xx街道雨雪冰冻灾害应急预案

XX街道雨雪冰冻灾害应急预案目录L总则11编制目的12编制依据13工作原则14适用范围2组织体系及职责21应急指挥体系22各成员单位职责23办事机构3灾害预警和灾情报告31灾情分级32预防预警信息发布33预防预警行动34灾情报告4应急响应41分级响应42先期处置43基本应急44扩大应急45应急结束5后期处置51救济救灾52医疗救治与疾病控制53基础设施恢复54灾后重建55保险理赔6保障措施61物资保障62资金保障63人员保障64技术保障7附则71责任和奖惩72宣传和演练73预案管理与更新74预案解释75发布实施8附件81前洲街道雨雪冰冻灾害应急指挥部成员名单82前洲街道雨雪冰冻灾害应急指挥部通讯录83前洲街道雨雪冰冻灾害应急装备物资统计表84前洲街道雨雪冰冻灾害易积雪结冰路段统计表85无锡市惠山区雨雪冰冻灾害应急处置流程图86无锡市惠山区雨雪冰冻灾害信息发布文稿1总则11制目的为积极应对雨雪冰冻灾害，及时、妥善地组织开展救灾工作，全面提高我街道应对雨雪冰冻灾害的应急处置能力，最大限度地减少或避免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续稳定发展，制定本预案。12编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、国家自然灾害救助应急预案、江苏省突发公共事件总体应急预案、无锡市突发公共事件总体应急预案、无锡市惠山区突发公共事件总体应急预案等法律法规及相关规定，结合我街道雨雪冰冻灾害性气候特点，制定本预案。13工作原则预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，提高全社会的防范意识，落实各项预警防范措施，做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置。统一领导、分级负责。在党工委、办事处的统一领导下，按照属地管理原则，各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。强化基层，提高能力。认真抓好村（社区）、企业、学校、机关、公益事业、公共交通、人员密集场所等单位和组织应对雨雪冰冻灾害的各项防范措施，发挥基层力量，提高防灾、避灾和抗灾能力。军地协同，社会联动。充分依靠和发挥部队在应对雨雪冰冻灾害中的作用，在紧急情况下调动全社会力量，共同完成抗雪防冻救灾任务。14适用范围本预案适用于前洲街道辖区内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；辖区以外发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成我辖区重要交通运输通道中断，产生重大社会影响的应急工作。2组织体系及职责21街道雨雪冰冻灾害应急指挥部根据雨雪冰冻灾害预警及灾害发展，成立前洲街道雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导街道雨雪冰冻灾害的应对工作。总指挥由街道办事处主任担任，副总指挥由街道办事处四位副主任担任，成员由人武部、宣传办、城管办、党政办（应急办）、财政所、民政办、经贸站、三产办、团工委、文卫办、安监办、城管执法中队、环卫所、农技站、派出所、交警中队、交管所、供电所、卫生院、电信支局等单位的负责人及各村（社区）主任组成。主要职责是（1）负责组织、领导街道雨雪冰冻灾害应急工作（2）部署救灾应急准备措施；（3）督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；（4）检查有关部门和机构的救灾工作；（5）根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指挥；（6）负责请求上级支援，协调条线部门和部队关系；（7）研究协调解决有关救灾应急工作的其它重大问题。22指挥部各成员单位的职责是党政办（应急办）根据市气象局和市、区应急办的通报信息，负责雨雪冰冻灾害的监测、预测和预警，预报雨雪冰冻灾害预知性程度，提出有关防御措施。负责汇总各地灾情信息和抗灾救灾工作进展情况；牵头组织、协调应急处置相关事宜，督促、检查街道抗灾救灾重要决定事项的落实情况；联系、协调军队、武警、民兵预备役部队参与地方抗灾救灾工作的有关事宜。城管办负责督促城市道路、给排水、燃气、路灯等市政设施的检查、维护与抢修，负责督促有关单位对园林、行道树木、苗木和植被积雪的清理和保护。监督检查沿街、沿路各单位按照环卫责任区制度的要求，落实扫雪除冰工作。交管所承担雨雪灾害应急指挥部办公室日常工作。负责组织抢险、救灾、疾控等人员、物资的运力准备；指导公路、公交等单位做好大面积旅客滞留的疏导和安置工作；负责辖区主次干道的扫雪除冰工作；重点保障国道、省道等主要交通干线公路的畅通有序。宣传办组织雨雪冰冻灾害科普知识宣传，提高市民防范和自救意识。负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作宣传报道，舆论引导的组织协调和监督管理，做好雨雪冰冻灾害信息和抗灾救灾情况的新闻发布工作。派出所、交警中队负责辖区交通管制工作，保持主要交通干道的畅通与安全；打击趁机扰乱社会秩序的违法行为，维护正常的生活生产秩序和社会治安稳定。供电所负责协调组织抢修因雨雪冰冻灾害损毁的各类电力设施，保障救灾指挥用电。