积极服务社会主义新农村建设-全面推进土地开发复垦整理

积极服务社会主义新农村建设 全面推进土地开发复垦整理土地2010年06月24日 15:40:04来源：晋城在线【字体：大 中 小】【打印本页】【关闭窗口】 晋城市地处山西省东南部，辖一区、一市、四县，有48镇26乡10个街道办事处、2419个行政村和居委会，辖区9496平方公里，耕地面积290万亩，总人口220万，农村人口占到60%。党中央提出建设社会主义新农村以来，如何在加快社会主义新农村建设的新形势下，发挥国土资源部门职能优势，积极服务新农村建设，成为我们必须面对的重大课题。分析市情，立足实际，围绕全市社会主义新农村建设，我们认为从国土资源部门的职能优势出发，必须在土地开发整理复垦上作文章。几年来，我们不断创新工作思路，积极探索有效模式，进一步拓展土地开发整理领域，丰富土地开发整理内涵，充分发挥土地开发整理工作在新农村建设中的促进作用，取得了明显成效。 下面，简要介绍我们的做法和体会： 一、瞄准社会主义新农村建设的总体目标，确立土地开发整理思路 按照社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，我们提出全市土地开发整理工作的指导思想是：“紧紧围绕社会主义新农村建设，以集约利用为目的，以保障机制为手段，以综合整治为方向，全面推进土地开发整理。”在这一指导思想下，确立了“实现两个目标，坚持三项原则，突出四个重点”的工作思路。 （一）紧密结合社会主义新农村建设的总体目标，努力实现“促进集约节约合理用地、促进农村科学发展”两个目标。挖掘村镇建设用地潜力，避优占闲，集约利用，引导和支持农村居民点向中心村和集镇集中，该迁则迁、该拆则拆、该并则并，提倡建设多层住宅，提高土地容积率，缩小村镇建设用地规模，实现科学、充分、合理利用。同时，配套实施村庄绿化、通水通电、医疗服务和公路、电讯“村村通”等基础设施工程，改观村容村貌与改善农民生产生活条件齐头并进，促进农村可持续发展。 （二）紧密结合社会主义新农村建设的发展要求，坚持“规划先行、集约用地、综合整治”三项原则。将土地开发整理规划与土地利用计划、与村镇建设规划有机统一，融入生产发展、农民增收、生态和谐的理念，并坚决把符合规划作为立项前提。村镇用地，严格控制用地指标，着力在内涵挖潜上下工夫，充分合理利用土地。项目实施，坚持综合整治，搞开发复垦配套建设小型水利、生产道路、沟渠涵闸、风沙防护、水土保持工程，提高综合生产能力，村庄整理同时完善基础设施，实现农村社会经济、农民生产生活条件和农业生态效益的综合平衡发展。 （三）紧密结合晋城市新农村建设具体实践，突出“造地改田、村庄整理、矿区整治、撂荒复垦”四个重点。作为以煤铁产业为支撑的资源型城市和城市化进程逐步加快的后发达地区，晋城市农村建设的特殊性在于：经济建设用地需求大，耕地占补平衡任务重；农村发展相对落后，居民点分散，房舍破旧；煤铁矿山集中连片，采煤挖矿造成塌陷、挖损等土地破坏严重；移民并庄形成的撂荒闲置地增多，开发复垦潜力大。基于此，我们突出了四个重点：一是利用滩涂、荒地优势大力造地，着力增加耕地面积，改造中低产田，着力提高耕地质量，变过去跑土、跑水、跑肥的“三跑田”为保土、保水、保肥的“三保田”，实施沃土工程，重点抓造地改田。二是以彻底改善旧村落后条件为出发点，以村容整洁、生活宽裕、城乡一体化为总目标，采取土地置换方式，集约节约用地，重点抓村庄整理；三是积极应对资源城市矿产开采造成的土地、环境破坏，制约社会主义新农村建设步伐的问题，坚持 “既要金山银山，更要绿水青山”，重点抓矿区被破坏土地的复垦整理；四是充分利用闲弃荒山荒坡，以增加高标准耕地，促进农业增产、农民增收，重点抓撂荒地的小块归并、连片开发、综合整治。 二、立足我市社会主义新农村建设的实际，强化土地开发整理保障机制 立足于我市农村发展相对滞后，社会主义新农村建设困难多、任务重的现状，我们从制度建设入手，加大政策扶持，激励多元投入，严格项目监管，以确保项目效益和整体成效的最大化，强化了四方面保障机制。 