建设工程工程量清单计价规范》分析报告.ppt

建设工程工程量清单计价规范,2009.6,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理,四、原计价规范下清单计价体系国内外比较,六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理,目录,三、原计价规范存在的问题,二、建设工程工程量清单计价规范（2003）简介,五、新计价规范介绍及问题分析,七、2008工程量清单计价案例,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理,中国工程造价计价模式发展框图,(一)发展历程,一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理,计价依据与计价模式发展的三个阶段:,计划经济时期,转轨时期,现阶段,1.计划经济时期计价依据(1)概预算定额制度建立初期的计价依据。主要是指在“一五”期间国家所制定的各类定额及指标，如国家建委1957年颁发的建筑工程预算定额、1955年颁发的一九五五年度建筑工程概算指标(草案)、1957年颁发的建筑安装工程间接费定额汇集等。计价依据的特点:管理体制上较多地强调集中，没有考虑到各个地区的具体情况。(2)改革开放初期的计价依据。1978年9月，国家建委、国家计委、财政部联合颁布了关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定，明确了各专业部门的分级管理。特点:国家对计价依据,特别是定额体系的完善做了大量的工作，但计价依据如何适应市场变化，从而更好地体现建筑产品价格与价值的关系方而的研究做得还不够，致使计价依据存在的滞后性问题没有得到解决。,2.计价模式工程造价的确定，主要是按设计图纸及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的定额与单价，计算出工程直接费，然后按照规定的取费标准计算间接费及有关费用，最终确定工程的概预算，由施工单位承建，并在竣工后编制出结算和决算，经审核后即为工程的最终造价。,统一定额计价量价合一定额,计划经济时期,转轨时期,现阶段,1.计价依据,对原有计价依据体系的补充和完善.主要有:1985年建设部颁发全国建筑安装工程统一劳动定额，1986年国家计划委员会颁发的关于编制建设工期定额的几点意见，1985年到1986年间国家计划委员会组织编制的全国统一安装工程预算定额，1993年建设部颁发关于调整建筑安装企业流动施工津贴标准的通知，1993年建设部、中国人民建设银行颁发关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定,为适应市场价格的变化，对工程造价进行的动态调整主要有:1991年建设部颁发关于建立工程造价资料积累制度的几点意见，1991年建设部颁发关于调整工程造价价差的若干规定等。,转轨时期,计划经济时期,现阶段,2.计价模式,建筑安装工程费用分为直接费、间接费、计划利润和税金，然后根据各类工程预算定额及其有关价格调整办法计算直接费，在直接费的基础上，按照费用定额所规定的费率计算间接费，按照政府所规定的计划利润率来计算利润，按照规定税率来计算税金。,允许根据市场价格的变化，动态调整价格，特别是材料价格，并且给出了一套完整的价差调整计算公式。,转轨时期,计划经济时期,现阶段,现行的工程造价管理模式和定额计价方式与推行的工程造价管理模式和清单计价方式两者并存的状况。即:单位估价法(工料单价法)与综合单价法(工程量清单计价法)两者并存，形成“双轨制”的局面。,转轨时期,现阶段,计划经济时期,工程造价计价的基本原理,工程项目的特殊性,无法直接估价、比价,项目分解与组合,单位工程,单项工程,建设项目总造价,一次性；单件性，多样性；周期长；交易在前，生产在后；,化分为可按定额等技术经济参数测算价格的基本单元子项或分部分项工程，逐步分解到分项工程后，就可以对基本构造要素进行估价、比价了。,工程单价有不同的形成方式，按包括的内容分为工料单价法、综合单价法、全费用单价法。,项目逐层分解,计价逐层组合汇总,工程造价计价的基本原理,项目分解,建设项目,单项工程,单位工程,分部工程,分项工程,工程零部件产品,施工工序,工艺分解法,工艺分解法,物理分解法,单项工程是具有独立意义的，能够发挥功能要求的完整的建筑安装产品。,具有独立设计图纸和相应的概预算文件，可独立组织施工，但竣工后不能独立形成生产能力和发挥使用效力的工程。,分部工程划分是按照专业性质，建筑部位确定的。如土方工程、地基与基础工程、砌体工程、地面工程、装饰工程，管道工程、通风工程，通用设备安装工程、容器工程、自动化仪表安装工程、工业炉砌筑工程等。,按照不同的施工方法、不同材料的不同规格等，将分部工程进一步划分。,工程造价计价的基本原理,工程计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价,影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。,工程单价计价方式,工程量的计量规则,工料单价计算公式为：工料单价=人工费+材料费+机械费人工费=（人工定额消耗量人工工日单价）材料费=（材料定额消耗量材料单价）+检验试验费机械台班使用费=（机械台班使用定额消耗量机械台班使用单价）,工料单价：也称直接工程费，是确定定额计量单位的分部分项工程的人工费、材料费和台班使用费的费用标准。