教育均衡发展.ppt

促进教育均衡发展,办人民满意教育,-学习新义务教育法的体会武昌区政协刘翔,胡锦涛总书记在十七大报告中指出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展。,胡锦涛总书记在十七大报告中指出：坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。,一、义务教育法修订的历史背景及其主要内容,1、新义务教育法出台的历史背景。国家宏观背景：国家经过26年的改革开放经济、社会事业有了巨大发展。GDP（国内生产总值）：79年4073.9-86年10132.8亿,-2006年209669亿，20多年每年以约10%左右增长，2005年全球GDP排名全球第四大经济体（排在美、日、德后）。,全国财政收入：79年1103.3亿-86年2220.3亿-2006年30000亿；国家外汇储备超过万亿美元，世界第一。国家创造和积累了巨大财富，创了世界经济发展史上的奇迹。,人民群众的生活有了根本性的变化：与79年相比、国家消除了2亿多贫困人口，全国人民整体已达到小康水平（人均GDP800美元），人民群众物质文化生活水平有了很大提高；人民群众民主权力得到较好的保障，个人自由生活空间扩大，人们的价值观、生活方式日益趋于多样化，社会为个人提供了较为广阔发展的空间,但同时社会又存在诸多矛盾、问题：城乡之间，东、中、西部之间差距较大；不同社会阶层、行业、单位贫富悬殊拉大；改革向纵深发展，深层次矛盾无法回避，（金融改革、三农问题、就业、教育、医疗、贫困救助等社会保障等问题）；人均GDP从1000美元向3000美元发展期是社会矛盾集中高发期；粗放式发展方式，资源耗费过大，自然生态环境恶化等等。,教育微观背景：改革开放的26年，教育事业有了长足的发展：制定了义务教育法等一批教育法律法规,基本完成普九达标工作；我国人口受教育的平均年限由1985年以前的4.3年到2001年的8.1年，消除了近两亿文盲；学校办学条件、办学质量、水平有了很大提高，为国家政治、经济、社会事业发展培养了大量人才（每年大学毕业生有3、400多万），人们对教育的重视程度、教育投入力度和对教育的期望值有了前所未有的提高。,但同时又出现许多新的问题：东、中、西部之间、城乡之间、重点学校与非重点学校之间（重点班与非重点班之间）差距很大，且有继续加大的趋势；不同地区不同阶层对教育投入反差巨大，沿海某地准备投入上亿元建设一所高中，而山区建一所希望小学只花1020万元；某沿海省会城市出现天价幼儿园（一年学费10万元），而广大内地农村基本没有学前教育。,教育高收费、滥（乱）收费，上学难、上学贵成为全社会关注焦点；教育致贫成为城乡贫困户、困难户产生的重要原因之一；因贫穷而失学是产生新一代贫困户的重要原因。在当前诸多社会不公现象中，教育不公成为最大的社会不公平。,在这样的背景下，国家组织专门班子，全面总结20年来义务教育法实施的经验教训，针对当前义务教育实施过程中存在的突出问题和人民群众关注的热点问题、难点问题，以科学发展观为指导，全面修订、颁布了新义务教育法。该法对新的历史背景下义务教育制度作了全面系统的规范，建立起一个全面系统的义务教育制度。新义务教育法本身就是义务教育发展新的里程碑！中华人民共和国义务教育法修订记,2、义务教育法修订主要内容。新义务教育法“新”在哪里?老义务教育法1986年新义务教育法2006年时隔20年18条63条立法水平有了质的飞跃。共有九大突破,九大突破（1）指明了义务教育均衡发展这个根本方向和根本指导思想。由“各自发展”到“统筹均衡”-均衡配置教育资源。温总理说:决定一支船队速度的不是走在前面的船，而是走在最后面的船。教育均衡发展形象地说，就是要由以前的“一字长蛇队形”，“改为人字大雁队形”。以一个前后差距不大梯次队形快速前进。,（2）明确了义务教育承担实施素质教育的重大使命。由有书读-到三个能力（独立思考、实践、创新）是全面发展的重点。（3）回归了义务教育免费的本质。由只免学费-到免学费、杂费、不许乱收费。“普及、强制、免费”是义务教育的本质特征、强调公益性。（4）进一步完善了义务教育的管理体制，强调省级统筹实施，以县为主，加大省级政府责任。