【法学】第二章 环境与资源保护法概述ppt模版课件.ppt

第二章环境与资源保护法概述,第一节环境与资源保护法的概念和特征第二节环境与资源保护法的目的和作用第三节环境与资源保护法律关系第四节环境与资源保护法的产生和发展,第一节环境与资源保护法的概念和特征,一、环境与资源保护法的概念,我国法学界相关概念的表达可归纳为三种情况：第一种为环境法的概念。“环境法是由国家制定或认可，并由国家强制力保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。”,第二种为环境资源法。“环境资源法是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整有关环境资源的开发、利用、保护、治理的社会关系的法律规范的总称；是由环境保护法、自然资源法和区域开发整治法等组成的法律部门，相当于广义的环境法。”第三种为环境保护法。“环境保护法是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。”上述表述基本体现了环境法的发展趋势。,由于环境与资源保护法概念的不同与环境概念的不确定性直接相关，而环境概念特别是哪些环境因素被纳入法律调整范围，则直接取决于立法者的经济和社会发展目的，环境与资源保护法的概念应当体现这种立法要求。环境与资源保护法的概念应表述为：由国家制定或认可的，为实现经济和社会可持续发展目的、并以国家强制力保障和推动的，调整人们在保护和改善生态环境、合理开发利用自然资源、防治污染和其他公害的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。,理解环境与资源保护法定义需把握三点：,其一，以实现经济和社会的持续发展、实现人与自然的和谐为目的。调整的是人们在开发、利用、保护、改善环境活动中产生的各种社会关系。其二，是独立的部门法，它的调整对象包括全部与环境相关的人为活动。其三，环境与资源保护法律体系的范畴还包括其他调整与环境相关社会关系部门法的法律规范。,二、环境与资源保护法的特征,（一）调整对象的特殊性通过调整人与人之间的关系来防止人类活动造成对环境的损害，从而协调人同自然的关系；既保护有利于统治阶级的社会环境、社会关系和社会秩序，也保护人类共享的自然环境，更强调保护人与自然和谐共处的关系和秩序。,（二）综合性环境问题的综合性、环境保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境与资源保护法是一个高度综合化的法律部门；相关法律部门的交叉和相关学科的渗透，则为这种综合性奠定了雄厚的基础。,（三）科学技术性它不仅反映社会经济规律和自然生态规律，还反映人与自然相互作用的规律。,（四）公益性保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源的事业已成为公益性事业。同其他法相比，各国环境与资源保护法，在环境资源保护的原则、手段、措施、标准、制度和程序等方面有更多共同之处和可以相互借鉴的内容。,三、环境与资源保护法的本质,（一）环境与资源保护法是社会法社会法：按美国学者海伦古拉克的解释为“为一般社会福利而立法”有的学者认为环境与资源保护法是介于公法与私法之间的法；有的学者认为环境与资源保护法是与公法和私法相并列的独立的第三法域的法。可以认为：环境与资源保护法律规范在性质上属于社会法规范，它是典型的以社会公共利益为立法目的的法律部门。,（二）是以社会利益为本位的法环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机制调节失灵直接相关。在社会经济发展的严重问题面前，人们终于认识到，个人利益与社会利益并非完全一致。在处理个人利益与社会利益时，就必须从社会利益出发，对不利于社会利益的行为加以限制。,（三）是以公法手段干预私法领域的法环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对于环境保护的无能。在这种情况下，环境问题的解决当然不能指望私法，必须采取新的法律手段和措施，即公法手段。,（四）是以可持续发展为价值目标的法社会公共利益有诸多方面，但主要表现为人类社会经济的可持续发展，这正是环境与资源保护法的价值之所在。,第二节环境与资源保护法的目的和作用,一、环境与资源保护法的目的,（一）不同的国家对环境与资源保护法的立法目的有不同的表述（二）不同级别的环境法规的立法目的也不尽相同,金瑞林教授认为，可以从理论上把环境法的目的分为两种：一是基础的、直接的目标，即协调人与环境关系、保护和改善环境；二是最终的发展目标包括保护人群健康和保障经济社会持续发展。在保护和改善环境这一直接目的方面，世界各国立法都是相同的；但是，在最终目的方面，各国规定是有差异的。不同的国家对环境与资源保护法的立法目的有不同的表述。,（三）我国环境与资源保护法的立法目的规定为五个方面：1.