,工料单价是由各建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构一般以单位估价表的形式来发布的地区统一的消耗量定额，按照规定的计算方法以及该地区的工资单价、材料预算价格、机械台班单价来确定的，属于“量价合一”的现象。,计算工程单价的两种方式,综合单价是指为了完成完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。综合单价包括完成规定计量单位的合格产品所需的全部费用，考虑到我国的现实情况，综合单价包括除了规费、税金以外的全部费用。,综合单价计算公式综合单价工料单价管理费利润工料单价（管理费率）（利润率）,2.综合单价法,计算工程单价的两种方式,工程量清单计价方式下价格的形成过程,投标总价,工程项目总价表,单项工程费汇总表,单位工程费汇总表,分部分项工程量清单计价表,措施项目清单计价表,其他项目清单计价表,措施项目费分析表,零星工作费表,分部分项工程量清单综合单价分析表,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,建设工程工程量清单计价规范（建设部第119号）由中华人民共和国建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合分布，自2003年7月1日起实施。根据中华人民共和国招标投标法及建设部令第107号建筑工程施工发包与承包计价管理办法，制订本规范。其中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,强制性条文,四个统一,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:,“二”是计价规范分两大部分,即正文部分和附录部分。使用最多的是附录部分,一共有五个附录。即附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则,附录B装饰装修工程工程量清单项目及计算规则,附录C安装工程工程量清单项目及计算规则,附录D市政工程工程量清单项目及计算规则,附录E园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。,1,“一”是一个规范。即建设工程工程量清单计价规范以国家标准颁布,可见国家对它的重视程度。,2,3,“三”是三个清单。即分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。这是招标文件的组成部分。分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量;措施项目清单和其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。如:安全文明施工,脚手架和预留金,总包服务费等。,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:,“五”是五个专业,即建筑、装饰、安装、市政、园林工程。,4,“四”是四个统一。即分部分项工程量清单应根据附录中规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则来编制。,5,6,“六”是六个强制性条文。即规范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,计价规范的特点：,1.核心内容是综合单价计价。计价规范的核心内容是综合单价，包括了人工费、材料费、机械使用费、间接费和利润等，且各项费用均由报价人根据市场行情、企业自身情况及价格波动等各种风险因素自行编制，综合单价工程数量即为分部分项工程的造价。招标时由建设方提供统一的暂定工程数量，投标人一旦中标，所投报的综合单价作为工程结算的依据，一般情况下不予调整。就合同模式而言是固定单价合同模式。2.市场竞争形成价格。由于计价规范不规定人工、材料、机械消耗量,为企业报价提供了自主空间,根据计价规范编制的工程量清单由分部分项工程、措施项目和其他项目三部分组成，就建设方提供的清单而言，只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。其它内容对建设方而言都是不可控的，这就成为各施工企业展示自身实力的竞争舞台。综合单价的组价是计价规范体系下的工作重点和难点，报价人需结合企业自身定额及拟采用的施工方案自主确定人工消耗、材料损耗、机械摊销；根据自身对材料设备等资源的采购优势和储备能力确定材料、设备价格；根据企业自身的经营状况和管理水平确定间接费和利润等。竞争渗透在每一综合单价的构成中。而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,计价规范的特点：,3.强调按设计图实体净量计量的计算规则。计价规范采用与国际接轨的基本计量单位，其计算规则着重强调按工程设计图的实体净量计量。举例：以挖土方为例，因放坡或设置工作面造成土方超挖是实际施工中不可避免的，中这部分超挖工作量不计入工程数量，而是换算在综合单价内。因此合理先进的开挖方案可以减少超挖量，从而降低综合单价。,4.项目设置的综合性。项目设置时往往以一个“综合实体”考虑，与该实体直接有关的主体项目和辅助次要项目都可以综合在该项目的工程内容中，因而某一项目名称所代表的工程内容通常不是单一的、固定不变的。就项目内涵而言，计价规范的项目仅表达某项客观的工作，而不提供任何人工、材料、机械消耗量。,举例,二、建设工程工程量清单计价规范(2003)简介,计价规范的特点：,5.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。