大众体育管理

,大众体育管理广州体育学院：张宏,张宏：广州体育学院22栋中梯501#87556470htyzh,六个专题：,一、管理学基础二、管理理论发展过程、管理的基本原理与方法三、管理的职能（二次课）计划、组织、领导、控制四、大众体育的组织形式与公共体育服务体系五、社会体育指导员六、体育场馆经营管理与公共体育场馆改制,第一专题管理学基础,一、管理行为固有的两难处境(dilemma)1、个人利益和组织利益如何结合起来2、需要控制又需要发挥主动性3、既要执行不顾个人的规律和程序，又要照顾个人的需求4、既要支持现状，执行规范，又要改变现状和规范,二、管理的万能性和象征性,1、管理是有用的吗？2、管理的万能论：管理者对组织的成败负有直接的责任。3、管理象征论：管理者对组织成果的影响十分有限，组织成败在很大程度上归因于管理者无法控制的外部力量。案例：艾克卡(LeeIacocca,Thekeytomanagement)是民族英雄吗？无奈的教练员,现实中的管理者既不是软弱无能，也不是全能。管理者作用大小受什么制约呢？,4、管理者作用受两方面因素制约（1）组织外部的约束力量组织环境一般环境具体环境每个组织的环境因人而异，重要性不同。（2）组织内部的约束力量组织文化“小型企业看领导，中型企业看行业，大型企业看文化”企业文化、企业形象识别组织文化是指组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和。,组织文化的结构：四个层面，物质文化、行为文化、制度文化、精神文化。,组织文化理论发展：日本企业的成功之道。美国和日本企业文化的比较组织文化形成（来源）组织文化的建设；企业识别系统CIS（CorporateIdentitySystem）案例：玛丽凯化妆品公司华为公司基本法,三、管理的概念,德鲁克：管理是一种以绩效责任为基础的专业技能。斯蒂芬：指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。西蒙：管理就是决策周三多：管理是社会组织中，为了实现预期目标，以人为中心进行的协调活动。从管理的职能、对象等不同角度描绘了管理的面貌。,下列几项活动中，哪一项不属于管理活动？A部队中的班长与战士谈心B企业的主审计师对财务部门进行检查C钢琴家制订自己练习计划D医院的外科主任主持会诊,对管理一般特性的共识：1、管理是社会的共同需要，凡是有人群的地方就有管理。2、管理是一种有组织的活动。a、必然有一部分人支配另一部分人管理学的研究视角总是站在管理主体（管理者）的角度去思考问题。b、一系列的综合活动计划、组织、领导、控制等一系列综合活动3、有着明确的目的和目标。管理的目的是为了实现系统预定目标，不断提高系统效益效益=产出/投入，效益与效率、效果,四、管理的职能、性质、过程,1、管理职能：管理的职能包括了计划、组织、领导、控制四个职能。,计划制定战略确定目标决定需要做什么,组织由谁去做：配备人员怎么做：组织实施,领导指导和激励参与者解决冲突,控制对活动监控以确保其按计划完成,2、管理性质：管理具有自然属性和社会属性管理具有科学性和艺术性3、管理过程“PDCA”循环P（plan）计划D（do）实施C（check）检查A（adjust）调整、总结,五、管理者的层次和技能,1、管理者的层次高层管理者(TOP)。代表一个组织，把握本组织的发展方向，确定长远目标，沟通与其他组织的关系。中层管理者(MIDDLE)。组织中各部门的负责人，贯彻、执行高层管理者的意图，把任务落实到基层单位，并监督、检查、协调基层管理者的工作，保证任务的完成。基层管理者(FIRST-LINE)。组织中最下层的管理者，直接面向在第一线的组织成员，组织他们按要求去完成各项任务。,领导层,管理层,执行层,管理的层次性,2、管理者的技能三类技能：技术技能、人际关系技能、概念技能（决策技能）不同层次管理者所需要的管理技能比例不同。,概念技能,技术技能,概念技能,人际关系技能,概念技能,人际关系技能,技术技能,人际关系技能,概念技能,技术技能,卡尔松以前只有宾馆管理经验而无航运业管理经验，但在他被聘为美国泛美航空公司的总裁后，短短三年，就使这家亏本企业成为高赢利企业，你认为下述四条说法中哪一条有明显错误？A最高管理者不需要专业知识，只要善于学习，善于思考就够了B成功的管理经验具有一定的普适性，所以可以成功移植C成功管理的关键是人，只要做好人的管理，就可取得成功D这仅仅是一种巧合，只说明卡尔松有特别强的环境适应能力,六、管理的因素：十大因素,管理是在一个组织系统中进行的，系统是由若干因素（要素）按一定结构组成的。管理主体：管理者、管理机构管理中介：管理工具和管理手段管理客体：被管理者、财、物、时间、信息管理环境管理的核心：人和人的积极性,七、成功的管理者与有效的管理者,成功的管理者：提升最快的管理者有效的管理者：绩效最佳的管理者对晋升是基于绩效的传统假设，提出了挑战。它生动说明：社交和施展政治技巧在组织中更快提升的重要作用。,第二专题管理理论发展过程,一、管理从19世纪末才开始形成一门科学，但管理的思想和实践已经存在了数千年。管理理论发展大致可以划分为3个阶段。