政府对薪酬的宏观调控

中国劳动者何以活出尊严来,2009年中国经济在经受金融危机的不利影响下，逐渐走出谷底。一个一直困扰我国经济增长的难题被广大的专家和学者再次提出来，那就是居民消费不振，经济增长主要靠投资和外贸支撑，消费所占比例逐年下降。内需不能提振的原因很多，但居民收入低、增长缓慢是根本原因。长期以来，我国劳动者报酬占GDP的比例偏低、国民收入分配向国家和资本所有者倾斜的现象一直比较突出。,由中国社科院发布的2008年社会蓝皮书显示，近年来我国劳动报酬所占国民收入比重逐年下降。上世纪90年代以前，劳动者报酬占比为50%以上，2001年后这个比重不断下降，到2006年已下降到41%。与此同时，营业盈余比重由原来的20%提高到2006年的30.6%。在2000-2008年，我国财政收入年均增长20.4%，但职工的实际工资年均仅增长15.7%。这表明，我国国民收入结构失衡，特别是劳动者报酬所占国民收入比重不断下降。来自全国总工会的一项调查显示，在生活成本不断提高的近几年中，从未增加过工资的全国普通工人超过26%。,与此同时，企业职工行业收入差距过大，铁路、电信、石油、电力、金融、烟草等垄断行业的高工资问题也屡屡被指责，垄断行业挤压了中小企业的利润空间，使竞争性行业提高工资乏力。最低工资保障制度是政府对工资进行监控指导的制度。通过对世界180多个国家和地区的工资制度研究得出的结论之一是：最低工资要以人均GDP作参照，最低工资与人均GDP的比率发达国家为37%，发展中国家为68%，世界平均为60%。2008年，中国人均GDP是3259美元(世界货币基金组织数据)，如果中国工资与国际惯例接轨的话，全国最低保障工资应是325968%=2216美元，也就是1261元/月。,目前，我们中国有哪个地区的最低工资能达到1261元/月？只有用法律的形式规定出合理的最低工资，才能理顺其他各行业、各部门的工资关系。国外从业人员的平均工资一般比最低工资高出40-60%，最高达100%。而为使多数企业能够支付1261元/月的最低工资，笔者建议，一方面，政府必须对企业减税，并减少各种收费；另一方面，大力开放垄断行业，使社会平均利润得以提高。如此，才能使劳动报酬增长不低于、甚至略高于经济增长和企业收入增长。,资料来源：苏锡民，原载观察与思考，,引例分析：我国劳动报酬收入占国民收入比重逐年下降，职工工资收入增长缓慢，最低工资保障制度作为一种政府对薪酬的监控指导制度，对提高职工工资收入提供法律保障，但我国的最低工资保障制度还有待进一步的改革和规范，使其在对薪酬的调控方面发挥更大的作用。,第八章政府对薪酬的宏观调控,第一节政府对薪酬的监控指导第二节政府对企业工资总额的调控,第一节政府对薪酬的监控指导,薪酬监控指导是市场经济条件下薪酬制度的重要特征之一，改革开放以来，围绕经济体制改革的中心任务，政府确定“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导”的新型企业工资制度的改革目标，政府对薪酬的监控指导不断推进，在实行国有企业工资总额与经济效益挂钩的基础上，逐步建立了政府宏观调控、分级分类管理、企业自主分配的工资管理模式。初步形成了以法律法规为基础，以工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位、人工成本预警制度、最低工资保障制度以及个人所得税制度为主要内容的薪酬监控指导体系。,一、工资指导线制度,（一）涵义工资指导线是在市场经济体制下，政府为保证宏观经济目标的实现，依据社会经济发展水平和城镇居民消费价格指数以及其他社会经济指标确定工资增长水平，指导工资分配的一种宏观调控方式。工资指导线改进了政府对企业工资分配的宏观调控机制，体现了政府对企业工资分配由直接管理向间接调控、由总量调控向水平调控的转变，并进一步体现了分类分级调控的原则。