典型的如基坑围护，从技术角度而言可以采纳的方案是多种多样的，但如何在确保基坑安全的前提下做到费用最省就取决于企业的技术和组织管理水平的高低。安全又经济的方案就意味着有竞争力的报价。,6.实现承发包双方风险的合理分担。根据计价规范，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险应由业主承担。计价风险共担处理的创新，使招投标更加公平。,原计价规范下单位工程造价构成,三、原计价规范存在的问题,（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,配套环境企业定额工程造价咨询业工程造价信息管理工程造价从业人员,工程量清单计价体系,清单计价机制的实现信息机制激励机制约束机制风险机制,配套制度招投标制度合同文本工程担保制度工程监理制度承发包模式,配套条件包含的内容,三、原计价规范存在的问题,（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度,1,（1）招标方式不尽恰当。我国的招标投标法明确规定要求以公开招标为主。过分的追求降低中标价，节约项目投资，一方面会降低整个建筑行业的收益，制约行业的发展，使行业缺乏有效地参与国际竞争的能力;另一方面，还会因为参加投标的单位太多而造成整个行业资源的浪费，增加投标和评标成本。（2）缺乏适宜的评标方法。现在常用的评标方法为经评审的合理低价中标法、最低价中标法。采用合理低价中标法进行评标时，缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，极易造成围标和寻阻行为。低价中标法可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标再在施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得补偿，更有甚者通过偷工减料、层层转包等不法行为来赚取利润。（3）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等寻阻现象依然突出。实施工程量清单计价招投标后，投标报价难度的增加及评标方法的不适宜使施工企业产生投机动机，客观加大了评标专家寻租的可能。,三、原计价规范存在的问题,（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本,2,要实行工程量清单报价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师、造价师的权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价；什么情况下调高单价，什么情况下调低单价都要有明确规定；对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定，使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。,（1）我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按照规范中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。由于根据规范计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。,三、原计价规范存在的问题,（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,工程担保制度、监理制度的不配套,工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。,3,（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,三、原计价规范存在的问题,新计价规范与承发包模式改革的不配套,（）不利于推行更具创新的EPC(工程-采购-建造)、等集成承发包模式。计价规范将其覆盖范围定得很宽,包括建筑、装修、安装、市政和园林绿化。在应用于各自领域范围的时候,它就不可避免地需要一些增减。以EPC为例,它是以全过程管理为目标的,由于规范是针对C(建造)而非兼及E(工程)和P(采购)，现有的规范是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合同。（）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原计价规范总包/指定分包,以及议标/采购/竞标未能获得良好的结合,不利于分包体制在合同约定下的运作。,4,不同承发包模式下适用的合同类型,传统的平行承发包模式,工程量清单计价,宜采用单价合同,当前清单计价基本上是要求业主对清单编制的准确性承担责任,而只有在分散发包体系下业主才有可能提供一个较为准确的工程量清单。,集成承发包模式(如EPC、DB、交钥匙等）,改进的工程量计价方式,不仅仅要求报出的清单单价具有约束力,大多时候其总价也具有相当的约束力。,宜采用总价合同,过渡,解决方法：可以要求施工承包商和设计商组成联营体来参加投标并与业主签订合同。,（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,三、原计价规范存在的问题,5,缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额,由于清单规范中的报价是以投标企业自身施工定额为基础的,企业过去一直使用的是统一定额,这就造成了我国很多施工企业没有自己的施工定额,这给各企业报价造成很大的不便。