第一阶段：19世纪末，古典管理理论第二阶段：20世纪20年代，行为科学理论第三阶段：20世纪50年代，现代管理理论“丛林”,二、古典管理理论,1、泰勒的科学管理理论“科学管理之父”，1911年科学管理原理，“泰勒制”泰勒制的核心是如何提高劳动生产率。理论主要观点：（1）工作标准化2）“经济人”思想（3）管理者与管理职能从生产中大量分离（4）劳资双方进行一场“精神革命”，“大饼原理”,2、法约尔的一般管理理论,“行政管理之父”管理的5个职能：计划、组织、指挥、协调、控制管理的14条原则“法约尔桥”对古典管理理论的评价？,三、行为科学理论,1、行为科学理论产生的时代背景2、梅奥（Mayo）的“霍桑实验”及人际关系学说社会科学实验研究，“霍桑效应”理论主要观点：（1）“社会人”思想（2）非正式组织（3）满足工作的社会欲望，提高工人的满足度（士气）,3、马斯洛(Maslow)的需要层次理论,4、赫茨伯格(Herzberg)的双因素理论激励因素和保健因素5、麦格雷戈(Mcgregor)的XY理论莫尔斯(Morse)的超Y理论：复杂人性人性的博弈大内(Ouchi)的Z理论：劳资双方的利益是一致的，两者的积极性可融为一体6、大量的激励理论7、领导行为方式理论,四、现代管理理论“丛林”,1、决策理论学派代表人物西蒙(Simon)，1978年诺贝尔经济学奖获得者。管理就是决策程序性决策和非程序性决策2、管理科学学派用自然科学的方法定量的研究管理运筹学、系统工程学、数理统计、模型、计算机模拟,3、权变理论学派,管理的方式方法要随着情况的不同而改变情景因素（权变因素）IF.THEN.的思维和话语方式4、经验主义学派代表人物：德鲁克(Drucker)成功的管理者和组织的经验是最值得借鉴的，因此重点分析许多管理人员的经验，并加以系统化、理论化。,五、中国传统管理思想,1、中国古代的诸子百家儒家、道家、法家、兵家一、内圣外王，仁者爱人，守经达变，知行合一孔子的管理思想二、无为而治老子的管理思想三、法制天下韩非子的管理思想四、兵法经营孙子兵法的管理思想,2、中国传统管理思想要点,（1）顺道（2）重人（3）人和（4）守信（5）利器（6）求实（7）对策（8）节俭（9）法制（10）集体（系统）,3、中国传统管理文化,（1）人本观以民为贵、人性本善、仁者爱人（2）和谐观以和为贵、和而不同、和而不流（3）中庸观中正不偏、把握中度、权宜应变（4）义利观君子爱财、取财有道台湾曾仕强，中国式管理,作业：,请叙述并评论你感兴趣的某一个管理理论（思想）。,第二专题管理的基本原理与方法,五大原理：系统原理、人本原理、责任原理、动态原理、效益原理一、系统原理1、系统是由相互联系，相互作用的要素所构成的具有特定功能的有机整体。系统无处不在，任何管理活动都是在一个系统中进行的。2、系统的相关概念：功能、要素、结构、层次、系统工程,3、系统原理的整体思想,整体大于各要素（孤立部分）之和。112系统原理的整体性思想要求我们把重点放在系统整体上，追求整体效应、整体最优，有时要以牺牲局部（要素）的最优为代价。案例：体育与社会运动训练中的拔苗助长管理过程中的“整分合”整体分解合作（协作），从系统整体出发，归宿还在整体上,二、人本原理,1、人本原理指一切管理均以调动人的积极性，做好人的工作为根本。这是由管理的核心所决定的。苏东水说：管理学是人为为人学。尊重人、依靠人、发展人、为了人是人本原理的基本内容和特点。案例：米卢的“快乐足球”马家军的悲剧2、动力原则三种动力：物质动力、精神动力、信息动力3、激励原则当代管理理论的热点,三、责任原理,1、管理要挖掘人的潜力，就必须在合理分工的基础上明确规定这些部门和个人必须完成的工作任务和必须承担的与此相应的责任。2、责任原理运用的要点：（1）在合理分工基础上明确职责。挖掘人的潜能的最好办法是明确每个的职责。（2）能力、职责、权限、利益之间的等边三角形定理。（3）奖惩分明、及时、公正责任的界定比较难,四、动态原理,1、管理是灵活的、丰富多彩的、富于变化的，要根据系统所处的内外条件变化而有针对性地不断调整，不存在普遍适用的所谓最好的管理方法和管理模式。案例：变化中的广州体院运动训练中不断成长的运动员变与不变？,五、效益原理,1、效益效率效果效益产出（经济、社会）/投入案例：举国体制有何不好？2、社会效益和经济效益如何评价社会效益？体育是具有一定产业性质的社会主义事业，决定了体育要追求社会效益和经济效益的结合。案例：天河体育中心该如何收费？,五大原理组成一个有机系统。管理的实质就是：从管理系统整体出发，以人为本，通过确定责任，动态地不断调整，以达到一定的效益。,管理的方法,管理哲学,管理基本方法：法律、行政、经济、宣教,管理技术,管理技巧与艺术,一、管理哲学1、管理哲学就是关于管理的世界观和方法论，管理主客体矛盾运动规律的科学。管理者对管理的认知理解、，对世界、社会和人的价值观深深地影响着其管理行为。2、包括：管理辩证法、管理认识论、管理文化、管理的科学价值观等内容。,二、管理的基本方法（一）法律方法1、法律方法中的“法律”不仅指国家和行政部门制定的法律、法规，还包括了组织内部所制定的各种规章制定。建章立制是一切管理的基础性工作。2、特点：严肃性、规范性、强制性,（二）行政方法1、行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理，上级指挥下级，下级服从上级。表现为各种命令、决议、指示、通知等。