盘锦辽滨经济区十二五规划纲要

盘锦辽滨沿海经济区国民经济和社会发展盘锦辽滨沿海经济区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要第十二个五年规划纲要 THETHE TWELFTHTWELFTH FIVE-YEARFIVE-YEAR PLANPLAN OUTLINEOUTLINE FORFOR NATIONALNATIONAL ECONOMICECONOMIC ANDAND SOCIALSOCIAL DEVELOPMENTDEVELOPMENT OFOF PANJINPANJIN LIAOBINLIAOBIN COASTALCOASTAL ECONOMICECONOMIC ZONEZONE 盘锦辽滨盘锦辽滨沿海沿海经济经济区区 中中 国国 人人 民民 大大 学学 2010.11 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 目目 录录 一、发展成就与发展机遇一、发展成就与发展机遇.1 1 （一）经济区建设成果显著（一）经济区建设成果显著.1 1 （二）综合优势凝聚事业发展机遇（二）综合优势凝聚事业发展机遇.3 3 二、指导思想与目标二、指导思想与目标.5 5 （三）指导思想（三）指导思想.5 5 （四）发展目标（四）发展目标.5 5 三、打造三、打造“一区一港多园一区一港多园”的发展平台的发展平台.7 7 （五）建设绿色现代化水城核心区（五）建设绿色现代化水城核心区.7 7 （六）建设多功能综合性盘锦新港（六）建设多功能综合性盘锦新港.7 7 （七）建设特色鲜明、配套完备的五大产业园区（七）建设特色鲜明、配套完备的五大产业园区.8 8 四、以项目为支撑培育壮大主导产业四、以项目为支撑培育壮大主导产业.1111 （八）打造石油化工支柱产业（八）打造石油化工支柱产业.1111 （九）打造海洋工程装备和船舶制造先导产业（九）打造海洋工程装备和船舶制造先导产业.1212 （十）打造石油装备制造优势基础产业（十）打造石油装备制造优势基础产业.1313 （十一）依托新兴产业拓展产业体系（十一）依托新兴产业拓展产业体系.1414 （十二）依托现代服务业塑造产业支撑（十二）依托现代服务业塑造产业支撑.1414 五、适度超前高标准建设基础设施五、适度超前高标准建设基础设施.1919 （十三）打造便捷高效的综合交通体系（十三）打造便捷高效的综合交通体系.1919 （十四）完善市政基础设施和城市景观建设（十四）完善市政基础设施和城市景观建设.1919 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 I （十五）启动城市智能基础设施建设（十五）启动城市智能基础设施建设.2121 六、建立绿色低碳的经济社会发展模式六、建立绿色低碳的经济社会发展模式.2121 （十六）统筹建设生态环保体系（十六）统筹建设生态环保体系.2121 （十七）促进循环经济发展（十七）促进循环经济发展.2222 （十八）大力发展低碳经济模式（十八）大力发展低碳经济模式.2323 七、完善科技创新平台七、完善科技创新平台.2424 （十九）建立企业孵化平台（十九）建立企业孵化平台.2424 （二十）打造产业研发平台（二十）打造产业研发平台.2424 （二十一）建立科技创新服务平台（二十一）建立科技创新服务平台.2424 八、推进公共事业发展和民生工程建设八、推进公共事业发展和民生工程建设.2525 （二十二）加快建设公共交通体系（二十二）加快建设公共交通体系.2525 （二十三）完善居民社区配套设施（二十三）完善居民社区配套设施.2525 （二十四）发展现代化产业导向型的教育体系（二十四）发展现代化产业导向型的教育体系.2626 （二十五）建设多元化的文化基础设施（二十五）建设多元化的文化基础设施.2626 （二十六）构建完善的卫生服务体系（二十六）构建完善的卫生服务体系.2727 （二十七）发展群众健身与赛事相结合的体育事业（二十七）发展群众健身与赛事相结合的体育事业.2727 （二十八）依托公积金制度创新优化社会保障（二十八）依托公积金制度创新优化社会保障.2828 （二十九）利用信息技术推进城市智能化建设（二十九）利用信息技术推进城市智能化建设.2828 九、深化管理及制度创新，加强对外开放九、深化管理及制度创新，加强对外开放.2929 （三十）制度创新构建经济社会管理长效机制（三十）制度创新构建经济社会管理长效机制.2929 （三十一）深化改革突破发展要素瓶颈（三十一）深化改革突破发展要素瓶颈.3131 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 II （三十二）优化公共服务平台提升行政管理效率（三十二）优化公共服务平台提升行政管理效率.3333 （三十三）扩大对外合作与交流实现开放性发展（三十三）扩大对外合作与交流实现开放性发展.3333 附表附表.3535 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 0 “十二五”期间，盘锦辽滨沿海经济区（以下简称“经济区”） 将由起步期进入快速成长期。