会增加行政法律关系的不稳定，减少当事人对行政行为的信任度，从而使行政秩序永远处于不稳定状态。,（九）不产生实际影响的行为,回目录,若干问题解释第1条第2款第6项规定，人民法院不受理行政相对人对“公民、法人或者其他组织权益不产生实际影响的行为”提起诉讼。“不产生实际影响的行为”，主要是指还没有成立的行政行为以及还在行政机关内部运作的行为等。此项规定类似于美国行政诉讼中的成熟原则。成熟原则是指行政程序必须发展到适宜由法院处理的阶段，即已经达到成熟的程度，才允许司法审查。当代美国关于成熟的判断标准是“最后决定标准”。判断某个决定是否为最后决定主要考虑两个原则：（1）如果司法审查可能打乱行政机关作决定的程序，行政机关就无法作出最后决定。（2）当事人的法律地位没有受到行政决定的影响时，不是最后决定。,六、有关行政诉讼受案范围的若干疑难问题,回章目录,请注意特殊类型行政行为的可诉性,（一）公证行为的可诉性探讨,回目录,有学者认为，因公证行为引起的纠纷属于行政诉讼案件，理由如下：第一，不管公证机关是行政机关还是法律法规授权的组织，它都是行政主体，具备行政行为的主体要素。第二，公证机关作出的公证文书对当事人权益具有实质影响力。有学者认为，因公证行为引起的纠纷不属于行政诉讼案件。理由：第一，公证机关不具有行政主体资格。第二，公证机关作出的公证行为是国家证明机关行使国家证明权的行为，国家证明行为不能被视为行政行为。第三，公证行为不具有行政行为的拘束力；第四，公证行为的可调解性与行政行为不同;第五，根据民事诉讼法的规定，人民法院可以通过民事诉讼审查被申请执行的公证文书。我认为，根据公证法的规定，公证机构的活动是一种证明活动，公证机构是事业性单位的一种，因此其行为定性为民事行为较妥，不具有行政法上的可诉性。,（二）行政合同的可诉性探讨,回目录,注意：行政合同的行政性与契约性,法国的行政合同纠纷是由行政法院依行政法上的原理进行审理。日本把行政合同纠纷称为公法关系案件，适用行政案件诉讼法，由普通法院审理裁判。在德国，公法合同或行政合同属于行政法的内容，有关行政合同的争议受行政法院管辖。英美国家，虽形式上只有一套法院系统，但在行政合同案件中也考虑适用行政法上的特别规定作出裁判。我们认为，行政合同是行政主体为直接实现行政目的或单纯为行政事务与他方订立的合同。作为一种行政民主化的方式，行政主体在行政合同中的权利受到相应的限制。显然，对此类案件的审理，行政庭的法官更能胜任。,（三）行政机关对公务员作出的人事管理行为,回目录,注意：对特别权力关系理论的反思,对此问题应分析公务员所作的行政处理决定。我们主张将涉及公务员法律地位和重要权益的行为纳入行政诉讼受案范围。而言，这类行为主要有两类：一是，涉及公务员职务关系的产生、变更、消灭的行为。二是，在年度考核中确定公务员为“不称职”的行为。,小案例：管辖,王某户籍所在地为甲市A区，工作单位所在地是甲市B区。2002年1月王某在乙市出差时因涉嫌赌博被乙市A区公安分局传唤，后被该公安分局以赌博为由处以罚款800元。在被处罚以前，王某被留置于乙市B区两天。经复议之后，王某对罚款和留置措施提起行政诉讼。,问题：哪些法院对本案有管辖权？,案情介绍,第四章行政审判组织与诉讼管辖（3课时）,课程知识体系,回章目录,行政审判组织是指在行政诉讼中享有行政审判权，对行政案件进行审理并作出裁判的国家司法组织。它包括行政审判机关、行政审判机构和行政审判法官三个层次。,1被动性：行政审判实行“不告不理”,2独立性：行政审判不受其他机关干涉,3专业性：行政审判由专门审判组织进行,一、行政审判组织的概念与特征,行政审判组织的特征：,回章目录,二、行政审判组织的类型,回目录,行政诉讼法第4条第2款规定：“人民法院设行政审判庭，审理行政案件。”若干问题解释重申：专门人民法院不审理行政案件。我国的行政审判机关是人民法院。,最高人民法院关于海事法院受理案件范围的若干规定将海事行政案件、海事行政赔偿案件纳入了海事法院受理案件的范围。最高人民法院关于海关行政处罚案件诉讼管辖问题的解释将海关行政处罚案件排除在海事法院受理案件的范围之外。因此，作为专门人民法院的海事法院对除海事行政处罚外的海事行政案件、海事行政赔偿案件有管辖权。,问题：人民法庭能否审理行政案件？,（一）行政审判机关,回目录,行政审判机构是从事行政审判业务的组织。在我国它们是合议庭和审判委员会。我国行政审判不采用独任制，因此法官不属于行政审判机构。,合议庭是行政审判机关内部对行政案件进行审理的组织。合议庭有三种情况：（1）第一审合议庭的组成。（2）第二审合议庭的组成。（3）重审和再审案件合议庭的组成。,审判委员会是行政审判机关内部对审判工作试行集体领导的一种组织形式。审判委员会根据情况召开会议，会议由院长主持。审判委员会在讨论案件和其他与审判有关的问题时，试行民主集中制原则。在讨论过程中如果有分歧意见的，应当按少数服从多数原则进行表决并作出决定。,1合议庭,Part1,2审判委员会,（二）行政审判机构,回目录,（三）行政审判法官,依据法官法，法官是依法行使国家审判权的审判人员，包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。,严格来说，我国的法官不是“审判组织”，但法官是“审判组织”的必然构成要素。,回章目录,三、行政诉讼管辖概述,回目录,（一）行政诉讼管辖的概念,上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工，称为“级别管辖”；同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工，称为“地域管辖”；不同类别人民法院之间受理一审行政案件的分工，称为“事务管辖”。,行政诉讼法学研究“管辖”，主要研究级别管辖和地域管辖。,行政诉讼的管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。,纵向：上下级之间级别管辖横向：不同类别法院之间事务管辖同类同级法院之间地域管辖管辖争议：-裁定管辖,回目录,（二）行政诉讼管辖的特征,1管辖划分的是法院系统内部的分工和权限，而非法院与其他国家机关之间处理行政争议的分工和权限。2管辖划分上下级法院之间、同级法院之间一审行政案件的分工和权限。3管辖确定法院之间受理第一审行政案件的分工和权限，不涉及第二审行政案件的分工和权限。4管辖一经确定，即具有排他性和恒定性，除非法律另有规定和其他特殊情况的发生，不得任意变动。,回目录,（三）行政诉讼管辖与相关概念的区别,管辖权是人民法院受理、审理行政案件的权力。行政审判权是人民法院代表国家，对行政案件进行受理