2、特点：权威性、强制性、垂直性（纵向性）、具体性（针对性）、无偿性3、行政方法管理迅速有力，但易产生人治，忽视被管理者的积极性。4、“法治”与“人治”寓人治于法治,（三）经济方法1、特点：间接性、有偿性、激励性、2、具体手段：价格、税收、信贷、奖金与罚金、经济合同、承包案例：体育赞助中的税前列支,（四）宣传教育方法,1、宣传教育方法让被管理者主动、自觉地认识和接受，是其他管理方法的有效补充。2、特点：先行性、滞后性、疏导性、灵活性3、内容：人生观及道德教育、爱国主义和集体义教育、民主法制纪律教育、科学文化教育、组织文化教育4、方式：媒介宣传、先进人物、角色扮演、拓展训练等理情结合、理法结合、理实结合、理趣结合、理利结合,三、管理的技术方法,1、应用自然科学、工程技术科学定量地研究管理，更多地体现了管理的科学性一面。2、各类技术主要包括：信息技术、决策技术、计划技术、组织技术、控制技术等。3、特点：客观性、规律性、精确性、动态性例如：ABC分类法（80/20法则）；运筹学：线性规划、概率论与数理统计、盈亏平衡分析、边际分析,ABC分类法80/20法则ABC分类法又称为重点管理法或巴雷特法，是一种分类管理、重点控制的管理技术。“关键的少数与次要的多数”特征数量时间资源分配A类重要的2030%6080%B类一般的3040%2040%C类次要的4050%0ABC分类法工作思路流程图流程图案例：运动项目可以这样分类？,四、管理的技巧与艺术,特别体现在管理的领导职能中，如人际关系、协调、沟通、激励、谈话等。案例：袁伟民的执教之道.doc迟尚斌的“深足风波”如何开会？罗伯特议事规则五、各种管理方法综合运用,第三专题管理职能（计划）,计划工作是一座桥梁，它把我们所处的此岸和我们要去的彼岸连接起来，以克服这一天堑。（哈罗德.孔茨）,一、目标与目标管理（一）目标是计划的核心。“SMART目标”：specific(具体的)、measureable(可测量的)、achievable(能达到的、挑战的)、relevant(相关的)、time-bound(规定时间)（二）目标管理MBO(managementbyobjective)1、目标管理是德鲁克1954年提出的，它的吸引力在于提供了一种将组织的整体目标转换为组织单位和每个成员目标的有效方式。,2、目标管理是重视结果（目标）而非过程的管理，充分调动执行者的积极性和能动性。是一种强调参与、民主和自我控制的管理方法。3、目标管理的过程：确定目标、目标展开、目标实施、目标考核目标管理展开图、目标管理卡,目标管理的最突出的特点是强调（）。A成果管理和自我控制B过程管理和全面控制C计划与执行相分离D自我考评和全面控制,二、计划,（一）计划的类型,（二）计划的编制过程,“先长后短”、”先上后下”、“远粗近细”“从抽象到具体”滚动计划法：一种定期修订未来计划的方法。计划是一个“远粗近细”不断调整的持续活动。计划是否可有可无？,计划制定中的滚动计划法是动态的和灵活的，它的主要特点是（）A按前期计划执行情况和内外环境变化，定期修订已有计划B不断逐期向前推移，使短、中、长期考虑有机结合C按近细远粗的原则来制定，避免对不确定性远期的过早过死安排D以上三方面都是,（三）战略性计划,1、战略性计划是指应用于整体组织的，为组织未来较长时期设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划。2、战略性计划的内容结构包括：现状与环境、指导思想、目标与任务、措施与步骤案例：全民健身计划纲要（20012005）实施计划学校体育工作计划.doc,（四）战术性计划战术性计划指规定总体目标如何实现的细节的计划。较短时期内的行动方案。“6W”：why,who,where,when,what,how人员安排、经费预算、工作程序案例：活动计划案例.doc,（五）常用的计划工具与技术目标管理、滚动计划法、ABC分类法网络计划图、甘特图、负荷图预测技术,三、决策,1、决策即方案选优，它贯穿于整个的管理活动中。传统决策与现代决策：主体由个人向集体过程由主观向程序化“谋”“断”“行”相分离决策技术手段的运用,2、决策的类型,1、最优决策和满意决策2、理性决策、直觉决策、有限理性决策3、程序化决策和非程序决策程序化决策：能够运用例行方法解决的重复性决策。4、个人决策和集体决策集体决策方法：头脑风暴法、名义小组法、德尔菲法5、确定型决策、风险型决策、不确定型决策决策的权变因素？,第三专题管理职能（组织）,组织的两个含义：1、名词的组织：社会单位实体组织结构设计2、动词的组织：运行的动态过程资源配置,第一节组织结构设计一、组织结构设计的任务（内容）1、提供组织结构系统图统一指挥原则2、编制职位说明书：该管理职务的工作内容、职责与权力、与组织中其他部门和职务的关系，担任该职务须拥有的基本素质、技术知识、工作经验、处理问题的能力等条件。案例：广州亚运会组织结构图及职位说明书,汪力是一民营企业的职员，他工作中经常接到来自上边的两个有时甚至相互冲突的命令，以下哪种说法指出了导致这一现象的最本质原因？A该公司在组织设计上采取了职能式结构B该公司在组织运作中出现了越级指挥问题C该公司的组织层次设计过多D该公司组织运行中有意或无意地违背了统一指挥原则,二、管理幅度与管理层次,1、管理幅度：一个管理者能够直接有效地指挥下级人员的数量。