这一时期是经济区全面发展， 迅速提升经济总量，调整经济结构的攻坚期；是实现全面转 型的过渡期；是培育和提升城市功能的突破期。届时，经济区 将实现由产业型经济开发区向服务型“辽滨水城”的跨越式转 变。为确保“十二五”期间经济区继续保持快速有序的发展态 势，特编制本规划。 一、发展成就与发展机遇一、发展成就与发展机遇 （一）（一）经济区建设经济区建设成果显著成果显著 经济经济快速增快速增长长。 。到 2010 年，经济区累计实现工业总产 值 420.9 亿元，年均增长 107.6%；地区生产总值 120.5 亿元， 年均增长率 118.6%；完成固定资产投资 487 亿元，年均增长 102.1%；同时累计实现税收 17.1 亿元，年均增长 144.6%；财 政一般预算收入 9.76 亿元，年均增长 153.2%，全面保障了经 济区的经济抓手和施政能力。 规规划先行逐划先行逐级扩级扩容。容。针对经济区成立之初 110 平方公里 控制面积的总体规划已经批准实行。伴随着经济区上升为省 级经济开发区，控制规划面积也经历多次扩容并拓展至目前 的 545 平方公里，与之相适应的战略性总体规划修编工作也 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 1 已取得初步成果，并按照建设“科学发展示范区，向海发展先 导区，改革创新试验区”的总体要求，全面统筹经济建设、社 会发展和生态保护，以世界级、国际化的标准高起点规划布 局，为经济区跨越式发展提供了全面科学的规划引导。 基基础设础设施有序推施有序推进进。 。截至 2009 年，经济区累计完成基 础设施建设投资 130 亿元。共修建道路 77 条，总长 240 公里； 铺设各类管网总长 427 公里，接通通信线路 300 公里，架设 供电线路近 180 公里；平整土地 30 余平方公里,完成绿化面 积 172 万平方米;完成修建围堤 200 公里，吹填土方超过 1 亿 立方米，形成填海新增陆域 25 平方公里。目前，起步区的各 项基础工程已全部完工。 盘锦盘锦新港建新港建设设取得取得阶阶段性成果。段性成果。2 个 5 万吨级多用途泊 位与 2 个 5 万吨级油品泊位已建成投产；5 万吨级航道已完 成全部建设施工，并即将启动 10 万吨级升级改造工程；围堰 建设进入尾声，各项配套工程陆续完工。 产业产业园区建园区建设设步伐加快。步伐加快。石油化工产业园、石油装备制 造园和海洋工程装备制造园正在规划建设，引进了以中石油 海工基地、宏冠船业、宝来石化、振奥化工、曙光盘锦基地为 代表的龙头企业，确立了以“产业园区+龙头企业”为主导的 产业发展模式。未来经济区将以上述三大产业园区为基础， 倾力打造石油化工、海洋工程装备制造与石油装备制造的三 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 2 大产业基地，为经济区的腾飞注入活力。 社会事社会事业业有序推有序推进进。 。热源厂已具备供热能力；石化污水 处理厂、供水厂均已投入使用；辽宁省实验中学辽滨分校高 中、初中两所学校的主体工程、盘锦大学、中国医科大学附 属盛京医院盘锦分院正在开工建设，各项民生工程有序推进。 体制机制体制机制创创新成果新成果显显著。著。经济区以促进全面发展为目标， 以“精干、高效”为原则，积极探索机构设置新模式，不断创新 管理体制。经济区管委会共下设 11 个部门，形成职能健全、 权责明晰的高效管理体制。管理人员实行聘任制、年薪制。 完善了招商引资体系。 “创业创业精神精神”深入人心。深入人心。五年多的艰苦创业不仅使辽滨这 一片盐碱荒滩发展成为经济快速发展、产业格局渐晰、初具 社会职能的经济开发区，也成就了鼓舞人心的“辽滨速度”， 造就了“敢想敢干、擅于创新、艰苦奋斗、勇于胜利”的“辽滨 精神”，铸就了经济区全面发展的强大驱动力。 （二）综合优势凝聚事业发展机遇（二）综合优势凝聚事业发展机遇 政策政策优势优势凸凸显显。 。未来五年，经济区将挖掘辽宁省“综合配 套改革试验区”“先行先试”的政策优势，构筑“小政府、大市 场”的现代化新型园区管理体制；借力“辽宁沿海经济带”国家 战略，依托东北腹地产业基础和环渤海经济圈，打造东北亚 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 3 地区新的开放窗口和集散平台；围绕“资源型城市经济转型” 的主题，推动经济区二次创业和可持续发展。 资资源源优势优势蓄蓄势势。 。经济区当前实际建成面积仅 34.6 平方 公里；待开发土地多以荒滩、盐碱地为主，实际可开发土地资 源丰富。经济区空间规划有序，开放方式灵活，易于实现大 规模资本运作和产业聚集。经济区地处大辽河入海口，毗邻 世界第一大苇田和世界奇观“红海滩”，气候四季分明，舒适 宜人，集海韵、河风、湿地、水城一体。辽滨水城河海交融， 将以海之博大汇聚资源，以湖之涵养厚积薄发，以河之灵动 锐意创新，为招商引资，为经济区发展成为宜商、宜居、宜旅 的现代化城市创造了独特的优势条件。 区位区位优势优势待待发发。 。经济区地处“辽宁沿海经济带”、 “辽西蒙 东城市群经济圈”、 “沈阳经济区城市群”三大经济板块结合点， 承载着辽宁沿海经济带、环渤海经济圈、东北亚经济圈、振 兴东北老工业基地等多重发展机遇；经济区毗邻沈阳与大连 南北两大国际空港及锦州、营口的支线机场；经济区内拥有 优良海港，与东西沿海港口群遥相呼应，并与多条国铁干线 及高速公路紧密相接，水陆空交通便捷，大宗货运顺畅，具 备成为进出口货物集散地和两头在外的加工协作区的必要 条件。 后后发优势发优势先至。先至。以辽宁沿海经济带开发开放、省综合改 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 4 革试验区和资源型城市经济转型为契机，充分利用经济区在 资源、空间、政策方面的优势，借鉴我国 30 多年的经济区发 展经验和教训，深化改革、扩大开放、创新发展、优化产业体 系、完善城市功能，在新一轮的发展竞争中强力追赶后发先 至。 二、指导思想与目标二、指导思想与目标 （三）指导思想（三）指导思想 以科学发展、创新发展、跨越式发展、转型发展为主题， 坚持增量扩总量、调结构；围绕“一区一港多园”建设重点，以 水城核心区为先导，以产业园区为主体，以盘锦新港为支撑， 优先发展总部经济与会展经济；按照“工业新型化、城市现代 化、环境生态化”的基本要求，实现经济区由产业型的“辽滨 沿海经济区”向服务型的“辽滨水城”顺利转型，将经济区建 设成为商旅谐宜、港园互动、扩调兼顾、包容增长的国际化、 低碳化、生态化、智能化滨海新城。 （四）发展目标（四）发展目标 经济总经济总量取得突破性量取得突破性进进展展。到 2015 年，总产值突破 4400 亿元，地区生产总值突破 800 亿元；累计完成固定资产 投资约 3500 亿元，其中新增基础设施建设投资约 1000 亿元， 产业固定资产投资约 2500 亿元；实际利用外资不低于 50 亿 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 5 美元；社会消费品零售总额突破 140 亿元；税收收入达到 150 亿元，财政一般预算收入不少于 80 亿元。 产业结产业结构大幅构大幅调调整。整。二三次产业增加值占地区生产总值 的比重调整为 81%、19%。主导产业产值占经济总量的比重 达到 85%以上。 经济经济增增长长方式方式实现实现跨越式跨越式转变转变。每万名从业人员中本科 及以上学历人数不低于 6000 名。研发总投入占销售收入的 比例力争达到 3%以上。工业及生活废水的处理率和回用率 达到 100%，工业废气的处理率达到 100%，工业、生活固体 废弃物实行分类处置，无害化处理率均达到 100%。综合产业 万元增加值能耗降至 1 吨标准煤以下。 社会事社会事业发业发展突出人本、智能主展突出人本、智能主题题。 。形成 30 万以上的常 住人口规模，年均迁入人口增长率达到 50%以上；城镇登记 失业率降至 0，社会保障普及与公积金制度创新相结合，实 现社会保障体系在经济区的 100%覆盖；城市绿化覆盖率不 低于 50%，建成区绿地率不低于 30%，人均公共绿地面积不 低于 6 平方米；通过城市智能建设，到 2015 年，初步实现城 市管理智能化与居民生活智能化。 