由“人民教育人民办”-“人民教育政府办”。,（5）确立了义务教育经费保障机制。按编制标准、工资标准、学校建设标准、学生人均公用经费标准按时足额拨付，加大转移支付力度。（6）保障接受义务教育的平等权利。特别是流动人口。中国目前有一亿多农民工在城市里务工，他们为城市的现代化建设作出了不可磨灭的贡献。今后十五年我国还将有四五亿农村人口要转移到城镇。同时还有大量城市劳动力流动就业，因此，流动人口子女异地读书将是一种常态。,（7）规范义务教育的办学行为（8）建立了义务教育新的教师职务制度。中小学教师统一分为初级职务、中级职务、高级职务。（9）增强了义务教育法的执法的可操作性。规范了22种违反义务教育法的违法行为及要承担的法律责任。,新义务教育法九大突破，特别是“教育均衡发展”、“免费义务教育”、“素质教育”、“教育公平”就有着特别重要的现实意义和深远的历史意义。可以说新义务教育法基本上把近几年来，老百姓反应强烈的问题以及政府采取的措施以法律的形式明确下来。,二、“均衡教育思想”是新义务教育法的根本指导思想和义务教育发展的根本方向,为什么是“根本指导思想”“根本方向”？1、当前城乡之间、不同地区之间、同一地区不同学校之间，义务教育发展出现很大差异，而且随着经济发展差距越来越大。,原因：老义务教育法规定义务教育“在国务院领导下实行地方负责、分级管理”（老法第8条）。而地方负责，主要是县级地方政府负责，有些地方甚至是县、乡、村分级负责。由于各地经济发展水平、速度，以及对教育认识程度不同，教育经费投入差别很大。很多县级财政基本上是吃饭财政（养人），造成教育投入严重不足，致使地区之间义务教育差距拉大。在同一地区，由于过度强调办“重点”、“扩优”加上领导形象工程，致使有限的教育资源大量向少数重点学校、优质学校倾斜，造成同一地区不同学校差距拉大（这是家长择校的根本原因）。,2、教育的非均衡发展，使义务教育与其本义背离。义务教育是普及的国民教育，是社会公益性事业，应保证每一个中华人民共和国适龄儿童，不分民族、种族、性别、居住地区及家庭条件、自身条件都能平等享受大体相同的教育服务，而这种“失衡”、“差距”客观上就是剥夺了相当多数儿童平等享受教育的权利，上升到法律层面，就是严重违背宪法和相关教育法律。,3、教育非均衡发展，使教育提高全民族整体素质的职能无法实现，使教育为新世纪国家政治经济转型时期培养大量的（而不是少数）各级各类人才的任务无法完成。4、教育非均衡发展，使少数人占有大量教育资源，而多数人占有较少的教育资源，造成严重的社会不公平，造成大量的不稳定因素，影响和谐社会建设。教育不公不仅影响一代人，而是会影响二代三代以至数代人人，影响多个家庭。,“贫穷代际遗传”理论。“阻断贫穷代际遗传的最佳渠道就是教育。”5、教育非均衡发展,引发一系列社会矛盾和社会问题。教育歧视性政策，会在孩子幼小心灵埋下对社会扭曲的看法和仇视心理。教育不公平会成为部分社会群体发泄对社会不公的条件爆发点。教育非均衡发展还加剧学校乱收费，学校职能扭曲错位、商业化办学甚至腐败滋生等等,因此，新修订的义务教育法把“均衡教育”的思想作为修订义务教育法根本的指导思想，把“义务教育均衡发展”作为义务教育发展的根本方向。,三、怎样落实教育均衡发展,1、认真贯彻义务教育法，明确政府（教育行政主管部门）、学校、教师、家长及社会各方的法律责任。基层人民政府（教育行政主管部门），是贯彻落实义务教育法的主体，所谓“人民教育政府办”即如此。,基层人民政府（教育行政部门）主要有如下法律责任：第一、保证国家相关法律、法规、政策的落实，负责统筹规划实施义务教育（5、7条）第二、按合理配置、均衡发展的原则设置各级各类学校（第6、15、16、17、18、19、20、21、22、23条）,第三、保障义务教育经费的落实。（第42、43、44、45、46、47、48、49、50条）。第四、负责保障适龄儿童依法享受义务教育。（第11、12、13、14、58条）。第五、依法考核任免校长。第六、负责制定教师职务制度，负责组织教师培训、资格论证、师资力量配置、教师待遇的保障。（第30、31、32、33条）。