2、管理幅度有一定的有效范围，在组织规模一定的条件下，它与管理层次成反比关系。两种组织结构形态：锥形结构、扁平结构管理幅度的权变因素？3、当代组织结构设计的思想是：组织结构扁平化案例：老福特的管理幅度“一汽”的庞大机构,某公司随着经营规模的扩大，其由总经理直接管理的营销队伍人数也从3人增加到近100人，最近，公司发现营销人员似乎有点松散，对公司的一些做法也有异议，但又找不到确切的原因。从管理的角度看，你认为出现这种情况的主要原因最大可能在于（）。A营销人员太多，产生了鱼龙混杂的情况B总经理投入的管理时间不够，致使营销人员产生了看法C总经理的管理幅度太宽，以至于无法对营销队伍实行有效的管理D营销队伍的管理层次太多，使得总经理无法与营销人员实现有效的沟通,三、集权和分权,1、处理好集权与分权的关系，找好平衡点是管理的一个核心问题。集权和分权的权变因素？2、分权是当代管理学的重要思想，要敢于分权和授权。3、分权的两个途径：制度分权：组织设计中的权力分配，在组织设计中完成。授权：领导者在工作中将自己的权力和责任的一部分和全部，在一定阶段委授给下级。在组织实施中完成，是一种领导艺术。案例：英阿“马岛之战”中的授权,四、直线与参谋,1、从职权关系的角度来理解，直线管理人员拥有指挥和命令的权力，而参谋则是作为直线的助手来进行工作的。2、处理好参谋与下级直线的关系。为了确保参谋人员作用的合理发挥，授予他们必要的职能权力往往是必须的。案例：能干的秘书.doc,五、常用的组织结构类型,（1）直线式（2）职能式（3）直线职能式（4）事业部式（5）矩阵式（6）工作团队（7）网络结构（8）委员会组织（9）现代公司法人治理结构,1.直线制组织结构,2.职能制组织结构,3.直线职能制组织结构,4.事业部制组织结构,5.矩阵制组织结构,机加式车间刚刚换了车床，新车床比原车床工作效率可提高20%，车间技术组提出：是否应该提高其工时定额？车工不同意，理由是：对新车床还不熟悉，很难达到额定效率。车间主任和副主任商量出以下四种解决方案，请你选择一项最合理的解决办法：A由全体车工开会讨论，决定新车床的工作定额B由车间主任决定，是否采取新定额，定额是多少C由车间的职工代表开会讨论，决定新车床定额D报工厂劳动科，由他们会同设备科，经过严格的测评来确定新车床的工作定额,第三专题管理职能（领导）,一、何为领导？领导与管理的区别？领导是指指挥或带领、引导或鼓励部下为实现目标而努力的过程。领导的本质就是被领导者的追随和服从，更多的是建立在个人影响力和专长权以及模范作用的基础上。它不是组织赋予的职位和权力所决定的，而是取决于追随者的意愿。管理更多的是建立在合法的，有报酬的和强制性权力基础上对下属命令的行为。所以，管理者和领导者可能是分离的。领导职能的含义：指挥作用、协调作用、激励作用。,二、领导者的特质,1、领导者是天生的吗？大多数专家倾向于个体可以经过培训而展现领袖魅力的行为。这使我们能够可能把更多的具有领袖魅力的人选拔到管理者岗位上的同时，也可以使管理者经过培训和学习，更具有领袖的魅力。2、领导者具有的特质领导者区别非领导者的六项特质：进取心、领导愿望、诚实与正直、自信、智慧、工作相关知识,有领袖魅力的领导者特质：自信、远见、清楚表达目标的能力、对目标的坚定信念、不循规蹈矩的行为、作为变革的代言人出现、环境敏感性,三、领导行为方式理论,1、勒温（Lewin）的三种领导方式专制型领导放任型领导民主型领导2、坦南鲍姆（Tannenbaum）的领导行为连续统一体理论以决策为例3、领导行为的二维模型（领导行为四分图）定规维度：任务，以生产为导向关怀维度：关系，以员工为导向,4、布莱克(Blade)的管理方格理论,五种典型的领导方式：贫乏型管理任务型管理乡村俱乐部型管理团队型管理中庸之道型管理领导行为方式理论欠缺的是对影响成功与失败的情境因素（权变因素）的考虑，领导行为类型与成功绩效之间并非有一致性的关系。,关心生产,123456789,123456789,关心人,管理方格理论,1,9乡村俱乐部型管理对员工的需要关怀备至，创造了一种舒适、友好的组织氛围和工作基调,9,9团队型管理工作的完成来自于员工的共同奉献，由于组织目标的“共同利益关系”而形成了相互的依赖，创造了信任和尊重的关系,5,5中庸之道型管理通过保持必须完成的工作和维持令人满意的士气之间的平衡，使组织的绩效有实现的可能,1,1贫乏型管理以最小的努力完成必须做的工作，以维持组织成员的身份,9,1任务型管理由于工作条件的安排达到高效率的运作，使人的因素的影响降到最地程度,美国德克萨斯大学的布莱克和穆顿,四、权变理论,Sf（L，F，E）S：领导方式；L：领导者F：被领导者；E：环境f：函数关系1、菲德勒（Fiedler）的权变模型领导的有效性取决于领导方式和环境因素领导方式：任务导向、关系导向环境因素：上下级关系、任务结构、职位权力菲德勒认为：个体的领导风格是稳定不变的，要提高领导者的有效性只有两条路：换领导者或改变情景。