地方财政专项资金管理存在问题及对策

地方财政专项资金管理存在问题及对策 财政专项资金是国家有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。笔者近期从审计中发现，财政专项资金在预算编制、预算执行、绩效管理、监督管理等方面还存在一些问题，亟待解决。 一、存在的问题 （一）预算编制不科学。财政专项资金预算编制应在保证各类专项资金性质和用途不变的前提下，将所有资金纳入综合预算、统筹安排。但因有些单位未能全面分析资金、用途和效益，导致专项资金预算不准确、内容不全面。有的专项资金设置事权与支出责任不相适应、有的类同专项资金重复安排、有的竞争性领域专项资金未能大幅度压减或者取消等。 （二）预算执行不严格。专项资金应当专款专用，任何单位和个人不得擅自变更专项资金用途。但有些单位在未按照项目和资金管理权限逐级上报原审批主管部门批准的情况下，擅自变更专项资金用途；有的单位挤占、挪用专项资金，用于“ _”支出，且数额较大；有的单位未按规定单独核算，资金混用；有的专项资金未直接拨付到项目实施单位和提供商品、劳务的单位及个人，作为本部门经费使用等。 （三）绩效管理不规范。财政专项资金绩效管理是提高财政专项资金经济效益和社会效益的重要举措。但因绩效管理目标不明确、管理制度缺陷、缺乏法律保障等问题，财政专项资金普遍存在“重数量、轻质量，重分配、轻管理，重支出、轻绩效”问题，影响了财政资金使用效益，造成了财政专项资金损失浪费。 （四）监督管理不力。目前，财政专项资金管理制度不够完善，对专项资金分配、使用、管理、监督等方面未作出明确规定。业务主管部门对专项资金申报材料的真实性、合法性审核把关不严，对单位或个人弄虚作假、冒领骗取专项资金等失信、失范行为未严格实行专项资金信用负面清单制度，对专项资金申报、使用和管理过程中出现的违法违纪违规行为处理不力。 二、对策建议 （一）科学编制预算。未经政府批准，相关部门不得设立、新设专项资金或者调增专项资金规模；按照事权与支出责任相适应的要求，合理设置专项资金；对使用方向相似、扶持对象相近、管理特点类同的专项资金，实行部门内部或跨部门整合，严禁重复安排。大幅度压减或者取消竞争性领域专项资金，凡属“小、散、乱”、效用不明显、投向一般竞争性领域，以及可以通过税收优惠政策替代的，一律不予安排预算。 （二）严格预算执行。财政部门、业务主管部门要加强项目前期论证，确保预算尽快执行。推行竞争性分配方式，建立健全有效的监督制衡机制，确保资金分配规范、公正、透明。严格专项资金专款专用原则，任何单位和个人不得擅自变更专项资金用途。财政部门、业务主管部门要建立结余结转资金定期清理机制，对当年预算中超过规定期限仍未分配且无正当理由的专项资金由财政部门收回后进行统筹安排。 （三）加强绩效管理。按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”的要求，对专项资金实行全过程预算绩效管理。财政部门要建立和完善绩效评价指标体系，科学设置指标，强化绩效评价。并将评价结果作为完善资金管理和以后年度预算安排的重要依据。对达不到绩效目标的专项资金，要督促相关部门加强资金管理、提高使用效益，并视情况报批调整或撤销。 （四）加强资金监管。财政部门、业务主管部门要建立健全专项资金管理办法，明确专项资金分配、使用、管理、监督等方面责任。并严格专项资金申报材料的审核把关，确保真实、合法、有效。全面实行专项资金信用负面清单制度，对单位