保护和改善生活环境和生态环境2.防治污染和其他公害3.合理开发、利用环境资源4.保障人体健康5.促进经济和社会的可持续发展,二、环境与资源保护法的作用,1.国家进行环境资源管理的法律依据2.合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环境质量的法律武器3.协调经济、社会发展和环境保护的有效手段4.促进公众参与环境管理，普及环境科学知识和环境保护政策5.处理环境国际关系，维护我国环境权益的重要工具,第三节环境与资源保护法律关系,一、环境与资源保护法律关系的概念,法律关系的概念：法律规范在调整人们行为过程中形成的权利义务关系。法律关系由法律关系主体、法律关系内容（权利义务）和法律关系客体三要素构成。由环境与资源保护法规范所确认和调整的环境与资源保护法主体之间在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成的权利和义务关系。,环境与资源保护法律关系的产生,以现行的环境与资源保护法律规范的存在为前提法律规范适用的条件法律事实的出现,二、环境与资源保护法律关系的构成要素,主体（权利主体或权义主体）：依法享有权利和承担义务的环境与资源法律关系的参加者；内容：主体之间在法律上的权利和义务主体享有的权利是指某种权能和利益，它表现为权利主体可以自己作出一定的行为，或相应地要求他人作出或不作出一定的行为。主体承担的义务是指必须履行某种责任，它表现为必须作出某种行为或不能作出某种行为。,客体：环境与资源法律关系主体之间的权利和义务所指的对象，包括行为和物：行为：作为（积极的行为，要求从事一定的行为）；不作为（消极的行为，不能从事一定的行为）物：主要指人们可以影响和控制的具有环境功能的表现为自然物的各种环境要素；如：水、空气、土地、森林,三、环境与资源保护法律关系的特征,1、是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自然的关系2、是非物质的思想社会关系，由社会物质生产关系决定；但更主要的是受人与自然关系中的自然规律的制约3、具有综合性和广泛性主体：国家、国家机关、企事业单位、社会组织、公民法律依据：宪法、民法、刑法和环境与资源保护法等主体在法律关系中的地位：有平等、不平等,第四节环境与资源保护法的产生和发展,大体经历了四个发展阶段第一阶段即18世纪60年代以前（萌芽）第二阶段即从18世纪60年代到20世纪初（产生）第三阶段即从20世纪初到20世纪70年代（发展）第四阶段即从20世纪70年代至今（完备）,第一阶段18世纪60年代以前,人类对环境的影响的能力不大，具有保护环境作用的法律规范，往往是夹杂在其他法律文件中，谈不上现代意义上的环境与资源保护法。如：先秦荀况王制、殷商韩非子内储说上、战国盐铁论注、西周时期（公元前11世纪）颁布的伐崇令规定：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如令者，死无赦。”、秦朝田律、唐律中“杂律”一章更具体、更详细地对保护自然环境和生活环境作了规定。,第二阶段18世纪60年代到20世纪初,公害发生期；西方国家早期的环境立法，主要针对当时的环境污染，即大气污染和水污染，防治范围比较狭窄；立法措施主要是限制性的规定和采用治理技术，较少涉及国家对环境的管理。单行法的出现是这个阶段的环境保护法一个特点，如：1864年美国制定了煤烟法以控制煤烟污染，1896年日本在河川法中首次提出“公害”一词,第三阶段20世纪初到20世纪70年代,公害发展和泛滥时期；许多国家加强了环境立法的步伐，制定了大量环境保护的专门法规；除大气和水污染防治法外，制定了一些新的环境法规（如噪声、固体废弃物、农药等污染防治等），使环境法调整的对象和范围更加广泛。,第四阶段从20世纪70年代至今,环境危机深刻化、全球化；工业生产迅猛发展，人口膨胀，大城市急剧增多，人类向环境排放的污染物大大超过自然的净化能力，大规模开发活动消耗了地球上有限的淡水、耕地、森林和矿藏。环境问题的影响范围不断扩大，形成了大区域以至全球性的环境污染和破坏，也成为许多国家双边或者多边有争议的问题。总之，环境问题已严重威胁到人类的生存和发展，成为当今世界突出的社会问题。,为了提高国家对环境管理的地位，很多国家在宪法里增加了环境保护的内容，有的国家把环境保护规定为国家的一项基本职能。不少国家制定了综合性环境与资源保护基本法，这是环境与资源保护法第四个发展阶段的最大特点。各国环境政策和环境立法的指导思想在总结历史经验的基础上发生了根本转变，采取了预防为主、综合防治的政策和措施。,把环境保护从污染防治扩大到对整个自然环境的保护，加强自然资源和自然环境保护的立法。法律“生态化”的观点在国家立法中受到重视并向其他部门法渗透。环境立法的完备化和对环境保护这一社会关系的全面调整，使环境法从传统法律部门分离出来，形成了一个独立的法律部门。,从零散的夹杂在其他法律中的环境保护规范，到侧重某一方面的环境保护单