大量的实证研究支持该模型,菲德勒领导模型上下级关系好好好好差差差差任务结构高高低低高高低低职位权力强弱强弱强弱强弱情境类型领导所处情境有利一般不利有效领导方式任务导向关系导向任务导向,五、激励的相关理论,（一）激励1、管理学中激励是指创设满足被管理者各种需要的条件，激发他的动机，使之产生实现组织目标的特定行为的过程2、激励方式：目标激励、民主参与管理、奖惩激励、榜样激励、领导行为激励、竞赛激励、感情激励、反馈激励、赏识激励3、激励的类型物质激励与精神激励正激励与负激励内激励与外激励,（二）激励的相关理论1、马斯洛的需要层次理论2、赫茨伯格的双因素理论3、弗鲁姆（Vroom）的期望值理论MVEM：激发力量V：价值E：期望值4、斯金纳（Skinner）的强化理论人的行为是由外部因素控制的，控制行为的因素称为强化物。正强化和负强化5、目标理论人的行为是由内部因素控制的，对于成就、动机强，即内控强的人适用。,6、亚当斯（Adams）公平理论所得A所得B付出A付出B人们所选择的与自己进行比较的参照系可能是：他人、我的过去、制度7、波特（Porter）的综合激励模式,六、沟通与人际交往,1、沟通是指可理解的信息或思想在两个或两个以上人群中的传递和交换的过程。完美的沟通，是被接受者感知到的信息与发送者发出的信息完全一样。2、沟通四要素：发送者、接收者、传递渠道、所传递的内容3、沟通的类别按沟通方法分：口头、书面、非言语（身体语言、面部表情、声音）、电子媒介按组织系统分：正式沟通、非正式沟通按方向分：上行沟通、下行沟通、平行沟通按是否有反馈分：单向沟通、双向沟通,4、如何有效地沟通,（1）从思想上重视沟通（2）积极倾听（3）运用反馈让接受者用自己的话复述，注意行为反馈。（4）简化语言，强调重点（5）缩短信息传递链（6）通过有效的会议，加强沟通,第三专题管理职能（控制）,如何保证组织实施过程是按照计划去进行的，而不出现偏差，这就需要控制。一、控制的类型1、预先控制管理人员对即将出现的偏差有所认识和察觉，及时采取措施预先防止偏差的出现。从造成的损失来看，它是一种理想的控制，但它需要准确的预测，难度较大，可望不可及。,2、现场控制,管理人员深入现场检查和指导下属的工作，及时发现偏差，纠正偏差。现场控制在重大偏差、重大损失发生之前，及时纠偏，是一种有效的控制。现场控制需要注意的问题？3、结果控制（反馈控制）将已发生的实际结果与控制标准进行比较，发现偏差，纠正偏差，在下一次运行中改正。从造成的损失来看，结果控制并不理想。,“治病不如防病，防病不如讲卫生”。根据这一说法，以下几种控制方式中哪一种方式最重要？A预先控制B实时控制C现场控制D结果控制,二、控制的过程：三个基本环节,1、确定控制标准控制标准是在计划的基础上，一系列可以用来对实际行动进行度量的、可操作性更强的评价指标（目标）。如：时间标准、数量标准、质量标准、成本标准控制对象：人员、财务、作业（流程）、信息、总体绩效制定控制标准的方法：分解法、预算法、定额法、标准化法案例：麦当劳的内部控制标准广东省体育特色学校的标准细则,2、衡量工作成效,用控制标准对实际执行情况进行检查、衡量和比较。如何衡量：个人观察、统计报告、口头汇报和书面汇报3、纠正偏差找出偏差产生的主要原因80/20法则选择恰当的纠偏措施，纠偏措施可能是针对具体活动，也可能是针对计划或衡量这些活动的标准。削除人们对纠偏措施产生的疑虑,第四专题大众体育的组织形式与公共体育服务体系,第一节大众体育的不同组织形式及其特点第二节构建我国公共体育服务体系,第一节大众体育的不同组织形式及其特点,按供给渠道分类，大众体育可分为自给性大众体育、社会供给性大众体育和商业供给性大众体育，与此相对应，可以把大众体育组织分为自给性组织、社会供给性组织、商业供给性组织。其中，自给性组织中有个人行为、家庭、朋友和同事，社会供给性组织中有社区和单位、非正式体育小团体、正式体育社团，商业供给性组织主要是商业性体育俱乐部。,一、个人行为,虽然个人行为严格来说不算是一种组织形式，但我们面对的事实是：个人行为是大众体育参与的一种重要形式。2000年，我国体育人口参加体育活动的组织形式中，个人锻炼排在第2位。1996年，个人锻炼排在第3位。,体育人口参加体育活动组织形式变化情况组织形式1996年排名2000年排名与朋友一起61个人锻炼32与家人一起43单位锻炼24社区活动15在辅导站俱乐部锻炼56,从大众体育的角度，个人行为的组织形式具有以下特点：1、自发性强。个人参与大众体育的行为完全是在个体价值观支配下的一种主动自愿行为，它不存在任何来自外界的强迫、压力而使主体在主观上有任何的勉强、被动之感。2、自由度大。个人参与休闲体育，可以完全根据自己的个人兴趣、意愿自由地选择活动时间、地点、场所、运动项目、运动强度，而不用顾忌其他人的特点和感受，外在活动形式的自由度越大，内在心理的放松程度越高，真正达到了大众体育的目的和功效。个人行为的这个特点是其他组织形式所不具备的。,二、家庭、朋友和同事,1996年，我国体育人口中以社区活动方式为主的有组织的活动形式排在第1位，而到2000年，以朋友同事为主的活动形式排在第1位，家庭活动形式排第3位，社区活动形式仅排在第5位。,从大众体育的角度，家庭、朋友和同事的组织形式具有以下特点：1、富于感情色彩。一方面，这种基于亲情、友情下的大众体育，因为大家彼此熟悉，有共同语言，所以在活动中的关系更加融洽，精神更加松弛，更能体现出大众体育的本质意义，即人们心理的愉悦和满足，而没有任何的强迫与负担。另一方面，大众体育成为一种手段，一种增进家庭成员、朋友之间的感情，融洽家庭关系和朋友关系的手段。