为了投标的需要,各省、市只能根据各地具体情况重新编制新的定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的现状。,三、原计价规范存在的问题,（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,6,（1）工程造价咨询机构技术力量和管理水平参差不齐。存在一些不具备工程量清单编制能力、机械套用固定格式文件、一人支撑一个公司的中介机构。（2）工程量清单是以行业或咨询机构作为编制的主体,它就同时承担着仲裁的角色,对于工程量在合同管理中的应用就起了专业解释的作用。但执业资格都是瞄准个人执业资格而非企业执业资格,这就需要有相应的管理机构和法规与之配套,实行企业的执业资格制度。,工程造价咨询机构方面存在的问题,三、原计价规范存在的问题,（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,7,工程造价信息管理方式落后,推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：（1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全,不正当竞争的现象普遍存在,价值规律“失灵”现象时有发生。（2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制,在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。（3）目前,多采用刊物较少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后。,三、原计价规范存在的问题,（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题,8,工程造价从业人员素质不高,（1）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，工程量的计算规则与以前是不同的，它是按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前很多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用社会平均水平的定额，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。（2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的不准确。,三、原计价规范存在的问题,（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题,1,工程量清单的统一格式需要改进,以明确工程的特性,计价规范中由招标者在招标文件中提供的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三个部分组成,投标者根据工程量清单的内容在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名称一栏有简要说明。不方便投标者根据工程量清单进行报价,对报价文件的审核也造成不便。,三、原计价规范存在的问题,（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题,2,缺乏条文说明部分,一般规范都有一个条文说明,而原计价规范却没有,这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范时有一定的难度。,3,缺少对合同价款管理内容的说明,工程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段，还应涉及后续合同履行，有关价款的调整、结算等阶段。而原计价规范中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定,致使承发包双方易造成纠纷扯皮。,三、原计价规范存在的问题,（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题,措施项目设置不合理,4,(1)对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系,应该进一步明确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目中的“安全施工”、“临时设施”之间的关系。(2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在措施费项目清单中。按清单计价规范第2.0.4条规定:“为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目”为措施项目。但混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在20%25%，按照计价规范规定的做法欠妥。,三、原计价规范存在的问题,（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题,5,计价规范的适用阶段不明确。,计价规范总则第1.0.3规定:“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。”但这一条文并未说明国有投资项目应在基本建设程序的什么阶段执行计价规范。