,（二）工资指导线,工资增长基准线：是指企业货币平均工资平均增长幅度，代表了一般的水平；适用于生产正常发展、经济效益增长的企业，这类企业应按工资指导线基准线的要求，妥善安排职工工资的正常增长。,工资增长上线：也可称为预警线，是指企业货币平均工资增长允许达到的最高幅度；适用于经济效益有较快增长的企业，它是政府允许企业工资增长的最高限额，所有企业都必须自觉遵守、不得突破。,工资增长下线：是企业货币平均工资增长应达到的最低幅度，可以是零增长也可以是负增长；适用于经济效益下降或亏损企业，但企业必须严格遵守国家有关最低工资规定,二、劳动力市场工资指导价位制度,（一）涵义劳动保障行政部门按照国家的统一规范和制度的要求，定期对各类企业中不同职业（工种）的工资水平进行调查、分析、汇总、加工，形成各类企业（工种）的工资价位，向社会发布。工资指导价位反映的是某地区一段时期内一些具体职位的工资总体水平和走势。,（二）制定过程,制定调查方案实施调查（抽样调查）汇总分析和制定价位公开发布,三、最低工资保障制度,（一）涵义1.最低工资保障制度最低工资保障制度，是国家通过一定的立法程序，为保障劳动者在履行必要的劳动义务后相应获得维持劳动力再生产的最低工资收入的一种法律形式。它的中心目的，是保证劳动者所获得的最低工资能够满足其家庭成员的基本生存需要。,2.最低工资根据最低工资规定，最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常的劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。,（二）最低工资的组成,从理论上来看，最低工资只应包括制度工作时间内完成定额劳动所得的基本报酬（计时、计件），不应包括奖金、加班加点工资、特殊条件下的津贴和国家规定的保险福利待遇。“确定最低工资一般考虑城市居民生活费用支出、平均工资、劳动生产率、失业率、经济发展水平等因素”。,四、个人所得税制度,个人所得税制度：是以个人(自然人)取得的应税所得为征税对象所征收的一种税。个人所得税是一个舶来品，它起源于19世纪初的英国，当时主要是为了筹集战费，而且是临时性的。到19世纪末才由于财政收入的需要而成为一项固定性的税收。美国是在1913年才通过立法开始正式征收此税。在西方国家，个人所得税、遗产及赠与税、财产税以及社会保障、社会福利等转移性支付制度，在20世纪二次世界大战后以来调节个人收入差距，缓和贫富悬殊，减轻社会矛盾，保持政局稳定和社会的长治久安，起到了极其重要的作用。,个人所得税是调节收入分配的一个重要杠杆，其中很大的部分是对工资收入的宏观调控。我国的个人所得税制度实行以来，对调节收入分配、缩小收入差距起到了很大的作用。实行累进税率2011年将调整起征点或税率，实现减税,第二节政府对企业工资总额的调控,一、工资总额决定机制改革的进程,（一）计划经济下的工资总额决定机制1951年的第一次工资改革1956年的第二次工资改革,（二）改革开放时期的工资宏观调控改革,1.第一阶段：1978年-1984年的工资分配改革。2.第二阶段：1985年-1991年。在全国推行了企业工资总额同经济效益挂钩办法，开始探索运用地区、行业工资总挂钩等手段调控企业工资总量，与机关事业单位工资分配脱钩，实行分类分级工资管理体制。,1985年1月5日，国务院发出关于国营企业工资改革问题的通知。通知规定：“企业职工工资的增长应依靠本企业经济效益的提高。”,3.第三阶段：1992年-1999年。中央明确提出要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，探索建立与现代企业制度相适应的收入分配制度。,4.第四阶段：2000年至今。政府不断完善工效挂钩制度，以适应市场经济的发展。