助推残疾人联合会体系建设调研对策

助推残疾人联合会体系建设调研对策 为全面贯彻中共中央 _关于促进残疾人事业发展的意见和中国残联五代会精神，深入贯彻科学发展观，加快推进我市残疾人社会保障和服务体系建设（以下简称“两个体系建设”），着力改善残疾人状况和提高为残疾人服务的能力，20xx年4月中旬，由教育就业科承担“两个体系建设”的调研，康复科协助。我科按照党组会议要求就市区乡镇残疾人有关问题进行了认真调查研究。 一、市区残疾人状况及贫困的原因 诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚森曾指出：造成贫困的原因是他们获取收入能力受到剥夺以及机会的丧失；低收入是导致贫困人口获取收入能力丧失的一个重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力资本不足、社会保障系统的软弱无力、社会歧视等都是造成人们收入能力丧失的不可忽视的因素。由此可见，导致社区弱势群体贫困的因素并不是单一的，它是由一系列的因素综合作用而形成的。 1、转型时期企业结构调整，经济效益下降，下岗残疾职工增多。一是由于我市正进入劳动年龄人口增长的高峰期，劳动力供给量大于需求量，根据有关部门测算，“十五”期间新增劳动力平均每年为1万多人。二是新技术的应用和劳动生产率的提高，例如：我市支柱产业*材料实验机厂，原来的技术已不适应形势的发展，企业改制后，就业机会相对减少；三是农业劳动力向城市转移，相对而言，农业劳动力有着廉价、吃苦的优势，给我市就业带来了很大的压力；四是体制性原因，国企改革进行结构性调整，必然要修改过去长期在计划经济下形成的大量富余人员；五是企业经营管理不善、经济效益下降。后两种为主要原因。 2 、转型时期社会保障制度的不健全。根据*市相关资料，1993年开始实行基本养老保险、1998年实施最低生活保障制度，实施初期，普及率不高，伴随着企业转制，问题不断暴露。而企业补充保险、工伤保险、女工生育保险、失业保险等，普及率更低。有些残疾人农民工或土地工更是连医疗保险都没有。 3、残疾人文化程度低、缺乏专门技能、年龄较大、缺乏自立精神的人员往往会落入贫困人口的行列。这些人的文化程度大都在初中以下，没有技术专长，多数为生产一线的操作工人。另外，年龄偏大，一般在4050岁之间。贫困户家庭人口多，就业少。根据对社区贫困人口的调查，10%的低收入户平均残疾人为3.6人。农村残疾人家庭的人口比正常人家庭的人口较多，就业者负担人数较多的家庭往往都是人均收入较低、人均消费支出较少且食品消费所占比重（恩格尔系数）较高的低收入户，特别是残疾人是最低收入户，城乡贫困人口也就产生于他们中间。还有相当一部分因病残致贫，处于绝对贫困状态。 二、解决残疾人贫困问题的对策 1、政府主导 近年来，我市领导高度重视贫困问题，早在20xx年市政府就出台了 _ _。随着形势的发展，20xx年市政府又出台了关于调整城乡最低生活保障标准并对低保边缘人群实施救助 _，对符合“年满18周岁且无劳动能力，父母已到退休年龄，且家庭人均收入在低保标准两倍以下的重症残疾人、重症精神病人和其他重症病人（患恶性肿瘤、白血病、尿毒症）”条件的人员，建立低保边缘人群救助。20xx年市政府批转事残联关于贯彻全区残疾人事业发展八项爱心工程五年计划的实施意见 _、20xx年自治区人民政府办公厅关于转发宁夏回族自治区新型农村合作医疗试点工作指导意见