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 6 三、打造三、打造“一区一港多园一区一港多园”的的发展平台发展平台 （五）建设绿色现代化水城核心区（五）建设绿色现代化水城核心区 按照国际化、世界级的要求，重点发展生产服务平台、 商业娱乐集群、河海生态居住三大功能，打造国际化、低碳 化、生态化、智能化的盘锦乃至东北地区的门户城区。着力 打造国际金融中心、中央商务区、文化创意产业园等现代服 务业聚集区；规划建设盘锦大剧院、奥体中心等大型文体设 施，打造地标性建筑；高标准开发建设低碳智能小区，积极促 进现代信息技术的推广和应用，力争低碳智能小区比重到 2015 年达到 50%以上；依托水城核心区内的水体，重点打造 滨海城市景观带和滨湖生态休闲景观带；大力促进包括教育、 医疗、文体在内的各项社会事业发展，配套完善各类基础设 施和公共设施。到 2015 年，水城核心区形成 50 万人口的居 住承载能力，并塑造成为科技与生态完美结合，风景如画， 夜色迷人的渤海湾明珠。 （六）建设多功能综合性盘锦新港（六）建设多功能综合性盘锦新港 “十二五”期间，要积极推进盘锦新港及相关配套设施建 设工作，并依托盘锦新港发展临港物流，提升城市集散功能。 加快各加快各类类港口港口设设施建施建设设。 “十二五”前三年新建 3 个 5 万 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 7 吨级油品泊位和 5 个 5 万吨级散杂、多用途泊位。同时将 5 万吨级的单向航道升级改造成到 10 万吨级航道的水平；“十 二五”后两年在航道升级改造的基础上新建 2 个 10 万吨级散 杂货泊位和 2 个 10 万吨级油品泊位。新建 1-2 条自沈阳经 济区至经济区的铁路货运干线（复线），完成 25 万吨级以上 航道疏浚，并适时启动 30 万吨级的航道升级建设工程。到 2015 年，盘锦新港万吨级以上生产性泊位达到 18 个，港口 年货物吞吐能力不低于 7000 万吨，成为经济区对外发展的 支撑。 切切实实推推进进港口配套港口配套设设施建施建设设。建设国内一流的联检大楼， 配套设置银行、航运保险等服务网点，积极促进船代和货代 等中介服务机构发展，建设大型货物展示交易平台；大力发 展港口物流业；设立保税物流中心。 （七）建设特色鲜明、配套完备的五大产业园（七）建设特色鲜明、配套完备的五大产业园区区 1、石油化工园、石油化工园 “十二五”期间，石油化工园要积极拓展产品线宽度，在 巩固传统石化产业规模效益和竞争优势的同时，在石化产业 链下游的新材料产业领域形成产业特色和细分市场优势，实 现 50 亿元/平方公里的产业投资强度；到 2015 年，培育 2 家 年销售收入超过 500 亿、3 家年销售收入过百亿的大型石化 企业，将石油化工园建设成为国内最大的合成橡胶和化工新 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 8 材料产业基地。 2、海洋工程装、海洋工程装备备制造园制造园 “十二五”期间，海洋工程装备制造园要着力打造涵盖海 洋石油钻探与开采成套设备制造、海洋石油工程特种作业船 舶制造、海洋石油专业管材生产以及海洋石油工程技术服务 四大业务领域的集成化产业平台，重点完成一期规划 15.8 平 方公里，实现 29 亿元/平方公里的产业投资强度（产业引资 460 亿元以上）；到 2015 年，培养 3 家以上年年产值过百亿的 大型海洋工程装备制造企业，初步形成在国内外具有广泛市 场影响力和较高市场占有率的海洋工程装备制造与服务基 地。 3、石油装、石油装备备制造园制造园 “十二五”期间，石油装备制造园要全力构造集技术研发、 零部件供应、设备整机制造和油田工程施工于一体的石油装 备制造产业链，重点完成一期规划 10.8 平方公里，实现 21 亿元/平方公里的产业投资强度；到 2015 年，打造 2 家以上主 营收入过百亿的大型企业，与海洋工程装备制造园共同为经 济区建设具有国际竞争力的世界级海洋石油工程装备制造 基地创造条件。 4、新、新兴产业兴产业园园 “十二五”期间，新兴产业园将优先发展新材料和信息技 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 9 术两大新兴产业领域，并依托材料科学和生态环境两方面的 优势资源，积极拓展新能源和生态环保领域与新材料产业的 交叉细分市场，形成“扩容两大，带动两小”的产业梯度发展 格局，实现 32 亿元/平方公里的产业投资强度；到 2015 年， 初步构造对周边生态环境和居住环境友好的现代化制造体 系，形成容纳 100 家以上企业的新兴产业制造基地。 