,2、小型灵活，自由度较大。无论是个人行为，还是家庭、朋友和同事共同参与，这两种组织形式都具有随意性和非正式性，我们把它们叫做自给性组织，西方一般把他们称为非正式体育（informalsport）。,三、单位和社区,（一）单位体育在计划经济时代，由于单位在中国具有特殊的地位，从而形成了中国特有的单位体育。当时在中国的城市中，每个人均生活在“单位”之中，单位承担着个人体育的责任和义务，也使单位体育几乎成为个人体育唯一的形式和途径。20世纪80年代中期以来，随着城市经济体制改革的深入，城市社会调控体系的重建和“单位体制”的松动，单位功能的“全能性”受到了限制，单位中包括体育在内的非专业性功能削弱，单位体育受到了一定程度的影响。,（二）社区体育单位体育社区体育社区体育是指在人们共同生活的一定区域内（相当于街道、居委会、镇、村委会辖区范围），以辖区的自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主体，以满足社区成员的体育需求、增进社区成员的身心健康、巩固和发展社区感情为主要目的，就地就近开展的区域性体育。,社区体育的构成：社区体育具有六大构成要素，即社区体育组织、社区成员、场地设施、经费、管理者和指导者、社区体育活动。,社区体育组织,社区成员,场地设施,经费,体育指导者,社区体育活动,社区体育管理体制目前在我国城市街道社区，一般由街道办事处成立街道社区体育协会，以街道辖区内的单位和居委会为参加单体，下辖社区内各单项体育协会、人群体育协会或体育俱乐部，利用社区文化站、辅导站、全民健身中心、公园等的体育场地设施进行社区体育活动。已基本形成以社会举办为主，政府支持的基层群众体育管理体制。,单位体育和社区体育在西方统称为单位内体育（intramuralsport），是指同一组织机构或单位（如学校、企业、社区等）内部的人员所组织的体育比赛或活动。,从大众体育的角度，单位体育和社区体育具有相同的特点，它们的优点主要是：（1）组织化程度高，规模较大；（2）体育资源比较丰富。它们的缺点主要是：（1）很难体现大众体育的个性化特征。提供的体育产品和服务相对比较单一，难以满足参与者不同的体育需求；（2）很难体现休闲体育参与者的主体性特征。,四、非正式体育小团体非正式体育小团体指自发成立的不具备法人资格的，规模比较小的群众体育组织，如晨晚练活动点，健美操队、长跑队、体育辅导站等。这些小团体的成员往往有相同的体育爱好和体育动机，成员在年龄、健康状况、社会地位、文化背景、特别是兴趣爱好诸方面有很高的相似性、有较强的内聚力和较高的行为一致性，容易产生归属感和认同感。,从大众体育的角度，非正式体育小团体这种组织形式的优点主要是：（1）规模小，结构简单。（2）成员来去自由。体现了参与者的主动自愿性。（3）融洽的人际关系和平等的人际沟通。非正式体育小团体的缺点主要是：（1）组织结构不稳定，常常因为骨干分子的变动等原因，不能继续维持活动；（2）缺乏和外界交流，活动容易在低层次上重复；（3）组织资源匮乏。主要场所依然是公园、街头巷尾、江边湖畔等非正规体育场所。学校体育场地能对外开放吗？广东省,五、正式体育社团正式体育社团指由共同的体育兴趣的人组织在一起的，在民政部门正式注册的，具有独立法人资格的非营利性体育组织。比如体育总会、体育协会、不同运动项目和不同人群的体育俱乐部等。正式体育社团的组建需要满足民政部门社团登记的相关条件，比如：一定数量的较为固定的成员；一定的场地物质设备；明确的组织章程和组织机构等。,从大众体育的角度，正式体育社团这种组织形式的优点主要是：（1）组织资源比较丰富；（2）自我管理、自我规划、自我决策。体育社团是独立的法人，具有相对独立性。（3）比较融洽的人际关系。和其它大规模组织、大规模活动一样，正式体育社团的缺点主要是可能在一定程度上会忽视个体参与者的主体性，不能很好地满足每个成员的个性化需要。案例：珠海市太极拳协会案例.doc,六、商业性体育俱乐部随着我国经济的发展，中等以上收入阶层已不满足于简单的、低层次的、在公共场地设施中进行的公益性体育活动，有了追求更高质量产品和服务的体育消费。这种以经营性体育俱乐部为主的商业性体育组织，已经成为我国社会体育组织形式中的重要组成部分。商业性体育俱乐部的最大特点就是它的盈利性，它的实质是以盈利为目的的企业。经营性体育俱乐部必须在国家工商部门登记注册，必须依法经营并按时交纳国家规定的各种税收。,从大众体育的角度，商业性体育俱乐部这种组织形式具有以下特点：1、提供的是高质量的大众体育服务产品2、适合于一定阶层3、促进社会体育产业化,影响力职能资源到达目标计划行政管理组织领导控制服务员工资金市场场地设备信息效益生产系统运营管理职能系统后勤系统商业性体育俱乐部管理模型,商业性体育俱乐部生产的是服务产品，其管理是一种典型的服务管理，所以可以有效地借鉴服务管理相关理论。北欧最有影响的服务管理学者格鲁诺斯教授是服务管理与服务营销领域的开拓者之一，他为服务下的定义是：“服务是以无形的方式，在顾客与服务职员、有形资源产品或服务系统之间发生的，可以解决顾客问题的一种或一系列行为。”服务产品与实物产品相比有四个最基本特征：（1）无形性；（2）差异性；（3）不可分离性（4）不可贮存性。