第四讲-经常性支出xin

,第四讲经常性支出,目录,导言,按照财政支出的经济性质，财政支出分为购买性支出和转移性支出,1.购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则。2.购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府财政政策意图。,1.有偿性2.等价性,导言,经常性支出的性质,经常性支出的性质是满足纯社会共同需要，具有明显的外部效应经常性支出与资本性支出区别：非生产性的消耗性支出，不形成任何资产,行政管理费，国防费、文教科卫事业费，工交商农等部门的事业费等。一般性发展趋势：绝对规模与相对规模,一、行政管理与国防支出,一、行政管理与国防支出,（一）行政管理支出与国防支出的属性,国家的基本职能,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用,我国行政管理总支出结构表,表4-1我国行政管理总支出结构表,一、行政管理与国防支出,行政管理支出具有稳定性,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,（1）行政管理支出的绝对规模,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,（2）行政管理支出的相对大小,行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。,（二）行政管理支出,行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重,表4-2行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）,一、行政管理与国防支出,（2）行政管理支出的相对大小,我国行政管理支出的相对大小变化,（二）行政管理支出,我国行政管理支出数字对比,从总量上看，从1978年的49.1亿元增加到2009年的14159.24亿元，增长了287.38倍；从相对量上看：行政管理支出占一般预算财政支出的比重从1978年的4.37%增加到2009年的18.56%。增加了14.19个百分点；行政管理支出占GDP的比重从1978年的1.35%增加到2009年的4.15%，增加了2.8个百分点。,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,外在因素,内在因素,（二）行政管理支出,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,表4-3若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图,1、行政管理支出存在问题的领域（1）接待开支业务招待费，是指行政事业单位为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用，包括在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费。,我国行政管理费规模居高不下的原因分析,1、行政管理支出存在问题的领域（2）公车消费据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，2005年以来，中国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元，2007年以来，该项经费支出已接近9000亿元，其中公务用车消费所占比例较高。党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元2000亿元，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。,我国行政管理费规模居高不下的原因分析,1、行政管理支出存在问题的领域（3）公费旅游借考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相公费旅游（4）会议开支“文山会海”（5）办公楼建设和装修、装备开支办公楼越盖越大，越来越豪华,我国行政管理费规模居高不下的原因分析,1、行政管理支出存在问题的领域（6）公务员工资开支行政机关、党政机关工作人员、社会团体的工作人员、财政拨款的事业单位工作人员财政供养人员“吃饭财政”内部结构矛盾外部矛盾,我国行政管理费规模居高不下的原因分析,我国行政管理费规模居高不下的原因分析,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1：30,1997年,机构改革与我国的行政支出改革,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,专题：“三公经费”,三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。,经财政部汇总，2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,有关三公消费的新闻:,一、行政管理与国防支出,广东省省直行政机关、事业单位2011年财政拨款开支的“三公”经费支出决算情况,2011年省直行政单位、事业单位“三公”经费比上年减少0.36亿元的背后，是广东连续5年压缩控制省直部门“三公”经费预算，有效控制“三公”经费支出。,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,有关三公消费的新闻:,温总理谈三公消费问题称三公消费应该管的住，必须管得住,视频（选中视频单击播放）,一、行政管理与国防支出,（二）行政管理支出,（1）行政机构改革政府机构五次改革打破“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。遵循政事分开的方向减少行政层级依据政府职能（经济调整、市场监管、社会管理和公共服务）设置行政机构,行政管理支出的优化策略,（2）接待开支的控制经费包干制度合理界定公务接待范围科学核定公务接待标准加大公开力度,行政管理支出的优化策略,（3）差旅费控制报销审批制度确定年度差旅费总额包干制,行政管理支出的优化策略,（4）公车改革和管理控制公车的规模公车配置标准货币化改革统一定点保险、加油和维修节假日“公车封存”长期化,行政管理支出的优化策略,（5）办公设施的定额控制办公设备配置定额标准定额标准的档次功能优先、实用为主,行政管理支出的优化策略,（6）公务员工资待遇差别的调整公务员津贴补贴统筹发放制度各级人民代表大会审议标准明确、公开透明,行政管理支出的优化策略,行政管理费整体规模控制弹性系数调整（01之间）完善政治程序的科学化与民主化，提高透明度支出控制的法律效力（具有法律效力的指标）,行政管理支出的优化策略,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,（1）我国国防的规模,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,（1）我国国防的规模,我国国防的国际比较,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,（2）我国国防的构成,训练维持费,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。,国防支出的有效水平,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,国防支出的一般均衡分析:,生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下，能够生产的军用品（大炮）和民用品（黄油）的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平的军用品和民用品的不同数量组合。,根据一般均衡的要求，要实现国防的有效供给，社会对于军用品和民用品的边际替代率应等于二者之间的边际转换率。,当两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。,大炮与黄油之间的选择,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：,国防总需求难以界定,“免费搭车”的想法,社会成员无法表达其确切需求,国防总效益难以确定,每个人对国防产品的评价不同,每个人可用于购买国防产品的收入不同,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：,国防的负担难以合理确定,提供国防产品的成本来自税收,每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。,综上，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。,一、行政管理与国防支出,（三）国防支出,正外部效应,开放经济效应,预算排挤效应,总体排挤效应,总投资效应,总需求效应,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,以创造物质财富为标准,文科卫支出增速及其占财政支出的比重,表4-5文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%),（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,从提供角度来判断产品属性,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,教育具有强烈的正外溢性。