5、 、2.5 产业产业园园 “十二五”期间，2.5 产业园主要配建研发设计、创意展示、 标准检测、策划咨询、集成装配、商务服务六大产业功能区； 并面向创业企业、营销机构、管理总部等打造集商贸物流、 文印会务、教育培训、资产管理、建筑节能等职能于一体的 复合型配套服务区；共计实现 28 亿元/平方公里的产业投资 强度；到 2015 年，2.5 产业力争实现总产值 320 亿元，其中服 务业产值 48 亿元。 2.5 产业园包括新材料 2.5 产业园、信息技术 2.5 产业园 和海洋石油工程装备 2.5 产业园三大园区。其中新材料 2.5 产业园重点发展新材料的技术研发、装配制造和延伸服务， 同时配套发展总部基地、营销中心、展示平台等；信息技术 2.5 产业园重点发展互联网核心设备的研发和集成、新一代 信息技术集成装配和解决方案设计，并积极促进新一代信息 技术与文化创意产业的融合发展与共同提升；海洋石油工程 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 10 装备 2.5 产业园依托原鑫汇隆工业园的基础设施，整合海洋 工程装备制造和石油装备制造两大主导产业，重点开展技术 研发、检测维修和工程服务三大核心业务，以及设计咨询、 材料深加工、集成装配、物流与资源综合利用等外围配套业 务。 四、以项目为支撑培育壮大主导产业四、以项目为支撑培育壮大主导产业 “十二五”期间，经济区将以园区为载体、以项目为支撑 培育壮大产业，形成以海洋装备和船舶制造业为先导、石油 装备制造业为基础、石油化工业为支柱、新兴产业为拓展、 现代服务业（含港口物流业）为支撑的现代产业体系，并积极 依托生产服务业发展 2.5 产业，同时以现代产业体系特别是 2.5 产业强化城市生产功能。 （八）打造石油化工支柱产业（八）打造石油化工支柱产业 不断提高石油化工业的精细化水平，优先发展高分子化 工以及精细化工，重点支持产业链中游企业，以大型石油化 工企业的中间产品为龙头，以中小型企业集群为依托，形成 中间产品规模化生产制造基地；积极引进和培育石油化工产 业链下游企业，引导石油化工业向产业链下游高附加值领域 拓展，选择性支持精细有机化工业，并以台湾长春石化集团、 宝来石化、振奥化工等龙头企业为核心促进产业集群化发展， “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 11 形成经济区内石油化工产业一体化格局。累计实现招商引资 不低于 1000 亿元，其中投资规模在 100 亿元以上的不少于 5 家。 到 2015 年，形成辐射东北、闻名全国的高分子化工产品 和精细化工产品规模化生产制造基地，工业增加值达到 250 亿元，工业总产值超过 1500 亿元。 （九）打造海洋工程装备和船舶制造先导产业（九）打造海洋工程装备和船舶制造先导产业 以海洋工程装备与船舶制造为核心，辅以技术研发、材 料加工、物流供应、商贸会展、检测维修、技术咨询、信贷金 融、工程服务，打造世界级“海洋工程装备和船舶制造与服务 基地”。 发展壮大以钻井平台、深水钻井装备、浮式生产储运设 施、LNG 船、海上风电安装船等特种运输和工程船舶为重点， 以输油（气）管、钻机、顶驱、钻井动力设备、补偿器与张紧器、 油气水分离及回注设备、完井系统设备、海上（或海底）油气 水混输泵等装备产品补充的船舶及海洋工程装备产业集群， 鼓励发展高附加值、高技术含量的各类船舶制造，抢占私人 游艇以及快艇市场。 引进重点产品制造商和石油钻采平台组装企业，实现中 石化海洋工程装备制造基地、美国 ESI 海洋工程技术公司等 龙头企业协同发展，鼓励形成全产业链作业能力；发展首创 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 12 性技术或进口替代性装备；完善外围产业配套体系和上下游 集成服务体系。实现招商引资不低于 460 亿元。 到 2015 年，初步形成在国内外具有广泛市场影响力和 较高细分市场占有率的海洋工程装备和船舶制造基地。工业 增加值达到 140 亿元，工业总产值超过 700 亿元，为打造世 界级“海洋工程装备和船舶制造与服务基地”奠定坚实的产业 基础。 （十）打造石油装备制造优势基础产业（十）打造石油装备制造优势基础产业 紧密围绕石油“开采输送化工”产业链丰富产品线。 突出稠油装备制造特色，重点引进石油装备集成装配企业， 优先发展钻机、修井机、热采锅炉、稠油炼化设备等主导产 品，构建主题特色鲜明、节能高效的石油装备制造集群。