带来一个严重的问题就是:初步设计概算的编制要不要执行计价规范,不执行就等于违反了计价规范中规定的强制性条文;若要执行计价规范,却因为设计只达到初步设计深度,许多措施项目、零星工程根本无法计量。虽然,按计价规范总则第1.0.2条规定:本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。在其宣贯辅导教材中也注明了计价规范主要适用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动。但由于第1.0.3条是强制性条文,因此从其法律地位上讲,远比1.0.2条和宣贯辅导教材中解释要高。相对于1.0.3条,其他条文和解释明显形同虚设。,三、原计价规范存在的问题,（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题,工程量计算方面存在的缺陷,（1）计价规范中对于工程量的计算规定有些不明确,比如有的一个编码包含很多工作内容,是分别编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等,只给一个原则而没有具体计算方法。（2）对于某些工程量计算规则不太合理,如:平整场地,清单规范规定只计算建筑底层建筑面积,而实际中平整场地的范围要比规定大得多;预制桩工程量,计价规范中用根或桩长来计量,这很不科学,而且无形中增加了投标人计算工程量的难度。,6,三、原计价规范存在的问题,（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题,工程定额测定费不应计取,工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。实行工程量清单后，量价分开，消耗定额可由造价管理部门编制，也可以由社会中介组织编制。编制费可以通过谁使用谁付费的原则通过市场自主调节。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。,7,三、原计价规范存在的问题,（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题,8,综合单价中管理费所含的内容没有明确,企业完成某一工程所需要的管理费由两部分组成，一部分是现场管理费（或施工管理费）,即直接用于组织及管理工程项目的施工所需的各项开支，另一部分是企业管理费，即企业总部对项目实施组织及管理的各项开支。而与清单计价规范相适应的建筑安装工程费用项目组成（建标2003206号）中将所有的管理费用均纳入企业管理费一项中，分部分项和措施项目综合单价中的管理费很难准确确定。,三、原计价规范存在的问题,（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题,9,对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定,例如:建筑工程与装饰装修工程共同招标时,其脚手架费用、垂直运输费用应如何计算没有明确,其脚手架费用是否可以简单的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的脚手架进行叠加?所以对于措施费项目中的通用项目部分,在多个单位工程共同招标时,如何确定相关费用应该加以说明。,三、原计价规范存在的问题,（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题,10,计价规范不能完全适应各地的计价要求,原计价规范有些项目划分过于笼统,部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异。使得承发包双方在进行清单招投标和工程竣工结算过程中，易将清单工程量与定额工程量造成混淆。另外据有关资料统计，计价规范涉及到400多项清单项目,而各地针对各地的实际情况对工程量清单计价所补充的项目已达1000多项,可见计价规范本身有待于进一步的完善和改进。,1,2,3,4,5,新计价规范的产生,原计价规范存在的问题,原计价规范存在的问题,原计价规范存在的问题,原计价规范存在的问题,原计价规范存在的问题,四、原计价规范下清单计价体系国内外比较,由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国情况看，工程造价管理的模式可以分为三大类：,美国模式,英联邦模式,日本模式,竞争性市场经济管理体制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定“价”,政府相对直接管理，有统一的概预算定额和统一的工程量计算规则，但是活的单价,政府间接管理，“量”有章可循，“价”由市场调节,我国工程量清单计价与国外的不同（从总体角度）,四、原计价规范下清单计价体系国内外比较,我国工程量清单计价与国外的不同（从总体角度）,四、原计价规范下清单计价体系国内外比较,中英工程量清单计价比较研究,英国工程量清单计价概述,英国的工料测量，可以追溯到十六世纪，至今已有400年的历史。随着建筑业的发展及市场经济制度的完善，于1922年英国皇家特许测量师学会（RICS）出版发行了建筑工程工程量标准计算规则（SMM），在颁布发行后，工程量清单（BQ）也随之登上了英国工程招投标的这个大舞台，并不断的被其他的国家采用和借鉴。,英国工程量清单的起源,1988年7月1日正式使用其第七版，即SMM7,英国工程量清单的发展与应用,英国的工程项目采用“量”、“价”分离,“量”有章可循,“价”市场化的造价计价基本模式，也是世界上拥有最完善工料测量体系的国家之一。