具体表现：,尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,一般预算（公共财政预算教育经费）用于教育的税费国有企业办学教育支出校办产业、勤工助学、社会服务收入用于教育的支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,我国政府教育投入的比重,按公共财政预算教育经费包含教育费附加的口径计算，2010年全国公共财政预算教育经费为14163.90亿元，占公共财政支出89874.16亿元的比例为15.76，比上年15.69增加了0.07个百分点。,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,我国教育投入总规模及各种来源的比重,表4-7我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,我国教育经费来源构成的基本特征是，仍以政府投资为主，目前已经形成政府投入、社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学、收取学杂费及其他经费等多种形式、多元化的教育资金来源。国务院于1993年在中国教育改革和发展纲要中提出逐步将国家财政性教育经费提高到占GDP的4%的目标。据统计，2010年全国国内生产总值为401202亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.66，比上年的3.59增加了0.07个百分点。教育经费规模仍然偏低。,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,（1）我国教育支出的规模,大中小学生入学率,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,（2）我国教育的结构,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,（2）我国教育的结构,教育经费在各教育层级之间的合理分布教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调，必然影响教育经费的效率和效益。教育投资效率和效益低下：投资收益率低、不完善的教育投资管理体制教育支出的使用性质结构与地区分布结构的不合理从教育经费的使用性质或支出用途来看教育事业费支出与教育基本建设投资从教育支出的地区分布来看从东往西呈梯级递减分布，教育经费在东、中、西部分配的比例关系是3.18:1.5:1。,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,教育服务的有效提供,私人需求曲线外溢利益社会需求曲线,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,教育服务的有效提供,图1混合产品市场提供的非效率,为了实现经济效率，通常需要政府的介入，参与提供教育服务。,外溢利益与决策范围,义务教育与公立学校建设义务教育以外,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,(1)对学生本人补助的经济效应,学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。得到补助后，学生的预算线由AB向外平移至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I相切于E点。个人教育消费数量增加至OD。,对学生本人提供补助一般有两种具体的做法：一是拨款兴办学校，提供免费教育；二是给学生发放免费入学卡。,对学生本人补助后个人教育消费的变化,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,(2)对低收入家庭提供补助的经济效应,家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I相切于E点。可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的消费同时增加，其中教育消费由OD增加到OD，增加了DD。,在一般情况下，由于获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因此这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。,对低收入家庭补助后个人教育消费的变化,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（二）教育支出,(3)对私立学校补助的经济效应,这一方式以私立学校而非学生本人为补助对象，政府部门试图通过补助，降低私立学校向学生收取的学费标准。该方式大多出于扶植私立学校的需要。,在学费补助之前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，个人的教育消费为OD。学费补助后，学费标准降低，个人的预算线外移成为AC，与另一条无差异曲线I相切于E点，个人对教育的消费为OD，增加了DD。,对私立学校补助后个人教育消费的变化,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,政府科学技术支出，是指一般预算在科学技术研究方面的专项支出，包括属于科学技术支出科目下的支出和其他功能性支出中用于科学技术的支出，具体包括：国家通过一般预算拨付给科研机构、科研管理机构和科技服务机构等单位的运行费；通过一般预算开支的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费等；用于科研部门购买大型科研仪器设备和科技工程的费用，包括科研基础设施、办公设施和住宅等方面的建设费用。,（三）科学技术支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,国家中长期科学和技术发展纲要（20062020）以增强自主创新能力为主线，以建设创新国家为奋斗目标我国科技总水平与发达国家和新型工业化国家之间仍然存在较大差距,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,（2）税收激励,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,外部性存在用于那些外部效应较强的科学研究活动，主要是基础性、公益性以及高新科技的科研经费，必须由政府来承担，那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究，主要是应用性的科研经费，可由微观主体来承担。,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,按支出用途分科研经费支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,R&D人员情况（2009年）,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,科技经费和研究与试验发展经费（R&D）,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,每百万人中研究人员和技术人员数,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（三）科技支出,部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,医疗和公共卫生支出是指政府用于医疗服务和公共卫生服务两方面的支出。1、医疗卫生产品（服务）的主要提供方式纯公共（卫生）产品准公共（卫生）产品私人产品（1）政府提供（2）市场提供（3）混合提供,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,2、各种供给方式利弊分析（1）市场提供医疗服务利弊分析我国医疗卫生市场化改革人们的健康权得不到保证医疗服务的完全市场提供会导致低效率外部性供给不足与效率受损,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,2、各种供给方式利弊分析（2）政府提供医疗服务利弊分析医疗资源配置效率低下导致政府财政负担加重,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,2、各种供给方式利弊分析（3）混合提供医疗服务利弊分析通过补贴，保证人们的健康权政府的监管作用可以在一定程度上缓解医患双方的信息不对称现象，公共卫生补贴可以矫正病种的负外部性有利于缓解财政压力,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,混合提供的关键在于如何适当确定政府、社会、市场的活动范围。中国政府提供医疗服务的规模和范围比西方发达市场经济国家要大一些、广一些医疗资源的缺乏信任的非普遍化非政府组织的不发达,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,外部效应和非排他性为公平的收入分配提供前提弥补商业保险的缺陷,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,纯公共物品和部分准公共物品：医疗服务本身、健康保护活动、帮助人们保持健康所利用的服务信息等纠正由于信息不对称造成的市场缺陷，使医疗保险兼顾效率和公平。补助穷人，使他们能够负担必要的保险，获得相应的基本医疗服务。,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,我国卫生总费用,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,2003年卫生支出比较,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出,二.教育、科学技术和医疗卫生支出,（四）卫生支出,每千人口医生数和病床数,二.教育