,第六、负责制定教师职务制度，负责组织教师培训、资格论证、师资力量配置、教师待遇的保障。（第30、31、32、33条）。第七，负责教育课程设置、教学大纲编撰，教材编审、定价。（第38、39、40条）第八，负责教育督导及违法查处（第8条、5159条）。,学校作为义务教育法的具体实施单位，它应该是一个能独立行使民事权利和独立承担民事责任的教育实体。学校主要应履行如下法律责任:第一，负责国家有关教育的法律、法规、制度在本校内得到贯彻执行（第5、35条）,第二，负责接收学校服务范围内所有适龄儿童少年入学，并提供平等的教育条件，学校要保证学生在校安全。（第19、22、24、27、57条）第三，负责按国家教育方针、培养目标、组织教育教学工作，保证全体学生全面发展。（第34、36、37条）,第四、按照规定标准完成教育教学任务，并组织教师开展各种教育教学改革、实验活动，不断提高教育教学质量。（第5条、35条）第五、负责对教师（职工）考核、培训、聘用、奖惩（24条）第六、负责切实减轻学生负担，制止乱收费或利用各种服务名目从学生身上谋利。（第25、56条）,教师的法律责任：第二十八条规定:教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务，应当为人师表，忠诚于人民的教育事业。第二十九条规定:教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。,教师的法律责任：第三十三条规定:国务院和地方各级人民政府鼓励和支持城市学校教师和高等学校毕业生到农村地区、民族地区从事义务教育工作。,家长及社会的法律责任：第五条规定:适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。,家长及社会的法律责任：第十一条规定:凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。,家长及社会的法律责任：第十二条规定:适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。,家长及社会的法律责任：第十三条规定:居民委员会和村民委员会协助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学应当为其提供平等接受义务教育的条件。第十四条规定：禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。第三十六条规定:学校应当把德育放在首位，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系。,家长及社会的法律责任：第三十八条规定：国家机关工作人员和教科书审查人员，不得参与或者变相参与教科书的编写工作。第四十条规定：教科书由国务院价格行政部门会同出版行政部门按照微利原则确定基准价。省、自治区、直辖市人民政府价格行政部门会同出版行政部门按照基准价确定零售价。,2、抓好四个方面的工作。第一，明确教育的公益性性质，明确各级政府（中央、省、市、自治区、县）是义务教育的责任主体，加大财政对教育的投入（人民教育政府办，办好教育为人民）。确保义务教育所必须的物质保障。,第二，合理配置教育资源（经费、设备、师资、政策、制度），不得将有限的教育资源向“重点”、“优质”倾斜（在当前应适当向农村、贫困地区、薄弱、困难学校倾斜），要缩小不同学校之间的差别，确保所有学校基本办学条件大致相当。,第三、取消歧视性办学政策，取消重点学校、重点班，取消重点学校优先招生、优先选人的特权。完善办学评价标准，建立学校间良性的竞争机制，调动所有学校、教职工的办学积极性,不断提高教育的整体质量和水平。第四、要在全社会广泛宣传义务教育法争取家长及社会各界对教育事业的全面支持，为教育均衡发展营造一个宽松环境。,要贯彻实施好义务教育法，要促进教育均衡发展，要办惹人民满意的教育，就要做到：政府办好每一所学校；校长抓好每一个班级；教师教好每一个学生；社会支持每一项教育事业。,四、武昌区教育均衡发展现状及对策研究,（一）、武昌区教育发展成绩明显，但教育发展不均衡的问题仍然存在。