,在英国传统的工程计价模式下，一般情况下工料测量师根据建筑工程标准计量规则（SMM7）编制的工程量清单。估价师参照工程量清单进行成本要素分析，根据其以往的经验，并收集市场信息，发放询价单，回收相应厂商及分包商的报价，对每一分项工程都填入单价，并将单价与工程量相乘后的合计填入清单。所有的分项工程合价之和，加上开办费、基本费用项目（包括投标费用、保证金、保险、税金等）和指定分包工程费，形成承包商的投标报价。,英国工程量清单计价过程,受雇于业主方,受雇于承包商,业主,工料测量师,工程量清单,估价师,承包商,雇佣,雇佣,SMM7,根据造价信息填写清单,投标报价,汇总,英国工程量清单计价过程,英国的工程项目没有计价定额和标准,只有统一的工程量计算规则即SMM7，工程造价的确定由业主和承包商在造价中介机构的协助下,依据法定的标准计算方法,并参照政府和各类咨询机构发布的造价指数、价格信息指标等信息来进行造价控制。,英国工程量清单的计价特色,英国工程量清单计价模式的核心SMM7,SMM7即英国建筑工程标准计算规则，第一版于1909年顺应英国建筑工程行业管理需要而发展起来的，并至1922年开始在英国发行及广泛应用于国际实践中。1988年7月1日正式使用其第七版，一直沿用至今。,SMM7将工程项目划分成开办费及总则、完整的建筑、场地工程、现浇混凝土及预制混凝土工程等23类项目。它是根据施工材料、工艺、工种、位置等属性进行分类和组织（不同于我国按照构件列项的方法）按照专业工程列项的。,SMM7基本内容,基本原理,所含内容,工程量表是按工种分类(类似我国的分部工程，但比我国预算定额的项目划分还要细)列出所有项目的名称、工作内容、数量和计算单位。其中SMM对每一项目如何计算工程量都有明确的规定。,从以上的分析可以看出，英国只有一套完整的工料测量体系，并没有统一的计价规则，所以每个皇家测量师学会会员都有责任和义务,将自己经办的已完工程的造价资料,按照工程的格式认真填报,放入指定的数据库;同时也就获得利用数据库资料的权利。由于计算机实行全国联网,所有会员资料可以共享。,我国工程造价信息数据库的建立一直很薄弱，英国的做法很值得我们借鉴,中国工程量清单计价概述,中国工程量清单的起源,建国以来，我国在建设工程造价行业,一直使用传统的定额计价模式。随着我国加入WTO和我国建设市场的快速发展,市场化经济已经基本形成,从2003年7月1日起,由建设部批准的建设工程工程量清单计价规范作为国家标准在全国范围内全面推行,这是我国建设市场与国际接轨的一个重要举措,同时也是我国建筑市场由传统的计划经济时代进入市场经济时代的一个重要标志。,采用工程量清单计价并不是对定额计价的完全否定，在采用了清单计价后企业定额显得尤为重要。无论是工程量清单报价，还是传统报价，工程交易价格招标投标交易过程中形成的，所反映出的工程造价内涵是一致的。,中国工程量清单的发展与应用,2003年7月有关部门颁布建设工程工程量清单计价规范，2004年起在部分省市推行并在全国推广，明确提出工程量清单计价模式，新的计价改革从此开始。,中国工程量清单计价形成与发展,2000年,建设部在广东、吉林、天津等地开始进行工程量清单计价的试点工作。广东省顺德市参照英联邦计价模式，实行工程量清单计价改革，取得了很好的效果。,2001年11月,在总结顺德市经验的基础上，广东省开始推广工程量清单计价方法，对原先的定价方式、计价模式等进行了改革，受到了建筑市场的普遍认可。,2001年3月,建设部委托湖南省建设工程造价管理总站组织全国多个省、直辖市，在总结各地工程量清单造价改革成功经验基础上，结合全国各地情况，制定了全国统一装饰工程工程量清单计价办法。,中国工程量清单的发展与应用,2002年2月,建设部组织建立工程量清单计价规范编制组，开始我国工程量清单计价规范的起草与编制工作，经过初稿、征求意见稿、送审稿的几轮讨论、审核与修改，于2002年10月定稿，报建设部审批。,2003年,建设工程工程量清单计价规范正式发布，并于2003年7月1日起开始实施。,在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。,中国工程量清单计价过程,统一的计价规则,通过制定统一的建设工程量清单计价方法、统一的工程量计价规则、统一的工程量项目设置规则,达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的,建设各方面都应遵守,有效控制消耗量,通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准,为企业提供一个社会平均尺度,避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量,从而达到保证工程质量的目的。,企业自主报价,投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等,制定企业自己的报价定额,自主报价。企业尚无自己的报价定额的,可参考使用造价管理部门颁布的建设工程消耗量定额。,市场有序竞争形成价格,通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引入充分竞争形成价格的机制,制定衡量投标报价合理性的基础标准,在投标过程中,有效引入竞争机制,淡化标底的作用,在保证工程质量的前提下,按招标投标法有关条款规定,最终以“不低于成本”的合理低价中标。,中国工程量清单计价模式的特点,中英工程量清单计价比较,工程量清单内容的比较,工程量清单中的计价方法一般分为两类：一类是按单价计价项目，如土石方开挖按每立方米多少钱；另一类是按项包干计算，如工程保险费等。工程量清单一般由5部分构成。