《财政学教程》东北财经大学02第二章财政支出总论

第二章财政支出总论,本章要点财政支出的分类衡量财政支出规模的指标西方财政支出增长理论的主要观点制约财政支出规模的因素影响财政支出结构的因素财政支出效益与绩效评价,第一节财政支出的分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出的结构分析第四节财政支出效益与绩效评价,第一节财政支出的分类,一、按支出用途分类二、按政府职能分类三、按经济性质分类四、按支出方式分类五、按支出级次分类,一、按支出用途分类,工资福利支出。商品和服务支出。对个人和家庭的补助。对企事业单位的补贴。转移性支出。赠与。债务利息支出。,债务还本支出。基本建设支出。其他资本性支出。贷款转贷及产权参股。其他支出。,二、按政府职能分类,（一）西方国家按政府职能分类的常见支出分类方法（二）2007年以前我国财政支出按政府职能的分类（三）2007年以后我国财政支出按支出功能分类,三、按经济性质分类,购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。转移性支出：直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，政府不能从中获取相应的物品和服务。,四、按支出方式分类,财政无偿拨款：财政部门根据权力机关批准的年度支出预算，按照支出的计划用途和方向、数额和程序，及时、足额地将财政资金无偿拨付给用款单位。财政无偿拨款是我国财政支出中采用的主要形式。财政性贷款：是指财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政资金的方式。,五、按支出级次分类,我国政权级次由中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州、地区行署）、县（不设区的县级市、自治县）和乡（镇）五级构成。与之相对应，我国财政支出由中央支出、省级支出、市级支出、县级支出和乡级支出五个级次组成。其中，省级及省级以下的财政支出统称为地方财政支出。,第二节财政支出规模分析,一、衡量财政支出规模的指标二、财政支出规模的变动趋势三、影响财政支出规模的因素,一、衡量财政支出规模的指标,（一）衡量财政支出规模的指标（二）衡量财政支出增长的指标,（一）衡量财政支出规模的指标,绝对指标指以一国货币单位表示财政支出的实际数额相对指标指财政支出占GDP（或GNP）的比重,（二）衡量财政支出增长的指标,与财政支出规模的衡量指标类似，衡量财政支出增长的指标也可以分为绝对量指标和相对量指标。在相对量指标中，目前世界各国主要采用政府支出占GDP（或GNP）的比重以及政府财政支出对GNP的弹性等指标来衡量财政支出增长变化情况。,财政支出弹性=财政支出增长率（%）国民生产总值增长率（%）,中国财政年鉴（2007），北京，中国财政经济出版社，2007；中国统计年鉴（2008），北京，中国统计出版社，2008。,表21我国的财政支出弹性,二、财政支出规模的变动趋势,（一）西方财政支出增长理论的主要观点（二）世界各国财政支出规模的发展趋势（三）我国财政支出规模变化的趋势,（一）西方财政支出增长理论的主要观点,1瓦格纳的“财政支出不断增长法则”2皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论”3马斯格雷夫&罗斯托的财政支出增长发展模型,瓦格纳的“财政支出不断增长法则”,瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高瓦格纳把导致政府支出增长的因素归纳为：政治因素经济因素,皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论”,皮考克和威斯曼提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素，并认为：外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。,马斯格雷夫&罗斯托的财政支出增长发展模型,马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释财政支出增长的原因：在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施。在发展的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。一旦经济达到成熟阶段，财政支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长,也会快于GDP的增长速度。,（二）世界各国财政支出规模的发展趋势,财政支出规模不断扩大是各国普遍存在的现象。但由于各国国情不同，政府财政支出规模扩大的幅度也有所不同。虽然从较长时期观察，各国的财政支出规模呈现出不断扩大的趋势，但这并不表明，各国财政支出的规模将不断地扩大，财政支出在达到一定水平后，会基本稳定下来。,（三）我国财政支出规模变化的趋势,1.财政支出绝对数快速增长2.财政支出占国内生产总值的比重先下降后有所回升,我国财政支出占GDP的比重(%),表2-4,三、影响财政支出规模的因素,（一）经济因素（二）政治因素1政府职能的扩大2不同的经济体制和制度对财政支出规模产生较大影响3政局是否稳定和是否存在非正常事件4政府机构设置及其工作效率的高低（三）社会与历史因素,第三节财政支出的结构分析,一、我国财政支出结构的一般分析二、影响财政支出结构的因素分析,一、我国财政支出结构的一般分析,（一）财政支出的用途结构（二）财政支出的经济性质结构（三）财政支出的级次结构（四）财政支出的职能结构,（一）财政支出的用途结构,从近年财政支出的最终用途上看，补偿性支出与积累性支出在财政支出总额中呈下降趋势，而消费性支出呈明显的上升趋势。我国经济体制改革导致了政府财政支出用途结构的变化，政府财政由直接参与社会再生产过程，承担经济生活中的积累职责与维持简单再生产的责任，转变为以间接参与社会再生产过程为主、逐步退出社会直接生产领域。,（二）财政支出的经济性质结构,资料来源1999/2000年世界发展报告,表25购买性支出和转移性支出在财政支出中所占比重（%）,（三）财政支出的级次结构,表26我国中央和地方财政支出比重（%）,资料来源中国统计年鉴（2007年），北京，中国统计出版社，2007,（四）财政支出的职能结构,经济建设支出是最大的支出项目社会文教事业支出是财政支出中的重要项目国防支出受国际、国内政治经济形势变化的影响较大，不同历史时期呈现不同特点行政管理支出在财政支出中占有相当的比重,二、影响财政支出结构的因素分析,（一）政府职能及财政资金供给范围（二）经济发展水平（三）政府在一定时期的社会经济发展政策（四）国际政治经济形势,第四节财政支出效益与绩效评价,一、衡量财政支出效益的一般方法二、政府采购与提高财政支出效益三、财政支出绩效评价体系的建立,一、衡量财政支出效益的一般方法,（一）财政支出效益的内涵（二）衡量财政支出效益的一般方法1成本效益分析法2最低费用选择法3公共定价法,二、政府采购与提高财政支出效益,（一）政府采购的内涵及特点（二）政府采购制度的运行机制（三）政府采购制度对提高财政支出效益的意义,（一）政府采购的内涵及特点,政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。特点1资金来源的公共性2采购行为的非盈利性3采购规模巨大、采购对象广泛4公共管理性5政策性6公开性,（二）政府采购制度的运行机制,1政府采购主管机构2政府采购法律体系3政府采购模式（a）集中采购模式（b）分散采购模式（c）半集中半分散的采购模式4采购官员管理5质疑与申诉机制,（三）政府采购制度对提高财政支出效益的意义,从财政部门自身的