武昌区教育发展不均衡主要有以下几个方面：1、优质教育资源区域失调。全区小学45所，南北两翼有24所，占53%。全区初中31所，南北两翼有15所，占48%。而全区优质小学3所，初中改制学校4所，南北两翼一所也没有。长期以来以东、中、西为轴线，优质教育资源密集，省市十几所示范学校都云聚如此。而南、北两翼优质教育资源薄弱稀少，竟然没有一所省、市示范学校，导致南北两翼师生千方百计地向城中心学校流动，使我区义务教育区域发展不均衡。,2、校际之间硬软实力差距大。城区中心省、市示范学校多，硬件设置好，优秀教师相对集中，而南北两翼学校自然环境，硬件设置和师资队伍相对薄弱，教育质量也远不如城区中心学校，校际之间差距较大。省、市示范学校设施配置达标90%左右,而条件较差的学校设施配置达标75%左右；初中南片高级教师配备比例只有18.2%,中片高级教师配置比例却达到36%。由此可见，二者之间不均衡差距是较大的。,3、教育经费投入不均。省市示范学校历来是政府经费投入的重点，不论是硬件和软件建设都力保应有尽有，锦上添花。改制学校享受政府优惠，可自行收费，经费自给有余。而其它一般学校政府经费投入较少，学校又没有政策优惠，不能收费，所以相当部分学校是在艰苦中办学，正常运转较为困难，教师职工更谈不上有较好的福利待遇。从全区教育经费总投入看：南北两翼区属中、小学占全区总数50%以上，教育经费投入只占全区总投入36%。,再从校际之间生均教育经费差距看：区属优质小学生均教育经费：中山路小学实验小学中华路小学3974元2490元4580元区属生均教育经费最少的三所学校：后补街小学陆家街小学三层楼小学1460元1690元1741元（以上均含预算内外经费下同）,区属优质中学学生均经费，武珞路中学粮道街分别是：14820元8560元中学生均教育经费最少的三所学校南湖中学天梨中学何家垅中学2080元2490元2520元上述数字说明在办学经费投入上，区域之间、校际之间不均衡现象还是较严重的。,从教师奖金福利待遇看：最好的学校教职工人平福利最高达到一年22000元，差的学校人平一年只有4000元，相差达五倍多。这就极大地挫伤许多教师的积极性，这也是很多学校留不住人才的重要原因。,4、职称结构配置不合理。好学校生源好，领导班子好，教师队伍好，办学条件好，教学质量好，教职员工福利待遇好，经过干部和教师的一番努力，自然经验成果丰硕。在评职称中，上特级、高级职称、中级职称也就多。评“学代”、“优青”的机会也多。而薄弱、困难学校生源差，办学条件差，福利待遇差，教学质量相对差，相对出成果也就难，在中、高级职称评定、“学代”、“优青”评定上也就困难得多。评学科带头人大体也是如此。,当前我区中小学高中初级教师职位设置有一定的比例，从全区看高级职位设置平均占35%左右,实际上不同学校高级职位比例也不同。以小学为例，省级示范学校高级职位比例可达45%，一般学校则只能达到20%左右,而目前小学教师取得高级资格的人数达到60%。这样一来,在一般学校中，有不少教师虽有高级教师资格，但可能干到退休也不能享受高级教师待遇。,5、学校招生生源分配不均。由于省市示范学校条件好，改制学校享受特殊政策优惠，可以提前择优录取，还可收费录取，形成了招生中“三好三差”不均衡局面。成绩好，经济条件好的学生较为集中地进了省市示范学校和条件较好的改制学校。而成绩差，经济条件差的学生只能进入了条件较差的学校。结果是好的学校越来越好，差的学校越来越差。条件较差的学校由于生源不足，还造成了学校资源的闲置和浪费。,6、评估体系不够科学。由于历史或人为的原因，形成全区100多所中小学分为好、中、差三类。而教育主管部门在评估学校时，有时没有从实际出发，常常用一个统一评估标准来评价所有学校，只横向比，不纵向比，由于不在一个起跑线上，评比结果是优的总是优，差的总是差。这样评估，完全否定了一般困难学校经过艰苦努力所取得进步和发展，挫伤了学校校长、教师办学积极性，不利于鼓励一般困难学校发展与进步，客观上也不利于教育均衡发展。,办好一所学校教师是主体，校长是关键。由于主要由于待遇、职称、生源、教育评价四个方面的原因，一般学校教师（包括校长）都千方百计地想调到好的学校去，不安心在困难学校工作，致使学校之间师资力量悬殊越来越大；学校管理水平的差距也越来越大；教育、教学质量与水平差距也越来越大。