,英国工程量清单,开办费,SMM7中列出了开办费包括的项目，工料测量师根据工程特点选择费用项目，组成开办费。开办费中还应包括临时设施费用在内。,分部工程概要,每一个分部工程对人工、材料的要求,工程量部分,工程量部分在工程量清单中占的比重最大，它把整个工程的分项工程的工程量都集中在一起。分项工程可以根据功能分类，也可以根据施工顺序、工种分类。,暂定金额和主要成本,设计尚未全部完成，承包商不能精确地描述某些分部工程，应给出项目名称，以暂定金额编入工程量清单。如业主指定分包商或指定供货商提供材料时，应以主要成本的形式编入工程量清单中。,汇总,为了便于投标人整理报价内容，在工程量清单的每一页最后作一个小计，然后在每一分部的最后作一个合计。在工程量清单最后将前面各个分部的名称和金额汇总到一起，得到项目投标价。,中国工程量清单,在新颁布的工程量清单计价规范中规定，工程量清单内容应包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。（原计价规范中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单）,由于英国只有统一的计量规则而没有一套统一的计价规则，所以对于业主方来说，他们更注重清单中“量”的准确性。我国有一套统一的计量与计价规则，所以对于业主来说，要关注量与价两方面，甚至更注重于“价”。,工程量清单费用构成的比较,工程量计算规则的比较,一、相同点,英国与中国都有各自统一工程量计算规则，英国是SMM7，中国则是建设工程工程量清单计价规范。统一工程量计算规则是进行清单计价的基础，它为招投标双方提供了相同的平台。,二、不同点,英国(香港)计算规则编写由粗到细，且针对了工程的特殊性，给出相应的计算方法。而我国的计算规则在建设工程工程量清单计价规范中做出了规定，根据项目列出了计算方法，说明较为简单，具有通用性，不针对具体项目设定特殊的计算公式。,若工程量计算规则产生争议，又未成为合同文本的一部分，则可能带来不必要的纠纷和麻烦。而英国计算规则编写原则为我们提供了很好的参考。在合同文本中专门定义工程量计算原则、统一计算方法，可以有效避免工量数量计算方法不同产生的纠纷。,计价方法的比较,一、相同点,我国与英国的清单工程量计算都是以实体工程量为基础。非实体工程量都是以项为单位计取，英国将其归入开办费，我国清单规范则列入措施费。,二、不同点,1、项目划分,英国清单计价的项目划分更细致，精确。以建筑工程为例，按工程项目的过程分类，包括拆卸和改建工程，打桩和沉箱工程，土方工程，混凝土工程(含模板和钢筋)，砖砌工程，排水工程，沥青工程，砖瓦石工程，屋面工程，木结构工程，木装修工程，五金铁件，钢铁和金属工程，抹灰工程，管道工程，玻璃工程，油漆工程等。,我国建设工程工程量清单计价规范中的项目划分与预算定额基本一致，以建筑工程为例，包括土(石)方工程、桩与地基基础工程、混凝土及钢筋混凝土工程、砌筑工程、厂库房大门特种门木结构工程、金属结构工程、屋面及防水工程、防腐隔热保温工程。,从划分上看出，英国规定的要细致的多。划分越细，计算出来的工程量越准确，也更方便于变更计量。,2、单价包含内容,我国综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价,英国完全单价包含人工费、材料费、机械使用费、材料周转费、管理费（如施工管理费、投标的开支费用、担保费、保险费、税金、贷款利息、临时设施费及其它杂项费用等）和利润的分摊等，并将其写进合同文本，明确且细致。它根据项目特点而定。,英国的完全单价与中国的综合单价表面上差别就在措施费、规费和税金这三个项目划分到哪一部分中去，对工程总价似乎没有影响，但一旦出现涉及到措施费用的工程变更，这两种清单的差别就出来了，国内清单由于采用综合单价，这一部分费用难以区分，不可避免地会产生争议，工程造价不好调整，需要由招标人和投标人共同协商有关事件，而这时并不总对招标人有利。而国际清单正可以避免这种情况的发生，因为投标人所报单价已包括了措施费用，所以只要用单价乘以调整的工程量就可以对工程造价进行调整了，合同纠纷少。,对比中发现，英国清单计价模式下合同文本中的单价说明要明确的多，具有可操作性，是我国值得借鉴的地方。,3、价格确定,英国主要依靠编制各种工程造价的综合指数来进行调整，中国则以公布各种人工、材料、机械台班单价信息为主，便于定额计价模式下的价差调整。,中英清单计价比较,四、原计价规范下清单计价体系国内外比较,四、原计价规范下清单计价体系国内外比较,中英招投标制度比较,当前清单计价与英式计价在其他方面还存在着不同，如独立费用方面，现场管理费、机械进出场费、临时设施费等，在英式计价中把这类项目独立成章，而当前的清单计价把上述费用综合在综合单价中，但是上述不同伴随着清单报价的实施，是很容易调整，很容易接轨的，困难之处就是企业定额的制定、建立和完善，它涉及到承包商的管理水平，企业的经营决策，因此，当务之急，应采取必要的措施，如在招标投标中采用无标底招标、最低价评标机制等，利用评标中的价格竞争，促使承包商在投标报价时必须利用企业定额报价，从而加快企业定额的编制，最终使我国清单计价与国际惯例计价全面接轨。,总结,五、新计价规范介绍及问题分析,五、新计价规范介绍及问题分析,建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008（建设部第63号）自2008年7月9日发布，12月1日起实施。原建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003同时废止。