经贸站、三产办负责对市场物价进行监督，预防和查处哄抬物价的行为；负责救灾设备、物资储备数据库的及时更新和救灾物资的调配；负责能源、物资供应，维护市场稳定；指导工业企业妥善安排生产经营活动。民政办组织查灾、核灾、报告灾情；负责申请、分配、管理救灾款物，调集或储备灾民生活所需的紧急救援物资；负责组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作；开展救灾救济方面知识的宣传教育，做好灾民安抚工作。村建站负责各建设单位恢复性建设工作的督促检查工作；加强对各类建设工地防灾减灾的应急管理；负责所属危旧险房的维修与加固，并指导其它社会危旧险房的维护，督促各物业服务企业及小区管理单位落实扫雪防冻工作。农技站负责做好粮食储备和市场粮情监测工作，组织协调原粮加工和受灾区域应急粮油调用安排，保证低温雨雪冰冻灾害期间的粮油供应。负责督促对农村的防雪除冰、农田作物的冰冻防治和农民的救助援助工作，做好农业灾害的核查、汇总和相关农业减灾措施的技术指导；负责指导水产畜牧业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后恢复生产等工作，做好水产畜牧业灾情调查核实；负责林业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后林业救灾恢复生产技术指导，抗灾林木、种苗储备和区域性应急调用安排，做好林业灾情调查核实。财政所负责应急救灾资金的拨付和监督；监督指导保险企业做好灾区理赔服务工作。安监办负责督促有关单位加强重大安全隐患的排查与处置，加强对重点区域、重大危险源的监管，防止次生灾害的发生。文卫办负责教育行政部门和学校防御低温雨雪冰冻灾害工作的协调和管理，指导各级各类学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理；监督灾区食品卫生安全；协助开展救灾救济工作，筹集救灾款物和组织社会募捐。卫生院预防控制疫情、疾病的发生和蔓延；对因灾导致出行不便的地区，组织医疗队送医、送药。电信支局负责协调和督促各电信运营商保障受灾地区的通信，负责对无线电通讯干扰信号的查处和无线电通信的安全管理。团工委组织青年志愿者队伍，积极参与重点地段的突击性扫雪除冰工作。人武部根据灾情的需要，负责组织协调驻锡部队和民兵预备役参加铲雪除冰和抢险救灾工作；协助组织转移安置灾民；协助有关部门保障国道、省道和重点道路的畅通。指挥部下设办公室，由街道办事处副主任张苗辉同志兼任办公室主任，党政办（应急办）主任叶剑波、交管所所长强冬雷任办公室副主任。主要职责是（1）向有关部门和机构传达指挥部的工作指令并监督落实；（2）负责灾情和救灾工作的信息通报；（3）及时收集信息，综合评估灾情，向区政府汇报灾情和救灾工作情况；（4）组织协调有关部门做好救灾工作；（5）负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他事项。3灾害预警和灾情报告31灾情分级按照雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，将雨雪冰冻灾害分为四级311特别重大级别（级，红色预警）出现连续15天以上的低温雨雪冰冻天气，日平均气温低于0，辖区及周边地区积雪深度超过30厘米，已经对运输、通信、城乡居民生活及农业生产产生重大影响，预计未来48小时以内，低温雨雪冰冻天气仍可能持续。312重大级别（级，橙色预警）出现连续10天以上的低温雨雪冰冻天气，日平均气温低于0，辖区及周边地区积雪深度超过20厘米，已经对运输、通信、城乡居民生活及农业生产产生较大影响，预计未来48小时以内，低温雨雪冰冻天气仍可能持续。313较大级别（级，黄色预警）出现连续5天以上的低温雨雪冰冻天气，日平均气温低于0，辖区及周边地区积雪深度超过10厘米，已经对运输、通信、城乡居民生活及农业生产产生影响，预计未来48小时以内，低温雨雪冰冻天气仍可能持续。314一般级别（级，蓝色预警）出现低温雨雪冰冻天气，日平均气温低于0，辖区及周边地区积雪深度超过10厘米，预计未来48小时以内，低温雨雪冰冻天气仍可能持续。32预防预警信息发布（1）应急办要根据市气象局和市、区应急办的通报，及时提供雨雪冰冻灾害性天气的预报警报、实况和气象灾害信息。其他有关部门、组织和个人应当及时向当地有关部门提供气象灾害实况。（2）公安交警部门应当采取定时、滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输相关信息，为公众出行提供服务。（3）报刊、新闻网站等媒体，应当确保防御雨雪冰冻灾害信息的及时播发、刊登，电信运营企业要积极配合做好防御雨雪冰冻灾害信息的发布工作。33预防预警行动（1）街道办事处根据雨雪冰冻灾害监测、预报、警报信息，对可能发生的雨雪冰冻灾害，及时提出相关工作建议，并上报区指挥部。（2）指挥部根据上级分析评估信息，启动预警。预警级别与灾害分级标准一致，蓝色、黄色预警由区指挥部发布，橙色、红色预警由市指挥部发布。（3）有关部门和单位及社会公众应当按照雨雪冰冻灾害预警信息，积极采取防御措施，避免雨雪冰冻灾害可能造成的损失。34灾情报告雨雪冰冻灾害发生后，街道办事处必须立即向区应急办和有关部门报告初步灾情，并迅速组织有关人员调查核实灾情。灾情报告内容主要包括雨雪冰冻灾害发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施，灾区存在的困难和需求。