,随着对服务产品研究的深入，人们认识到服务质量的特殊性和重要性，而优质服务质量的核心就是提高顾客满意度，服务管理的焦点在于如何通过提升服务质量品质来提升顾客满意度。91的顾客将永远不再购买令他（她）们不满意的商品或服务；当有一顾客抱怨时，代表另有26位顾客虽不满意但保持缄默。顾客满意度形成？图,第二节构建我国公共体育服务体系,一、体育公共服务体系的概念及其研究框架1、体育公共服务体系的概念体育公共服务体系是指由一系列相互联系、相互作用的要素所构成，能够为公民提供体育公共产品的有机整体，这些要素包含了服务产品、服务项目、保障手段等。,2、体育公共服务体系的外延广义的体育公共服务体系包含竞技体育、学校体育和群众体育，狭义的体育公共服务体系只包含群众体育。,3、体育公共服务体系的研究框架思考体育公共服务体系的逻辑思路是：客体客体的需求供给的体育公共产品体育公共服务体系的结构。所以，我国体育服务体系的基本框架实际上要回答和解决以下五个问题：为谁提供（客体是谁？）、提供什么产品？提供多少？由谁来提供（主体是谁？）、怎么提供？这五个问题从逻辑上是层层递进，逐步深入的。,二、为谁提供（客体是谁？）问题的逻辑起点是客体是谁。1、为全体公民提供毫无疑问，我国体育公共服务体系是为我国的全体公民提供体育产品和服务的。这是由公共产品非排他性的基本性质所决定的。体育公共产品的判定标准？,2、公民的区域性全国体育公共服务体系（全国）地方体育公共服务体系（广州）,三、提供什么产品？需求决定供给，供给影响需求，提供什么产品是由客体的需求所决定的。1、满足公民的基本体育需求所谓基本体育需求是指基本的保底需求，体现在产品上即产品数量少、品种少、档次低。体育公共服务体系和基本体育公共服务体系？,我国公民的基本体育需求是什么呢？,2、产品供给的保障手段,图4我国体育公共服务体系基本框架模型,四、提供多少？我国体育公共服务体系基本框架只是明确了需要提供的产品种类，就操作性而言，每类产品又需要细分为具体的服务项目，只有确定了具体的服务项目，才能在此基础上确定需要提供的数量和质量，也就是说，产品是抽象和笼统的，很难具体测量评价，服务项目是具体和操作的，可以准确测量评价。国家基本公共卫生服务规范,1、确定每类产品的服务项目确定的原则（1）基本性原则（2）简单性原则（3）易获得性原则确定的过程与方法（1）初步设计服务项目指标体系框架31个指标（2）Delphi法确定服务项目指标20个指标,2、服务项目的数量和质量标准值的确定20个服务项目应分别提供多少？在确定每个服务项目的标准值时必须明确三点第一，在时间节点上第二，我们确定的标准值是应该达到的基本值第三，标准值的定量与定性,图8广州市体育公共服务体系标准,五、由谁来提供（主体是谁）？1、公共产品（服务）供给主体的发展沿革:传统福利经济学新公共经济学新公共管理学新公共服务理论公共服务供给主体多元化（政府、企业、非营利组织）已经得到广泛共识，其中心理念就是公共服务不应过分倚重某一种机制，而应该是多种机制共存，这样可以弥补单一主体供给所导致的低效率和对公众需求的回应不足，通过不同组织的结构、功能、外部运行环境的差异互补，实现公共服务供给的优化配置。,2、政府、企业、非营利组织各自在体育公共服务供给中的职责2.1政府的职责：政府在公共产品（服务）供给中的职责主要是保障层面的（图4），具体来说主要包括了：提供资金、制定政策和宏观管理（目标与标准、组织与协调、控制与监督）。,各级政府的职责:“五级政府，六级管理”:合理划分中央与地方各级政府间的事权与财权，做到事权财权相配套，责权利相统一。,上层中央政府和省级政府主要职责：协调平衡地区间体育公共服务供给、促进体育公共服务区域均等化，制定全国统一的基本体育公共服务标准。主要是保障层面：资金、政策、宏观管理。中层市级政府和区（县）级政府主要职责：配置好各种资源，确保本地区体育公共服务体系的落实。主要是保障层面的资金、管理，核心层面的场地设施，要素层面的培训指导、体质监测。下层街道（乡镇）和社区居委会（行政村）主要职责：有效使用政府资源，充分利用社会化和市场化手段，组织安排好体育公共产品的生产。主要是要素层面：组织、活动、信息、培训指导、体质监测。,2.2企业的职责企业的优势在于:基础设施的建设、设备用品的制造，以及大型公共服务设施和项目的专业化管理。体育公共服务的供给中，企业的职责主要是要素层面的场地设施、体育活动、体质监测。,2.3非营利组织的职责做为生产者，与企业相比，非营利组织的性质与公共产品更加契合，更适合提供公共产品。非营利组织适合生产的产品（服务）更加便民和多样。体育公共服务的供给中，非营利组织的职责主要是要素层面的体育活动、场地设施、指导培训、体育信息。,六、怎么提供？怎么提供主要是探讨供给方式和供给的体制机制问题。在上一部分“由谁来提供”中，已经详细地分析了我国体育公共服务供给的主体设置以及各主体之间的职责权限划分，实际上探讨的就是供给体制问题。所以本部分主要分析我国体育公共服务的供给方式和运行机制。,1、供给方式公共服务的供给方式可以分为政府供给和市场供给两类，其中，政府供给又分为政府直接供给和政府间接供给两种。市场供给方式主要有合同外包（政府采购）、特许经营、使用者付费、内部市场、凭单制、公共服务社会化等。