新计价规范的条文数量由原计价规范的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新计价规范的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。,新计价规范的颁布,五、新计价规范介绍及问题分析,新增术语,2.0.3项目特征构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。2.0.6暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。2.0.7暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。2.0.8计日工在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。,五、新计价规范介绍及问题分析,新增术语,2.0.10索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。2.0.11现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。2.0.12不可抗力发、承包人都不可预见、不能避免并不能克服的客观情况。包括战争、动乱、空中飞行物体坠落或其他非发、承包人责任造成的爆炸、火灾，以及合同专用条款约定的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。2.0.13企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制使用的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。,五、新计价规范介绍及问题分析,新增术语,2.0.14规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。2.0.15税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。2.0.16造价工程师取得造价工程师执业资格，经建设部批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.17造价员取得造价员资格，经中国建设工程造价管理协会或其授权机构批准，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。,五、新计价规范介绍及问题分析,新增术语,2.0.18工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。2.0.19招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。2.0.20投标价投标人投标时报出的工程造价。2.0.21合同价发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。2.0.22竣工结算价发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。,五、新计价规范介绍及问题分析,(一)新计价规范修改部分概述,1,3,4,（三）新计价规范中已解决的问题,2,(二)新计价规范与国际接轨部分总结,（四）新计价规范中新出现的问题,目录,五、新计价规范介绍及问题分析,(一)新计价规范修改部分概述,2.清单数量的增加,1.条款数量的增加及涵盖内容的变化,3.单位工程造价构成及综合单价构成的变化,4.计价规则的补充,工程量清单使用范围的扩展,6.招标控制价的设立,(一)新计价规范修改部分概述,1.条款数量的增加及涵盖内容的变化,新计价规范的条文数量由原计价规范的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范正文分为总则和条文说明两部分，其中条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。,(一)新计价规范修改部分概述,1.条款数量的增加及涵盖内容的变化,强制性条款,1.条款数量的增加及涵盖内容的变化,强制性条款,(一)新计价规范修改部分概述,2.清单数量及所含要件的增加,原计价规范中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。而新计价规范中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。其中规费项目清单包括工程排污费；工程定额测定费；社会保障费：养老保险费、失业保险费、医疗保险费；住房公积金；危险作业意外伤害保险。税金项目清单包括营业税；城市维护建设税；教育费附加。,新计价规范规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。,(一)新计价规范修改部分概述,3.单位工程造价构成及综合单价构成的变化,(一)新计价规范修改部分概述,新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四项合并为“安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工”，“地上地下设施，建筑物的临时保护设施”两项。,措施项目的变化,旧规范,新规范,综合单价构成的变化,综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价,根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的