乡镇人大建设调研报告

乡镇人大建设调研报告 近年来，乡镇人大紧紧围绕经济建设中心，认真履行宪法和法律所赋予的各项职责，为当地经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设作出了积极的贡献，乡镇人大工作有了长足的进步。但是，由于各种原因，乡镇人大工作还存在履职能力不强、代表作用发挥缺失等问题，这些问题严重影响了乡镇人大工作的质量。为此，笔者结合工作实际，谈谈加强和改进新形势下乡镇人大工作的一些看法。 客观地讲，乡镇人大工作发展还不平衡，还存在带共性的薄弱环节，主要表现：一是重人员配备，轻素质提高。在乡镇人大建设工作中，把乡镇人大人员配备放在首位。但，对于乡镇人大干部能力素质的提高，没有引起足够的重视。对人大干部的任前培训力度不够，乡镇人大干部的人选都是从乡镇党委政府或县直有关部门干部中确定，这些人员大多没有人大工作经历，对人大工作业务不熟悉；同时，对乡镇人大干部任后培训力度不够。二是重制度建设，轻贯彻落实。按照合法性、规范性、实效性的原则，建立健全了乡镇人大及主席团各项工作制度。特别是建立完善了讨论决定重大事项的规定、议事规则等会议制度，视察、执法检查、评议等工作制度，岗位职责、学习培训等自身建设方面的制度及其他日常工作制度。然而，不少乡镇在制度落实方面不够到位。三是重条件改善，轻作用发挥。在乡镇人大规范化建设工作中都十分重视人大信息化建设，为乡镇人大装配电脑等设备。可是有一些乡镇人大干部不会使用电脑办公。四是重工作开展，轻质量效果。乡镇人大根据乡镇党委的工作大局和代表反映的热点问题开展执法检查、组织代表调查、视察和评议议案建议的办理工作。可是有一些乡镇人大存在督办不到位的现象，工作普遍流于形式、走过场，效果不佳。 形成上述问题的重要原因：一是思想认识不够。有些人甚至乡镇党委书记对乡镇人大的工作性质、地位和作用缺乏正确的认识，没有真正认识到乡镇人大是一级地方国家权力机关。没有真正认识履行人大职权对推进当地政治、经济、文化和社会建设的重要作用，只注重抓经济工作，却忽视了人大工作。有的乡镇党委书记虽然兼任人大主席，却不重视、不关心人大工作，造成人大工作开展缓慢。二是体制不够健全。乡镇人大缺乏法律规定和规范的工作程序，特别是法律方面对乡镇人大的一些工作没有明确的规定和要求。有些法律只对乡镇人民 _做出了一些要求，对闭会期间乡镇人大如何开展工作、乡镇人大主席和副主席如何履行职责也没有明确规定。三是配置不够合理。乡镇人大主席团结构不合理，人大工作的力量不足。主席团成员多为兼职，其中党委成员占大多数。有的乡镇人大办公室没有建立起来，闭会期间，实际上只剩人大主席一人“唱戏”，党委、政府领导代替人大职权的现象时有发生。 乡镇人大主席要以履行职责为己任，抓好本职工作，推动乡镇人大工作健康发展。一是要增强责任意识。各级党委要尊重乡镇人大的法律地位，支持人大依法履行职责，及时研究解决乡镇人大实际工作中遇到的问题。从思想上、观念上重视乡镇人大工作，把乡镇人大作为民主政治建设的基础来夯实，作为民主法治的重要工作来推进，作为汇聚民意、凝聚民心的重要抓手来落实。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。要组织乡镇党委成员、人大主席、副主席认真学习，进一步提高其法律意识、人大意识和履职意识，让他们正确认识乡镇人大的工作性质、地位和作用。乡镇人大要依法履行职责，大胆行使权力，积极发挥乡镇人大在基层民主政治建设中的作用。二是要完善健全体制。相关部门要修改完善有法法律，进一步明确规范乡镇人大的工作程序。乡镇人大闭会期间的工作如何开展，乡镇人大主席、副主席的职权、职责和要求要进一步明确。要理顺乡镇党委决策、人大决定、政府执行者的关系，对乡镇重大事项进行科学定位，使乡镇人大的决定权具有可操作性。要进一步规范乡镇人大工作，完善相应的制度。各项制度的制定，既要立足于发展阶段，又要不落后于时代，既要依法，又要考虑基层实际，切实推进乡镇人大工作的创新和发展。三是要发挥代表作用。人大工作的主体是代表，发展潜力在代表，作用发展在代表。因此，要把代表工作作为乡镇人大的重要工作来抓，作为推进工作的牛鼻子来牵。要完善代表机构，引入竞争机制，推进代表候选人与选民见面方式，尽可能把法律意识较强、政策水平较高、有较强参政议政能力，能为民代言的人选为代表。要加强对代表的培训，通过培训教育提高代表的履职能力。要组织开展好代表小组活动，明确活动主题创新活动方式，注重活动效果;要加强对代表的监督和管理，完善退出机制；建立代表履职承诺、述职评议、履职登记等制度，对 _的代表，依法由选民自动罢免机制，来激发代表的活力。 人民 _是人民行使当家作主、民主权力的基本形式，做好乡镇工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。乡镇（街道）人大积极主动地开展工作，为我们积累了许多实践经验，值得推广。 坚持党的领导是做好乡镇人大工作的根本保证。乡镇人大要始终坚持党的领导，对开展的重要工作、重要活动，出现的新情况、新问题要及时向党委请示汇报，保证党的正确主张在人大工作中的实现。各级党委要把人大工作纳入工作的重要议事日程，及时研究解决乡镇人大工作中存在的困难和问题。工作上，按时完成党委交给的各项任务；行动上，与党委同步，目标同向。县人大常委要加强对乡镇人大工作的指导，为乡镇人大主席搭建学习和交流的平台，采取进党校、召开会议等方式集中培训，组织外出参观考察，邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议等，使其开阔视野，增长才干，提高他们的工作能力和业务水平。 处理好三种关系是做好乡镇人大工作先决条件。一要正确处理好与政府的关系，做到与政府合力。乡镇人大与乡镇政府是监督与被监督的关系。乡镇人大一方面要敢于监督，督促乡镇政府成员学法、守法、执法，支持和监督政府依法行政；另一方面，又要善于监督，把对政府监督的立足点放在对政府工作的支持、促进上，找准监督与支持的结合点，真心诚意帮助政府解决工作中的问题。二要正确处理好与上级人大的关系，做到与工作合拍。县人大要加强对乡镇人大工作的指导，做到联系不干预，监督不越位，指导不包办。同时，乡镇人大要积极贯彻县人大常委会的各项决议决定，服从县人大的各项工作要求，开拓创新，扎实工作，推进