进而导致学校之间不均衡发展的情况也越来越大。,（二）、武昌区教育发展不均衡的主要原因造成教育发展的不均衡原因是多方面的，其主要原因有：1、历史形成的原因；2、政府及教育行政主管部门工作上的原因；3、教育生源配备失衡原因；4、学校办学思想存在偏差原因；5、社会对优质教育资源日益增长的需要得不到满足的原因。,（三）关于促进武昌区教育均衡发展的几点建议。1、坚持依法治教，这是促进义务教育均衡发展的根本保证。首先要大力宣传、认真学习、积极贯彻新修订的义务教育法。党政机关、学校、学生家长、社会各方面都要认真认真学习，对义务教育法规定的各方的权利、义务、责任都要清楚明白，真正做到家喻户晓，深入人心。,其次，要牢固树立法律意识，坚持做到依法治教。其三，要采取强有力的措施，强力推进义务教育法贯彻落实。2、继续抓紧抓好教育布局调整，优化整合，以点带面,以中心城区教育优势带动边郊区教育发展，这是教育均衡发展基础。一是加大布局调整和优化整合力度。当前主要是要加强白沙洲、杨园地区优质学校的建设、调整。二是加大对边远区学校教师培训和大学毕业生配置，使优质师资在区域配置上达到基本均衡。,3、政府要继续加大教育经费投入，重点是加大对一般困难学校的经费投入，这是保证教育均衡发展的前提。义务教育法规定：政府要按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。一是要加大对义务教育段学校硬件设施的建设，特别是加大对一般困难学校的硬件建设投入，使全区所有学校办学硬件设施达到国家规定的标准。,二是逐年增加义务教育生均办学经费。争取在几年内分期分批地实现初中生均办学经费达到500元，小学达到300元的水平。当前，特别是对困难学校的办公经费要重点倾斜，既要按学生人头拨经费，又应该视学校实际困难给予办公经费补贴，避免少数学校因学生少、经费少、学校无法正常运转。三是要实现全区学校教师福利待遇基本统一。近期要制定过硬措施把不同学校教职工工资、奖金、福利待遇的差距控制在一个相对合理的范围内，在此基础上用几年时间努力做到教师不论在哪个学校工作，其福利待遇标准大体一致。,4、加快初中标准化建设，这是实现义务教育均衡发展重要途径。武汉市公办初中标准化建设有2个一级指标（规划布局，办学条件），6个二级指标（目标规划，设点布局，设计建设，办学经费，校舍场地，设施设备），42个评价要素，对各项标准都有明确规定和指标要求。因此，我们应该坚持以政府和主管部门为主体，统筹规划，分级负责，结合实际，保证投入，逐年推进，使武昌初中标准化建设走在全市前列。,5、狠抓学校队伍干部、教师、职工建设，这是实现教育均衡发展的重要主措。首先，一个以“有先进办学思想、醉心于办好学校”的校长（书记）为核心的干部团队是办好学校的关键。一个学校能否办好关键在于校长的办学思想和组织管理能力。其二，一支“业精、乐教”的高素质的教师队伍是办好学校的基础。教师是所有教育要素之中最重要的因素。第三，一个“能干”的后勤班子，是办好学校不可缺少的部分。,6、狠抓素质教育，实现学生德、智、体、美全面发展，这是均衡发展的核心。80版的义务教育法主要是解决孩子有书可读、有学可上的问题，还谈不上素质教育。新义务教育法站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。同时把注重培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力作为促进学生全面发展的重点，并且提出了一系列实施素质教育的措施。,7、坚持科学发展观，完善教育评估体系，这是义务教育均衡发展的重要手段。教育评估是考核、检查、监督、促进学校各项工作发展的一项重要工作，教育评估的结果对学校生存发展有着至关重要的作用。当前主要要解决的问题是要坚持分类评估，将不同类型学校的横向比较与纵向比较有机结合，调动各类学校的办学积极性，促进各类学校共同发展。,8、坚持就近入学原则,实现学校办学条件平衡和学生享受教育权利的平等，这是实现教育均衡发展的必要条件。