基 于自主创新提升竞争力。加大科技研发投入，支持创新平台 建设，重点引进具有自主研发能力、拥有核心技术和优势品 牌的企业，推动产业完成由“产品输出”向“技术输出”的转型。 累积完成招商引资额 230 亿元以上，其中投资额在 50 亿元 以上的企业不少于 2 家，10 亿元以上的不少于 5 家。 到 2015 年，培育 4 个以上国内外知名的品牌，形成 5 类 以上工艺先进、性能优越的主导产品，掌握 5 项核心尖端技 术；力争工业总产值突破 350 亿元，工业增加值达到 70 亿元， 将经济区建设成为国内最具影响的石油装备制造基地之一。 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 13 （十一）依托新兴产业拓展产业（十一）依托新兴产业拓展产业体系体系 依托曙光产业基地、赛格高数产业基地、杰士杰新材料 产业园等产业龙头，大力引进战略性新兴企业和技术研发机 构，快速搭建产业主体架构；开发一批具有自主知识产权的 新产品，并实现对传统产业的高新技术改造；完善新兴产业 孵化平台，加速科研成果产业化。 “十二五”前期以下一代信息技术产业为核心，以新型高 分子结构材料产业为重点，以选择性的新能源（材料）产业为 补充，搭建产业主体架构；“十二五”中后期则借助高端信息 服务和生态环保（材料）产业，提升产业技术优势和附加价值。 全行业累计完成招商引资额不低于 200 亿元。 到 2015 年，形成 1 个光伏产业基地，3 个以上新兴产业 集群和 4 个以上国内知名的技术研发中心，在计算机网络工 程以及新型高分子结构材料领域形成国内领先的技术优势。 工业总产值 250 亿元以上，工业增加值超过 60 亿元。 （十二）依托现代服务业塑造产业支撑（十二）依托现代服务业塑造产业支撑 培育并迅速提升生产服务功能，积极促进服务业的现代 化和高端化，突出特色发展和错位竞争，完善城市服务功能。 到 2015 年，现代服务业总产值力争突破 800 亿元，其中生产 和生活服务业 90 亿元，港口物流业 250 亿元，房地产业 420 亿元，文化创意产业 40 亿元。 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 14 1、生、生产产和生活服和生活服务业务业 一方面通过大力发展生活服务业提供全面而优质的服 务产品；另一方面促进制造业与生产服务业的产业链融合， 优先发展 2.5 产业。到 2015 年，在生产和生活服务业快速发 展的基础上，力争使社会消费品零售总额突破 140 亿元。 “十二五”前期，重点培育交通物流业、商贸服务业等具 有明显基础服务职能和连带经济效应的细分产业；中后期要 重点培育金融业、商务服务业、旅游会展业等高附加值的细 分产业，提高服务经济效益。金融业要依托“国际金融区”建 设，打造融资体系；商务服务业要配合“辽滨水城中央商务区 （CBD）”建设，面向特色主导产业集群，服务水城总部经济； 交通物流业（不含港口物流业）要客流与物流并重，突出信息 集散中心和水上公共交通体系建设；会展服务业要依托产业 聚集效应和特色生态资源，以会展中心和接待体系为载体打 造特色会展经济；商贸服务业要以购物中心（Shopping Mall） 和国际化商业网点体系建设为重点，打造盘锦新兴商业中心， 形成一站式体验型商业格局；生态旅游业要以“亲水”为主题， 依托湿地、温泉、红海滩等特色旅游资源发展精品旅游，高 标准建设“北国湿地休闲之都、国际生态旅游名城”。同时，于 三角洲农业开发区内打造特色现代生态农业观光园，发展 “都市型、外向型、观光型、科技型、规模型生态现代农业”， “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 15 使农产业向休闲养生、度假观光、文化旅游转变。 “十二五”期 间生产与生活服务业累计完成招商引资额力争突破 140 亿 元。 到 2015 年，形成“以交通服务业为保障，以金融服务业 和商务服务业为引领，以商贸服务业和旅游会展业为增长点” 的发展格局，实现主营业务收入 90 亿元，增加值 30 亿元。 2、房地、房地产业产业 重点建设辽滨国际低碳示范住区、时尚水岸国际生活社 区、锦城秀水现代住区等一批房地产项目，着重突出“低碳、 人文、智能、和谐”四大主题，全力构建经济区“错落有致”的 景观型城市空间格局，全力打造“大辽河生态新城”品牌地产 集群。 “十二五”期间，要面向高收入居民和商旅人士积极促进 商品房和商业地产市场发展，面向中等收入人群及企事业单 位员工规范发展政策房市场，面向低收入居民适度发展保障 房市场；同时，要依托优势资源打造低碳房地产，依托多元发 展的水城文化打造人文房地产，依托产业园建设打造智能房 地产，依托各类住房政策发展和谐房地产。 到 2015 年，产值达到 420 亿元，完成招商引资额不少 于 290 亿元；开发面积达到 285 万平方米；房地产均价水平 控制在 10000 元/平方米左右；并严格遵照国家及相关部门节 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 16 能减排要求，积极降低能耗水平。 3、港口物流、港口物流业业 以盘营两市产业基础为直接依托，以辽宁中部城市群、 辽西和蒙东地区产业为主要目标市场，充分利用经济区便捷 的公铁运力，有效凭借盘锦新港作为东北地区最近出海口的 先天优势，将经济区发展成为以货物集疏港为核心，兼具内 外贸易、临港加工、仓储配送、物流金融、展示交易等功能为 一体的产业化物流基地。 选择性地引进物流地产企业，整体或分区开发集仓储、 配送、散货堆存、流通加工等于一体的综合性物流园区；重点 引入不同环节、不同层级的物流企业，发展以油品和干散货 物流转为主的专业化加工型港口物流；适时与腹地城市合作， 建立无水内陆港；拓展货运保险、物流金融、展示交易、保税 加工等高附加值业务；积极鼓励物联网、车联网等新兴信息 技术的普及和应用；建立“域外管理”体制，设立盘锦港港务 集团负责港口生产与经营。 到 2015 年，港口物流业累计完成招商引资额不低于 140 亿元；主营业务收入和增加值总额分别达到 250 亿元和 60 亿元。 4、文化、文化创创意意产业产业 以水城核心区为主要载体，塑造国际化、现代化的时尚 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 17 都市文化；以东北地区传统文化为底蕴，在融合世界各地不 同文化的基础上，推动发展具有高度包容性的多元文化；以 生态资源为依托，以促进人与自然协调发展为主题，打造国 际领先的绿色生态文化。 高规格打造辽滨文化创意产业园、二界沟“画家村”和盘 锦大剧院，构建经济区文化创意产业的主要载体。发展多个 文化创意产业聚集区，主要包括：以水城中央商务区为依托 的广告传媒、新闻出版、美术设计聚集区；以商业中心区为依 托的古玩及艺术品展销聚集区；以利得影视基地为依托的影 视后期处理、动漫网游设计研发聚集区、电影学院；以水城核 心区为依托的地震、台风等仿真体验式娱乐设施以及豪华游 艇俱乐部；以体育场馆和体育用品博览会为核心的体育文化 产业街区。 到 2015 年，文化创意产业累积招商引资额不低于 40 亿 元；产值突破 40 亿元，增加值达到 20 亿元，培育 3 家以上本 土文化创意龙头企业，形成 4 个以上国内知名文化创意品牌。 五、适度超前高标准建设基础设施五、适度超前高标准建设基础设施 （十三）打造便捷高效的综合交通体系（十三）打造便捷高效的综合交通体系 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 18 高标准建设水上客运码头，加强经济区与环渤海地区的 客运联系；切实推进疏港铁路和公路、沈盘铁路等大型交通 基础设施建设进度，强化经济区与东北腹地特别是沈阳经济 区的经济联动，初步形成东北地区重要的出海通道；加快桥 梁、海底隧道的开发进度，促进经济区与周边城市的高效协 同，并依托锦州、营口的支线机场满足经济区航空交通需求。 超前建设经济区的城市道路，形成“三横三纵”的干道框 架，打造便捷的对外交通体系，同时完善产业园及主要功能 片区内部的道路系统。滨海大道、向海大道等城市对外主要 干道按照双向十二车道规划建设；新港路等连接盘锦港区的 干线道路按照双向十二车道规划建设；连接各主要功能片区 的港岛路、辽滨大路、金帛大路、城纬 7 路（港纬 8 路）、新荣 线等城市内部干道按照双向八车道规划建设；其余普通道路 按照双向四车道规划建设。道路两侧绿化带按照 30 米红线 控制。 （十四）完善市政基础设施和城市景观建设（十四）完善市政基础设施和城市景观建设 高高标标准完成市政管网建准完成市政管网建设设。 。全面完成填海片区的吹填沉 降工作，及时跟进平整硬化以及道路、水电气暖和通信管线 铺设等后续施工；全面实现各类线缆地下埋设；按照百年一 遇特大洪水的设防标准设计建造城市排水系统，建设雨水泵 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 19 站 5 座，内海防潮闸 2 座；建设 30 万立方米燃气门站 1 座， 满足的近期生产生活用气需要。 