4应急响应41分级响应本行政区域内发生的雨雪冰冻灾害，属于黄色、蓝色级别，由区政府启动相应应急预案，开展应急救援工作；属于红色和橙色级别，由无锡市启动相应预案，开展应急救援工作。42先期处置雨雪冰冻灾害发生后，街道办事处、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救灾行动。重点做好房屋、农田、道路、电力、通信、市政等设施维护和抢修。加强地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。43基本应急（1）气象信息通报应急办根据市气象局和市、区应急办的通报信息，负责雨雪冰冻灾害的监测、预测和预警，预报雨雪冰冻灾害预知性程度，及时向区指挥部和有关成员单位报告和通报监测预报信息。（2）交通运输保障街道交通运输、城管等部门和迅速组织力量对因遭受雨雪冰冻灾害中断的道路进行应急抢通和养护管理，确保交通大动脉的畅通；迅速组织开展城市道路除雪除冰行动，确保主要道路的通行；公安部门与交通等部门密切配合，视情采取分流绕行、警车开道、集中护送等措施，确保人员和物资运输的正常进行。（3）能源物资供应经贸站和三产办等部门密切配合，加强对外联系、横向协调和行业管理，组织协调供电、发电、燃油等能源企业，确保煤炭、电力、油料等能源物资的供应，特别要做好发电企业电煤供应的应急保障工作。（4）基本生活供应经贸站加强居民生活必需品市场价格等监测，必要时对市场价格异常上涨事件采取价格干预措施，确保价格稳定。三产办对市场供应紧张的基本生活品，采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段，平抑市场价格，确保居民正常生活。城管部门加强城市供水供气等市政管网维护，确保居民用水用气的正常供应。（5）基础设施抢修交通、经贸、城管、三产等部门迅速组织应急抢修队伍，采取有效措施抢修受损设施，尽快恢复上述设施的基本功能，最大限度地满足抢险救援和居民基本生活的需要。（6）医疗卫生救护文卫办迅速组织医疗机构的救护力量对因灾受伤的人员进行医疗救护，为受灾临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的公共卫生服务，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡，防止灾后疾病流行。（7）社会治安维护派出所要加强执勤力量，维护社会治安，特别是维护人员大量滞留的交通枢纽治安秩序，确保社会稳定。（8）人员转移安置各村（社区）组织力量对居住在危房中的群众进行转移，民政等部门要及时开设避灾场所，临时安置转移群众。如因雨雪冰冻灾害造成各交通枢纽人员大量滞留，要适时开设避险场所，疏散滞留人员，同时提供必要的基本生活保障。（9）部队力量支援由人武部协调部队和民兵预备役部队积极支援地方抗灾救灾，协助办事处和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。（10）次生灾害防御派出所、村建站、城管等部门要加强监测、管理和巡查，并采取切实有效措施，防止因雨雪冰冻灾害引发交通事故、地质灾害、管网爆裂等次生、衍生灾害的发生。（11）新闻发布宣传办组织或指导有关部门在第一时间向媒体发布权威信息，召开新闻发布会，向社会公众发布灾害发展趋势及防御对策等相关信息。44扩大应急根据灾害发展趋势和应急处置行动需要，指挥部可以指挥、调用辖区应急力量和资源参与应急救援，联系部队等支援抢险救援行动。当本级预案应急力量和资源无法有效控制灾情进一步扩大，可迅速报请区政府及有关部门，给予指导和应急力量、装备、技术支援，或请求周边地区给予支援。45应急结束当雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，街道办事处或指挥部视情宣布应急结束。5后期处置51救济救灾街道办事处组织民政等有关部门设立灾民安置场所和救灾物资仓储，做好受灾群众安置和生活救济救助工作；做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，切实解决受灾群众的基本生活问题。52医疗救治与疾病控制文卫办加强灾害现场消毒与疫情监控的组织和指导工作，负责调配医务技术力量，做好因灾伤病人员的后续治疗，加强对灾区重大疫情的流行病学调查，防止疫病的传播、蔓延。对因雨雪冰冻灾害导致的受害人群、滞留旅客等进行心理干预，防止灾后心理障碍的产生。53基础设施恢复供电、供水、供气、交通、通信等部门要尽快组织力量对受损的设施设备进行抢修，尽快恢复正常功能。54灾后重建街道办事处和有关部门抓紧统计和汇总灾害损失情况，加紧编制灾后重建规划和方案，尽快恢复工、农业生产和群众正常生活。灾后重建原则上按原标准恢复，条件允许可适当提高标准重建。55保险理赔保险倡导部门组织协调保险企业做好灾后赔付工作。6保障措施61物资保障街道办事处和指挥部有关成员单位按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并督促有关企业储备应对低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等，增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。街道应当储备紧急救援物资。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修道路、电力、通信