就近入学的原则，就是公正公平原则，是实现义务教育发展的必要条件，没有就近入学的原则，也就缺失了公正公平，也就无法实现义务教育均衡发展。学生就近入学，并享受到良好的教育，这是法律赋予他们的权利。办好每一所学校是坚持就近入学的基础；坚持就近入学原则可促进办好每一所学校。,在努力办好每一所学校的同时，坚持就近入学的原则，可以克服学校间的生源大战和社会上愈强愈烈的择校风,解决人民群众反映突出的“上学贵”的问题。当前我们要积极进行教育体制改革,将“改制学校”从公办学校中剥离出去，交由社会力量去办，以满足社会部分家长择优需求。而政府应该集中人力物力办好公办学校，依法为每个适龄儿童提供平等、良好的国民素质教育，为他们的人生提供一个公平的发展平台。,（四）武昌区围绕教育均衡发展所做的工作,（四）武昌区围绕教育均衡发展所做的工作1、优化教育资源配置，强化南、北两片建设。第一、整合教育资源，优化学校布局。按照“强主干、兴两翼”的思路，结合武昌区2004年2020年中小学布局总体规划，大力加强学校布局调整和教育资源整合工作。按照布局调整年度推进计划，黄鹤楼小学，并入十中，改为九年一贯制的黄鹤楼学校；明伦街小学并入回民小学；积玉桥小学、沙湖嘴小学并入三十八中，改为九年一贯制的积玉桥学校；三层楼小学并入新河街学校；何家垅学校中学部并入二十五中，何家垅学校改为单设小学。,大力加强旧城改造和新建小区学校的规划、设计与建设工作：在南湖地区，南湖社区中心小学已交付使用；在倒口湖地区，长江紫都配套学校已交付使用；在积玉桥地区，中华路金都小学校舍建设基本完工；沙湖嘴小学易地重建工作即将进入工程招标阶段。此外，区教育局还积极推动南北两片优质学校的引入工作，继2006年把武昌实验第二寄宿小学引入北片的杨园地区后，我们又将中山双语小学引入南片的倒口湖地区。,第二、加强薄校建设，提升南北教育水平。一方面，结合“普九”迎国检工作，投入700多万元，对包括南北两片相关学校的教学楼、实验室、计算机室、图书室、厕所、食堂进行了改造；对实验设备、体育器材、教育设施进行了添置和更新；投入1200万元，对15所学校运动场地进行塑胶化改造，不断改善学校办学条件，提升教育装备水平。另一方面，从学校干部配备、干部教师队伍建设、教学教研（科）指导、学校管理水平提高、教育教学质量提升等方面，加大对南北两片学校的指导、引导和帮扶力度，促进南北学校加强自身的软实力建设，走内涵发展、特色发展道路。,今年上半年以来，区教育局先后选派17名优秀年轻干部到南北片学校工作，选派18名南北片学校的校级干部到市干训中心和北师大培训，安排南北片与中部学校的8名干部进行平职交流；采取“一对一”方式，组织10所条件相对较好的学校各派遣一名区优秀青年教师到薄弱学校定点支教；2007年招聘的50名大学毕业生大多数安排到边郊学校和薄弱学校任教；在第七批区学科带头人和优秀青年教师评选过程中，对南北两片学校教师实行政策性倾斜。,第三、推进标准化建设，全面发展初中教育。按照全市的统一部署，武昌区于年初全面启动了公办初中标准化建设工作，拟把规划中保留的26所公办初中学校全部建设成为标准化学校。今年确定了第一批张家湾中学、陆家街中学、二十五中、四十五中、文华中学、水一中和水二中等7所初中，从校舍场地、设施设备、干部队伍、教师队伍、学校办学行为、教育教学质量及学校管理等7个方面，进行标准化建设工作。,七所学校共新建及维修改造教学楼14栋，新配电脑320台、图书2300册、课桌椅2100套，翻修校园道路200米，新建学校大门3座，对五所学校运动场全部进行了塑胶化改造。同时，对实验设备、体育器材、教育设施进行了添置和更新，使所有学校的教学装备、体育器材均达到部颁2000标配置I类标准，100%实现“校校通”。七所学校的软件建设（干部调配、教育教学质量的提高、教师队伍建设等）工作均按照计划推进，已高标准通过了市政府教育督导室的中期检查，年底将接受市有关部门的检查验收。,2、加大教育经费投入，健全教育资助体系。第一、加大财政经费投入，提高义务教育保障水平。区委、区政府认真贯彻落实义务教育法，确保教育经费投入实现“三个增长”。在年初财政预算的基础上，区财政又投入2463万元，加大对义务教育阶段学校的经费保障力度。