大力推行工资集体协商制度，建立企业工资工决机制。同时，扩大工资指导线、劳动力工资指导价位和人工成本信息指导制度实施范围，全面建立最低工资制度，政府对企业工资总额的调控方式注重法律方式和经济方式。,2000年工资集体协商试行办法和2004年集体合同规定出台，对企业工资集体协商起到巨大的推动作用。党的十七大报告中提到要建立企业工资集体协商制度，建立健全企业工资正常增长机制和支付保障机制。,二、工资总额与经济效益挂钩,（一）工效挂钩的概念指企业在上级主管部门和有关部门在核定企业工资总额和经济效益两个基数及其浮动比例的前提下，工资总额随同经济效益按比例增减的一种国家对企业的工资分配模式,（二）工效挂钩的形式从挂钩经济效益指标上，分为：（1）同价值量指标挂钩（上缴税利、实现税利、销售收入、销售产值、外贸出口收汇额、净产值、劳动生产率等）（2）同实物量指标挂钩（煤炭、水泥、矿石、黄金等实物产量或销售量挂钩，以及与换算周转量、吞吐量等）（3）同多个经济效益指标复合挂钩,从挂钩浮动比例采用的方式上，分为：（1）含量法（百元产值工资含量、百元销售收入工资含量）（1：1）（2）单价法（吨煤工资含量包干）（1：1）（3）系数比例法（1：0.3-0.7）从挂钩的层次和范围上，分为：（1）企业挂钩（2）地区、部门挂钩,从工资总额中参加挂钩的成分上，分为：（1）总挂总提（是指核入工资总额的奖励基金进入成本，并且新增效益工资全部在成本中列支的挂钩办法）（2）总挂分提（奖励基金核入工资总额基数，但不进成本，仍在企业留利中列支，而新增效益工资则按工资总额基数中的基本工资和奖金的比例，分别在成本和留利中列支的挂钩办法）,（三）基本模式,W1=W0*（1+R*）=W0*+W0*R*式中：R挂钩浮动比例，一般0.3R0.7W1报告期工资总量W0工资总额基数M1报告期经济效益完成数M0经济效益基数,1.工资总额基数的核定,新挂钩企业的工资总额基数核定（1）需要核减的部分（2）需要核增的部分连续挂钩企业的工资总额基数核定按照上一年度核定的工资总额基数，加上一年度清算提取的工资增长基金，再加核增核减数，即为报告年度基数,挂钩后增减工资总额基数的处理（调整）,企业劳动生产率,同时，对分流出去的人员，按分流人员工资的50%核减企业的挂钩工资总额基数。,2.经济效益指标的选择及其基数的核定,（1）经济效益指标的选择原则：1）符合经济社会发展的客观要求2）符合企业的生产经营特点常用的经济效益指标：1）总量指标2）人均指标3）相对指标,辅助考核指标的确定1）否定指标：国有资产保值增值2）必保指标：质量、消耗、安全等3）制约指标：,（2）经济效益基数的核定新挂钩企业经济效益基数核定1）需要核减的部分2）需要核增的部分连续挂钩企业经济效益基数核定（3）挂钩浮动比例的确定调整：,（四）工资总额同价值量指标挂钩,1.同上缴税利挂钩上缴税利是指企业上缴国家的除所得税以外的各种税金和以所得税形式上缴的利润之和。税前专项还贷利润50%视同上缴税利。工资总额同上缴税利挂钩浮动的计算公式如下：（1）当年上缴税利净增加额式中：M10当年上缴税利毛增加额d所得税率,（2）当年上缴税利净增长率M1=M1/M0*100%（3）当年新增工资额W1=W0RM1（4）当年应提工资总额W1=W0+W1,例某企业经核定的2004上缴税利基数100万元，工资总额基数30万元，工资浮动比例为1：0.7。2004年毛上缴税利120万元，增加20万元。该企业2004年新增工资总额多少？当年工资总额多少？（1994年1月1日起，企业所得税率，国有企业统一为33%）,2.同实现税利挂钩工资总额同实现税利挂钩浮动的计算公式如下：（1）当年实现税利净增加额,（2）当年实现税利净增长率M1=M1/M0*100%（3）当年新增工资额W1=W0RM1（4）当年应提工资总额W1=W0+W1,例,某企业从2001年始实行