加快加快输变电设输变电设施网施网络络构建。构建。在水城核心区内重点建造河 湾变和汇洲变；在西扩工业区内重点建造海备 1 变、振奥变、 杰事杰变、辽河变、千工变、港口变和工业变，并完成对二界 沟变、榆树变的改造工程。 超前促超前促进进信息基信息基础设础设施施发发展。展。加强传统门户网站及信息 共享平台建设，加快电话交换机扩容，促进包括电力网、通 信网、互联网和电视网在内的“四网融合”，并实现无线宽带 的 100%覆盖。 塑造塑造绿绿色色亲亲水的城市景水的城市景观观。 。 塑造城市绿化、美化、亮化景观。完成所有道路、产业区 和居民社区的植被绿化；编制全区绿地系统规划并纳入城市 总体规划，城区园林绿化达到全国先进水平；融入与城市整 体风格相协调的文化广场、雕塑、街边小品等城市景观；稳步 推进全区特别是水城核心区内的水系和“万国桥”建设，塑造 “融城于水，城水交映”的滨水景观和独特的亲水文化；实施 城市亮化工程，通过五彩斑斓、功能各异的景观照明系统， 打造梦幻水城的迷人夜景。 （十五）启动城市智能基础设施建设（十五）启动城市智能基础设施建设 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 20 按照智能规划设计，实现基础设施和公共设施智能化。 建设景观性与功能性并重的城市照明系统，积极促进新型能 源在城市照明系统当中的应用，通过智能监控系统实现对城 市照明设备的监控和智能调节；基于物联网技术完善交通智 能管理基础设施；基于现代通信网络，通过采用传感、测量等 先进技术和设备建立防灾救灾预警指挥系统，并建设智能电 网、智能供水供气系统。 六、建立绿色低碳的经济社会发展模式六、建立绿色低碳的经济社会发展模式 建设资源节约、环境友好型辽滨水城，打造全省经济区 发展的绿色低碳模式。到 2015 年，经济区万元 GDP 能耗降 至 1 吨标准煤以下，年均降低约 7%。 （十六）统筹建设生态环保体系（十六）统筹建设生态环保体系 建立生建立生态态友好的友好的“三三废废”处处理模式。理模式。依托 2 万亩苇田建立 “污水收集净化处理中水回用”的水资源生态循环利用模 式，加强配套污水收集管网系统和中水回用系统建设，将中 水 100回用于生产生活、苇塘灌溉以及城市建设等方面；建 立以“源头控制”为重点的废气处理模式，依托热源厂实行集 中供暖，在条件允许的区域采用热电联供方式提供热力，并 对供暖锅炉加装空气净化装置，在石油化工业中推广光催化、 电子束照射等废气处理技术；建立基于“垃圾分类”的固体废 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 21 弃物处理模式，在产业园边缘且远离居住区的区域建设垃圾 处理厂，对不可回收利用的固体废弃物进行异地填埋、集中 焚化、堆肥等无害化处理。 完善全面完善全面统统筹的筹的环环境境综综合治理体系。合治理体系。实现企业相关污染 防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用， 严格禁止企业直接排放废水或在湿地区域堆放废弃物，实时 监控企业防治污染设施的使用情况；建立严格的地下水开采 许可审批机制，完善地下水监测系统，及时发现并治理地下 水污染；制定并完善城市环境管理基本制度，加强相关部门 间的通力合作，对经济区内企业进行严格监控，积极开展创 建文明卫生、生态环保城市活动。 （十七）促进循环经济（十七）促进循环经济发展发展 鼓励企鼓励企业业采用高效的生采用高效的生产产工工艺艺和和设备实现设备实现清清洁洁生生产产。 。通 过企业内部不同工艺环节之间的原料循环提高资源利用效 率；通过产品生态化设计以及清洁化生产降低原料投入量和 能源消耗量。 强强化不同企化不同企业间业间的共生耦合，建的共生耦合，建设设生生态态工工业业园。园。通过不 同企业间的物质集成、能力集成和信息集成，降低产业园整 体能耗水平。重点将石油化工产业打造成为经济区零排放的 循环经济示范产业。 多种途径相多种途径相结结合合缓缓解淡水供求矛盾。解淡水供求矛盾。做好荣兴水库和三 “十二五”国民经济和社会发展规划 盘锦辽滨沿海经济区盘锦辽滨沿海经济区 22 角洲水库扩容工作，通过中水回用形成水资源高效利用的循 环机制，并大力推广节水技术；适时引进世界先进的海冰淡 化技术，建设日产淡水 30 万吨的海水淡化工厂。 健全物健全物资资回收体系，