其中，将小学和初中学校的生均公用经费补助标准由2006年的96元分别提高到120元和144元，特殊教育生均公用经费提高到500元；预计在三年内生均公用经费提高到小学生均300元/年，初中生均/500元。,第二、健全教育资助体系，保障困难家庭子女公平享有接受义务教育的权利。区政府不断完善武昌区资助经济困难家庭学生管理办法，列支贫困生专项资助经费360万元，对义务教育阶段低保户子女全额免除杂费，全额资助课本费和书抄费；对普通高中“指令生”、“三限生”中的孤儿、患有重症的家庭子女、烈属和革命伤残军人子女，以及职业高中贫困生，全额免除学费，全额资助课本费和抄本费；同时建立高中贫困生奖学金20万元，对品学兼优的贫困生进行奖励。在开放33所公办中小学免收借读费接受农民工子女的基础上，区财政又列支500万元，对义务教育阶段的所有农民工子女全额免除杂费。,3、规范办学行为，全面提高教育教学质量。第一、依法从严治教,促进办学行为不断规范。全面落实学校收费“一票制”、“公示制”和“校长责任制”,建立健全学校收费的督促、监管和查处机制，坚决遏制扩大范围收费、超标准收费、自立项目收费等乱收费行为,区教育局积极开展“物价进校园”、争创“规范收费示范学校”活动，并将收费工作纳入学校年度目标考核，实行“一票否决”制。同时，统一教材征订使用；统一课程计划管理；统一学籍管理；严查义务阶段学校编快、慢班和乱办班，禁止举行入学考试或水平测试；继续推进“阳光招生”政策,积极控制招生规模和班额。同时，大力加强师德师风建设，坚决杜绝教师从事有偿家教、收受礼品礼金等不良师德行为。,第二、落实常规管理,有效提升教育教学质量。一是坚持学科课程建设为中心，以提高教师实施新课程的能力为目标，推进校本教研、校本科研、校本管理、校本培训和校本课程开发等五大校本行动研究，加强在课程标准、课程实施、课程管理、课程评价等方面的研究与指导，大力提升学科教学的整体实力和竞争力。二是完善了教育质量评价体系，树立正确的学生观和质量观，加强对农民工子女和“后进生”教育教学工作的专题研究，切实改善全体学生的学习和发展状态，防止教育质量的“两极”分化。,三是落实教育教学日常管理，强化集体备课和对相关课例、课题的研究，引导广大教师把课改理念和行动落实到每一个教师、每一堂课上，把课改成果反映到每一个学生的成长、每一个教师的发展上，有效促进教育质量的提高。四是大力开展“校长深入课堂、研究课程”活动，通过校长参与备课、上课、说课、听课、评课，引导校长走上讲台、走进课堂，深入教学第一线。,五是大力加强体卫艺、科技和信息技术教育，开齐、开足体卫艺、科技和信息技术教育课程、课时，严格落实学生课外文体活动一小时工程，广泛开展中小学生体育、文艺、科技、信息技术等竞技、汇演、比赛活动，切实促进青少年学生的体质健康、提高美育、艺术修养，增强实践创新和运用现代技术的能力与水平。六是认真抓好各学段的复习备考工作，全面组织安排好小考、中考和高考，确保各学段教育教学质量继续保持在全市的领先地,第三、加强思想道德教育，促进未成年人健康成长。区教育局落实进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见,以“生本”德育为抓手，以提高学生综合素质为核心，以牢固树立社会主义荣辱观为目标，以创新德育方法为重点，以德育队伍建设为保障，通过德育课程建设和系列主题教育活动，引导中小学生树立正确的世界观、人生观和价值观，促进了广大中小学生思想品德、行为习惯的养成。,例如，在全区推行了“学生成长导师制”，共有1100余名导师，辅导2000余名学生。在实践过程中，武汉中学摸索出了成长导师”三部曲；四十五中探索出“交流、检查、评比”的工作模式；东亭学校形成了“五个一”的辅导方式等等。人民网、新华网、中国青年报、长江日报等多家媒体曾多次报道我区“学生成长导师制”工作。,认真贯彻落实未成年人保护法，切实保障完成九年义务教育等合法权益。一是严格控制学生流失。二是积极发展特教事业。三是大力加强法制教育。四是大力加强校园安全和校园周边环境整治工作，为广大学生的健康成长营造一个良好的学习、生活环境。,4、加强教师队伍建设，提升队伍整体素质。第一、积极推进人事制度改革。