环境规划的编制审批和实施

第三章环境规划的编制、审批和实施,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,2,第一节环境规划的编制程序第二节环境规划的成果第三节环境规划的审批和实施本章要求：熟悉环境规划的编制程序、环境规划成果的内容、环境规划的审批过程；了解环境规划的实施条件本章重点：环境规划的编制程序、成果内容和审批过程本章难点：环境规划成果的内容,本章简介,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,3,第一节环境规划的编制程序（1）,一、国内的编制程序环境规划类型多样，但都按照一定的编制程序进行中华人民共和国环境保护法第12条：县级以上政府环保部门，应当会同有关部门拟订管辖范围的环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报人民政府批准,福建省城市环境规划编制审批管理办法（1998年）,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,4,第一节环境规划的编制程序（2）,1环境规划任务的下达接到上一级环保部门下达编制环境规划的任务后，当地的政府、环保部门及其相关政府部门组成环境规划领导小组，由领导小组委托合适的编制单位承担环境规划的编制任务。（编制单位通常是环保科研单位或高校）,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,5,环境规划大纲阶段2编制环境规划大纲编写组经实地踏勘，收集相关法规、资料后，编制环境规划大纲。3环境规划大纲的评审和审批大纲编制后送环境规划领导小组，由领导小组组织专家评审，然后由当地或上一级环保行政主管部门审批。审批后的大纲将作为环境规划编制工作的依据。,第一节环境规划的编制程序（3）,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,6,环境规划阶段4环境规划的编制编制单位根据大纲开展编制工作。5环境规划的评审和审查环境规划编制完成后形成送审稿送交环境规划领导小组，由领导小组组织专家评审，并送政府相关部门审查，同时交公众讨论或在一定范围内公示（不断推进中）。编制组根据专家、政府部门和公众的意见进行修改和补充，形成报批稿。,第一节环境规划的编制程序（4）,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,7,环境规划报批稿经上级环保行政主管部门技术审查，并经上级政府批准后，成为法规性文件下达执行。,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,8,二、其它国家环境规划的编制程序以美国为例1城市规划编制程序,规划委员会由市长或市长代理、市（县）大律师、各界代表及当地居民代表组成规划方案在规划部门受理后要送此委员会讨论通过,第一节环境规划的编制程序（5）,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,9,2专门的环境规划编制程序,环保局委托独立机构编写环保局审批（专家会审）公众听证会环保局编制专家、部门会审公众听证会,第一节环境规划的编制程序（6）,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,10,第二节环境规划的成果（1）,一般包括4部分：1环境规划文本2环境规划说明书/报告书3环境规划图集4环境规划基础资料集近年来还增加环境规划信息系统,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,11,1环境规划文本为送交政府部门审批的正式文件，经上一级政府批准后成为法规性文件，具有法律效力，是当地政府进行城市/区域建设和环境保护管理的依据。不是“环境规划报告书”的缩写本，而是环境规划的结论性内容，要求简洁明了、条理清楚。主要内容规划年限和范围、环境功能区划、环境规划各阶段的规划目标和执行标准、污染物总量控制目标及其容量分配、环境综合整治/防治措施的主要措施及其指标等。,第二节环境规划的成果（2）,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,12,2环境规划报告书是环境规划的主要技术性文件主要内容各种调查和研究的主要结论和内容；环境功能区划和环境规划方案的论证过程与结果；污染物总量控制目标及其容量分配论证过程与结果；环境综合整治/防治措施的方案及其技术和经济论证过程与结果等。要求论点、论据充分，结论科学、合理，是环境规划文本的技术支撑文件。,第二节环境规划的成果（3）,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,13,3环境规划图集要求清晰、正确、规范以城市环境规划的图集为例,包括：（基础现状类：）城市地理区位图；城市土地利用现状图；（相关规划类：）城市总体规划图；城市园林绿化规划图；城市排水规划图；城市环卫设施规划图；,城市大气、水污染源现状图；城市大气、水、声环境质量监测站位图城市风玫瑰或污染系数玫瑰图（功能区划类：）城市功能区划图城市空气、水、声环境功能区划图,第二节环境规划的成果（4）,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,14,4城市环境规划基础资料集城市环境规划基础资料集包括所有调查和研究的基础数据和资料，分析论证的方法、公式、参数及其计算过程和结果等。要求基础数据完整、准确，并注明资料来源。基础资料中应包括主要的统计分析表。环境规划信息系统是集环境规划基础信息、规划结果、图集和文档为一体的空间信息系统，是环境管理走向办公自动化的重要途径。目前多采用地理信息系统（GIS）为平台进行制作，形成图文并茂的空间信息数据库。,第二节环境规划的成果（6）,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,15,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,16,第三节环境规划的审批和实施（1）,环境规划的审批环境规划报批稿经上级环保行政主管部门技术审查，并经上级政府批准后，成为法规性文件下达执行。上级环保主管部门审批的重点是环境规划文本和环境规划报告书，主要考虑环境规划的科学性、合理性和可操作性。上级政府批准的是环境规划文本，经批准后成为当地的法规性文件，是当地城市/区域建设和环境管理的法规依据。,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,17,环境规划的实施福建省城市环境规划编制审批管理办法第十七条在市、县人民政府统一领导下，由城市各有关主管部门落实年度计划，分步实施。环保部门对规划实施负责指导，并依法实行监督。实际工作中，由环境保护部门负责具体实施，其他相关行政部门配合。,第三节环境规划的审批和实施（2）,2020/5/20,集美大学生物工程学院黄宁,18,主要实施内容：（与环境管理内容交叉）1.按照环境功能区划、环境规划阶段目标和污染物总量控制实施环境规划管理和环境质量管理；2.根据环境功能区划和污染物总量控制目标实施环境监督管理；3.根据污染物总量控制目标和环境综合整治/防治方案实施污染源管理；4.根据环境规划目