规范行政执法-讲座课件

规范行政执法全面推进依法行政,一、行政执法的含义及规范行政执法的意义二、规范行政执法的基本原则和要求三、当前行政执法中存在的几个主要问题,法律意识的培育远比记住法律条文的规定更为重要。因为现实中大多数出问题的时候不是没有法和不懂法，而是不把法律当回事，相信权力、金钱和人际关系可以改写法律，也就是相信“枪杆子里面出政权”-其实质就是实力决定一切。,袁宝璟：毕业于中国政法大学，中国证券业界第一人，四年20万变为36亿，30家上市公司的前十大股东。雇凶杀人，06年被判死刑。,黄松有：毕业于西南政法大学，诉讼法学博士，博导，最高院副院长，新中国涉案最高司法官员，被判无期。,郭京毅：86年毕业于北大法律系商务部条约法规司巡视员涉嫌立法时利益输送2010.5.20被判死缓,一、行政执法的含义及当前形势下规范行政执法的意义,1、行政执法的含义（1）行政执法是执行法律，而不是创造法律，因此，行政从属于法律；要慎重行使自由裁量权。（2）行政执法是依法办事，而不是和不能唯长官意志是从；（3）行政执法，是基于法定职权和法定职责对社会进行管理，依法做出影响行政相对人权利义务的行为，而不能对相对人任意发号施令，对相对人实施没有法律根据的行为,风水门事件中的区委书记王银峰,2、当前形势下规范行政执法的意义重大：,从国际上来看，由于大国崛起和民族复兴的概念，与周边国家的关系日益微妙，行政机关对有关问题处理不慎就会转化为国内矛盾，如钓鱼岛事件。从国内来看，目前处于社会矛盾集中爆发期。由于司法效能低下，行政执法要直接面对和处理上述问题，稍一不慎，就有可能成为群体性事件爆发的导火索。,钓鱼岛事件,日本巡逻船在钓鱼岛附近冲撞中国渔船,外交部发言人姜瑜严厉谴责日本巡逻船冲撞中国渔船,因此行政执法的意义不仅在于对法律的落实，更在于对政权合法性的证明和安全性的重大意义。（1）唐福珍案件（2）崔英杰案件（3）广西博白事件（4）杨佳事件,唐福珍案件,拆迁现场视频截图,崔英杰案件,崔英杰在庭审现场，接受法律的制裁,暴力执法的城管,广西博白事件,当地的武警在与村民对峙,杨佳事件,图为杨佳在法庭上接受法律的审判,杨佳袭警现场示意图,由于司法效能低下，导致了老百姓对整个国家司法感到绝望。大量的上访使执法人员毫无疑问处于社会矛盾的风口浪尖，要承受执法负面效果的所有风险。,总理为民工讨薪案件，经过新华网、新华社的报道大大的放大了司法的无效性、律师的无能和法官的无作用，大大加强了威权政治的作用。在这样的示范下，很多人当然就不找法庭，不找律师，直接找领导。所以上访大队伍就产生了。,温总理确实是一个好总理，有民本思想，体贴下情，但是采取的一些恤民方法，恰恰加强了权力的示范作用。比较典型的是几年前为重庆的熊德明讨薪事件。,执法人员不但要处理司法效能低下带来的后果，还要承受执法负面效果的所有风险。所以执法人员一定要明白一个道理：我们生活在同一个世界，无论你用怎样的眼光看别人，其实都在看自己。如赵作海案的办案人员，孝感中院的冯斌。,上访的法官冯斌,二、行政执法的基本原则和要求,原则的意义在于弥补成文法之不足，解决法有限而情无穷的困境。合法性原则行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。,合理性原则（比例原则）。实现实体正义的核心原则。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，要求行政手段必须与它所要实现的目的相称，要求行政执法对相对人的损害小于因此而获得的公益。,程序正当。实现形式正义的核心原则。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。,高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。,信赖保护原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。,权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,2、规范行政执法的基本要求：,主体合格：一是行政机关适格，二是执法人员要求在编、在岗、有证。事实清楚，证据确凿：定性的前提、也是主观归责的依据，是指能够证明案件真实情况的事实，必须符合合法性、客观性、真实性的要求。定性准确，适用法律正确：适用现行有效的法律法规程序正当：主要是表明身份，遵守回避制度，告知事实理由、依据及救济途径，同时符合法律对执法人数的要求。,三、行政执法中的主要问题,1、钓鱼式执法,2、养鱼式执法；它是指违法者有违法苗头或刚刚开始违法时，执法者不及时制止，而是让违法者实施违法，或者放大违法，然后再执法。,3、选择性执法（人情执法）：是指执法主体对不同的管辖客体，刻意采取区别对待、有违执法公正的问题。,4、运动式执法：所谓运动式执法，就是一窝蜂、一阵风的执法，通常走松和严的极端。,5、越权执法：违背处罚法定原则，超越权限和处罚种类。,6、执法困境：两千年儒家文化熏陶形成的人情社会和关系社会模式使中国行政执法陷