一是开展“四制”改革，引入竞争机制、促进人才合理流动。区教育局于1998年在全系统开展了以“校长负责制、岗位责任制、合同聘用制和结构工资制”为主要内容的中小学人事制度改革，简称为“四制”改革。通过改革，使广大教职工的思想观念得到转变和更新，富余人员得到合理安排。“四制”改革启动至今，共辞退和清除不合格教师230多人，借调至社区工作168人，内部退养373人，待岗学习58人。,二是实行人事代理。为制止部分学校盲目进人，遏制超编现象的进一步加剧，2005年，武昌区在全市率先实行了“人事代理”制度。在整体超编的情况下，为保证教育教学实际需要，对新引入的大学生全部实行“人事代理”，教师工资在“人事代理”期间由财政统一承担；超编严重的高中学校则实行“谁用工，谁出钱”。三年来，全系统实行“人事代理”的教师共有154人。,三是实施岗位聘用。区教育局决定从2006年至2008年，按照“竞争上岗、合同管理、目标考核”的工作思路，区属单位分三批实施“岗位聘用制”来进一步推动、深化教师人事制度改革。2006年首批试点学校共计20所（高中1所，初中7所，小学12所），占全区学校的20.6%，参加“竞聘”教职工1536人，共1294人竞争上岗，妥善安置富余人员242人（特派员33人，内部退养171人，待岗学习27人，流动7人，辞职4人）。2007年6月启动了第二批学校人事制度改革，参加单位25个，分流人员250人。,第二、建立完善教师交流机制。一是开展“对口帮扶”。从2006年起，针对特别需要支持的困难学校，从10所较好学校选出12名教师，到这些学校任教1年。通过结对学校开展的教科研活动，促进教师队伍均衡发展。二是实行“轮岗交流”，逐步实行教师交流制度。2007年以新进的大学生和骨干教师为主，安排5060人进行交流。对到困难学校交流的教师，区政府给予每月400元的补贴。三是推进“兼职支教”。依托名师工作室和优秀青年教师协作组等载体，重点帮扶边郊薄弱学校，定期开展送课送教、教研科研、学术报告、说课评课、读书交流等活动，打造骨干教师群体。,第三、强力打造骨干教师队伍一是实施全员培训。通过以全员岗位培训为基础、以骨干教师培养为重点的校本教研、教学科研、读书交流等活动，形成研训一体的运行机制，引领教师立足岗位，专业成长，各种培训都做到“有调研、有计划、有效果监测、有办班报告、有学分登录”，提高了培训的有效性。2004年到2006年，教师参加继续教育培训达到万余人次，200多人参加华师研究生课程班学习，十多人拿到研究生、教育硕士学位证。2005年，还投入百万元选派40名干部教师到新西兰进行了1个月培训。,二是加强骨干队伍培养。通过“名师工作室”和“优秀青年教师协作组”加强骨干教师队伍建设。2006“名师工作室”成员增加到22人，学科团队增加到15个，团队成员507名；成立了27个“优秀青年教师协作组”，指导教师共63名，涵盖了中小学所有学科，占全区专任教师的10%。通过此举加强骨干教师队伍建设，为打造教育拔尖人才奠定基础。目前，武昌区共有省、市名师各6名，特级教师65名，省骨干教师84名，市学科带头人和市优秀青年教师136人，名特优教师总量居全市前列。,5、增加财政专项补贴，逐步缩小学校间教师待遇差距.针对不同学校同类别教师待遇差距过大问题，区政府从财政列专款对68所困难学校教师福利待遇进行专项补助。补助标准按学校类别分为每年人均3000元、2000元、1500元和800元四个等次。今年区政府又另安排600万元再次提高补助标准：经费困难学校教师按每人增加1800元/年。经费相对困难学校教师按每人增加1000元/年进行补助，至此，经费困难学校获得4800元/人/年财政补贴。这些举措为缩小校际之间教师福利待遇的差距，对稳定这些学校教师队伍起到积极作用。,五、从教育的本质和两大基本规律来认识如何实施素质教育,1、什么是教育的本质和基本规律。教育哲学指出，教育的本质用最概括的话来说就是：“教育是培养人、造就人的一种活动”。“教育活动就是使个体社会化的过程”。另一种表述：教育就是使自然人变为社会人的一种实践活动。,从教育本质的表述中可以看出教育活动必然涉及的两个方面的关系：教育与社会（政治、经济、文化、自然环境）的关系。教育与人