,2、运行机制根据体育公共服务的特点和多元化供给模式，从供给过程角度，归纳我国体育公共服务供给的主要运行机制有：决策机制、效率机制、公平机制和激励机制（公共服务的问责与绩效评估）。,2.1决策机制,2.2效率机制打破政府单一供给的垄断，放宽公共服务的准入门槛，鼓励企业和非营利组织进入体育公共服务领域的生产中来，使公共服务市场化、社会化。,2.3公平机制我国体育公共服务供给的公平机制包含两层含义，第一，体育公共服务均等化；第二，体育公共服务优先满足弱势群体。,2.4激励机制体育公共服务绩效评估问责机制,第五专题社会体育指导员,社会体育指导员体育人口及其形成机制,一、社会体育（大众体育）在社会发展中的地位1、社会体育是社会发展的组成部分，是人的全面发展的重要条件。创建全国文明城市的指标之一2、社会体育是一种生活方式，是评价生活质量的基本指标生活方式对人的寿命的影响3、社会体育是发展生产力和提高劳动者素质的基本手段体育提高劳动生产率的效能达815%。,二、社会体育指导员（志愿型）社会体育指导员是指在竞技体育、学校体育、部队体育以外的群众体育活动中从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员。社会体育指导员产生的背景：社会体育发展的需要；国外的先进经验社会体育指导员不是一种特定职业，而是由各种不同职业人群组成的从事群众体育组织和指导的社会群体，它是面向广大社会体育工作者的非职务性资格认定。类似于裁判员的业余性。,三、社会体育指导员技术等级制度1、1993年12月，由原国家体委颁布，1994年6月正式实行。2、1995年，颁布的体育法中明确指出：国家实行社会体育指导员技术等级制度。社会体育指导员对社会体育活动进行指导。3、社会体育指导员技术等级称号分为：国家级社会体育指导员、一级社会体育指导员、二级社会体育指导员、三级社会体育指导员,4、社会体育指导员的工作职责（1）组织和带领群众积极参加健身活动。（2）指导群众科学健身，有效提高锻炼效果。（3）引导群众进行合理的体育消费和健身投资。,5、社会体育指导员培训方式及培训内容（1）培训方式采用集中培训，不同等级的培训时间要求不同。（2）培训内容：六个方面，政策理论知识、社会体育理论知识、组织管理知识与能力、锻炼指导知识与能力、基本科学研究知识、自定的教学内容（公共关系、体育产业与市场）,6、社会体育指导员的主要工作方式：（1）义务从事社会体育的指导工作。（2）开展体育技能传授、锻炼指导、组织管理以及体育表演、体育咨询等的有偿服务。（3）在取得当地体育行政部门颁发的许可证，并经当地工商行政管理部门注册后，可以开展经营性体育指导。（4）可以应聘到机关、企事业单位和社会团体担任社会体育指导工作。,四、我国社会体育指导员的现状到2001年，我国共有社会体育指导员20余万人。2008年，45万人。目标：到2010年，我国社会体育指导员达到65万人。社会体育指导员的实际指导率较低。管理型还是指导型？志愿型还是职业型？社会体育指导员协会案例：日本社会体育指导员制度案例.doc。,五、社会体育指导员国家职业标准1、2001年10月由劳动和社会保障部颁布实施。标志着我国的社会体育指导员工作向职业化迈出了第一步。所适用的人群是以获得现金或实物等报酬为目的，并且成为主要生活来源的社会体育从业者。2006年广东省已开始执行职业社会体育指导员培训和技能鉴定。我国共有职业1838种，社会体育指导员被划分为第四大类（商业、服务业人员）、第四中类（饭店、旅游及健身娱乐场所服务人员）、第三小类（健身和娱乐场所服务人员）。,2、社会体育指导员国家职业标准等级分为四个等级：初级社会体育指导员、中级社会体育指导员、高级社会体育指导员、社会体育指导师。申报应具备初中以上文化程度，初级社会体育指导员应具备下列条件之一：（1）中等以上体育专业毕业；（2）在县级以上比赛中取得前六各成绩；（3）经本职业正规培训申请人向当地社会体育指导员职业技能鉴定站（所）提出申请，经鉴定站对申请人的资格审查后，报社会体育指导员职业技能鉴定指导中心核准后，由职业技能鉴定站签发准考证，按照规定的时间、方式进行考核或考评，对考核合格的人，发给相应的社会体育指导员职业资格证书。（劳动和社会保障部印制）,六、社会体育的相关法律、法规制度1、1995年中华人民共和国体育法2、国家体育锻炼标准系列：普通人群体育锻炼标准、学生体质健康标准3、1995年全民健身计划纲要4、国民体质测定标准施行办法：幼儿、成年人、老年人；每五年全国范围监测一次，2005年5、社会体育指导员技术等级制度、社会体育指导员国家职业标准6、2003年，公共文化体育设施条例7、2009年，全民健身条例,全民健身条例第三十一条：国家加强社会体育指导人员队伍建设，对全民健身活动进行科学指导。国家对不以收取报酬为目的向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等服务的社会体育指导人员实行技术等级制度。县级以上地方人民政府体育主管部门应当免费为其提供相关知识和技能培训，并建立档案。国家对以健身指导为职业的社会体育指导人员实行职业资格证书制度。以对高危险性体育项目进行健身指导为职业的社会体育指导人员，应当依照国家有关规定取得职业资格证书。,七、体育人口的概念指经常从事身体锻炼、身体娱乐，接受体育教育、参加运动训练和竞赛，具有统计意义的