一是强化组织体系保障。市委、市政府高度重视土地开发整理工作，健全机构，加强领导，在全市形成了“政府统一领导、部门各负其责、工作相互衔接、实施互为监督”的联动工作机制，国土资源、农业、水利、交通各部门协调配合，并力实施“村村通”、农村电网和田水路林村综合整治。同时，依据规划制定土地开发整理年度工作计划，层层分解，落实到村，并把计划的落实完成纳入各级政府、部门的目标考核体系，逐级签订目标责任书，严格奖惩兑现。 二是强化制度措施保障。我们出台了关于坚持依法依规管理、节约集约用地、支持社会主义新农村建设的实施方案和晋城市村镇建设用地管理办法，提出了节约集约用地、促进新农村建设的具体要求和措施，并在全市开展了创建宅基地管理示范村活动。同时，坚持“谁开发复垦、谁使用受益”，不限定土地开发主体、性质，并根据工程实际对项目给予不同标准的补助，大大激发了社会参与土地开发整理的积极性。 三是强化资金投入保障。在支持多元开发、优惠政策扶持的基础上，想方设法拓宽融资渠道。一是争取上级扶持。国土资源部、省国土资源厅共下拨专款6736万元，实施了4个国家级、11个省级投资的土地开发整理项目，特别是省国土资源厅和各级财政部门对我们的工作给予了方方面面的支持，促进了我市土地开发整理工作的全面推进；二是市县财政专补。严格执行土地复垦费、耕地开垦费征缴制度，利用市、县征收的耕地开垦费、土地复垦费以及新增建设用地有偿使用费、土地出让金留取部分共10418.7万元；三是乡村两级自筹。如沁水县加丰镇政府连续三年出资150余万元，在沁河河滩打坝造地200余亩；四是村民个体参与。如城区西上庄办事处牛山村村民出工2万余个，动用机械300 余台（次），将200亩荒山坡整理成高标准水浇地；五是吸收社会投资。如市金祥春贸易有限公司出资20多万元复垦撂荒地60亩，沁水县郑庄永固建筑队投资30多万元河滩垫地100亩，阳城县董峰水库管理站在水库的下游河滩垫地160亩等。几年来，全市社会投资达6500余万元，对土地开发整理工作给予了很大资助。 四是强化项目监管保障。围绕项目监管，我们制定了晋城市国土资源局土地开发整理和土地复垦工程项目管理规定、土地开发整理、土地复垦工程项目立项和验收标准和晋城市土地开发复垦整理项目资金使用管理暂行办法等制度。项目立项，搞清立项条件、项目可行性、预见效益，择优立项；项目实施，规范工程招投标、工程监理、合同管理，实行完全市场化运作，主动接受社会监督；竣工验收，本着“谁立项踏勘，谁竣工验收”和“谁验收，谁签字，谁负责”的原则，严格按项目验收标准验收；后期管护，坚持“谁受益、谁管理”的原则，明确管护人、管护职责，加大后期投入，确保管护主体、管护措施到位；资金使用，实行单独核算和预、决算管理，专款专用，资金拨付根据工程进度控制拨付比例，同时加强资金审计，多年来，全市未发生一例挪用、挤占、截留、坐支专项资金现象。 三、把握社会主义新农村建设的发展方向，创新土地开发整理模式 社会主义新农村建设正朝着稳定发展粮食生产，促进农业持续增收，建设美好农村，让农民过上宽裕的生活，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设和党的建设的方向迈进。以此为目标，我们在土地开发整理上积极探索出了四种既符合地区实际又具有一定前瞻性的模式。 （一）以稳定发展粮食生产为目的的开发造地模式。我们主要是利用沁丹两河的河滩优势，大规模修筑堤坝、运土造田、整治河道，下工夫改造中低产田，坚持以增加高标准、高质量的耕地为目标，实现了滩涂资源和中低产田的整体开发利用。沁水县土沃乡后马元村利用本村河滩优势，连续三年投资500余万元，打坝造地850余亩，人均增地1.32亩，年人均增收1100元；泽州县柳树口镇东下村河滩开发造地项目，今年年初起实施，现已造地600多亩，种植小麦320亩；高平市在三甲镇姬家山村整理土地600亩，沁水县向阳农牧场在龙港镇荒山造地400亩等，增加了耕地面积，提高了粮食生产水平。 （二）以提高农民收入水平为目的的经济作物基地模式。针对大量撂荒地和小块零散地，组织实施了荒山、荒坡、撂荒地的归并整治，采取宜耕则耕、宜林则林、宜果则果的措施，注重经济作物规模种植，既起到了绿化山川、美化环境、保持水土的功效，又建成了经济作物基地，为山区人民脱贫致富开辟了新路。阳城县北留镇沟底村利用村集体资金，投资800多万元填沟造地，建成了规模化蔬菜大棚，人均增加菜地0.5亩，该项目受到了省委书记张宝顺同志的充分肯定；陵川县崇文镇张庄等村利用果园复垦整理出的260亩地种植党参等中药材，建成了规模较大的中药材基地；阳城县寺头乡董家岭村组织群众复垦撂荒地200余亩栽桑养蚕，使董家岭村年纯收益增加27万元；沁水县苏庄乡董家山村则利用本村荒山资源造地320亩，解决了省重点工程张峰水库280名移民的口粮田。 （三）以内涵挖潜优化配置为目的的集约整理模式。我们坚持“盘活存量就是扩大增量”的开发理念，盘活存量，挖掘潜力，充分合理利用每一寸土地，做到了人口增长而不增加住宅用地。近几年，我们坚持试点先行，以点带面，全面推进，解决了移民并庄、旧村改造用地76宗1315亩，复垦旧村2056亩，保障了3060多户村民安置用地。推进市区城中村改造，节约用地1200多亩。开展宅基地管理示范点建设，减少新增宅基地用地1500亩。同时，通过清理粘土制砖、整顿砖瓦窑复耕土地达2000多亩。城区北石店镇大张村旧村改造项目，1999年以前的大张村，村内布局混乱，结构分散，实施旧村改造后，建成了A、B、C、D四个住宅小区，安排住户610户，并可满足大张村未来10年人口自然增长的住房需求，建设用地由原来的277亩减少到178亩，到2009年整个工程完成后，还将复垦旧村186.8亩，增加有效耕地80余亩；泽州县南村镇西峪村“空心村”整治项目，从1985年起到现在，全村共拆除旧房2800多间，500余户村民入住新居。现在，西峪村人口由原来的1600余人增长到了2780余人，但建设用地始终没有扩张，人均建设用地远低于全市平均水平。如果不是集约用地，按人均建设用地150m2计算，西峪村建设用地将超过630亩，而该村实际用地仅407.6亩，这相当于20年少占耕地200余亩。 （四）以实现综合效益为目的的生态园区模式。坚持集中优势上规模项目，建设集生态、休闲、观光、农业综合开发于一体的生态农业园，争取经济、社会、生态综合效益最大化。泽州县高都镇卧龙山节水生态旅游农业园区，是国家级重点生态建设项目、省级重点节水工程，该项目从调整农业产业结构入手，以生态园林旅游观光业为龙头，以优质高效节水农业为主体，辅以畜禽养殖、农副产品加工贮鲜，实行了节水、生态、科技示范和旅游农业整体推进。截止目前，已投资1500余万元，新建3万方和1万方蓄水池各1个，架设了输变电线路，配套了半自动喷灌20套，开发整理荒山土地380亩，建成了甜糯米种植基地、优质杂粮基地、粮食育种基地，年生产绿色食品1500余吨，年产值达1000余万元，人均增收700元，取得了可观的经济效益和明显的社会效益。城区晓庄社区则在实施农业调产的基础上，提出建设高标准生态农业园区和观光休闲区。该项目从复垦塌陷地入手，采取综合整治的办法，修建蓄水池5座，整修道路6632米，架设输电线700米，平整土地23.11万平方米，新增耕地255亩，不仅建成了韩国黄金梨、风景苗木花卉等经济作物种植区，而且建成了观光公园等休闲游乐区，实现了发展农业产业、旅游经济和改善社区人民生活条件双赢。 几年来，在各级各部门的配合支持下，经过坚持不懈的努力，我市共投资23654.7万元，实施完成了4个国家级、11个省级和895个市级土地开发整理工程项目，共开发1.8万余亩，整理1.2万余亩，复垦1.9万余亩，整理复垦采煤破坏土地3.5万亩，增加有效耕地5万余亩。主要取得了以下几方面的成效： 一是缓解了建设用地紧张局面。依托土地开发整理，全市为晋长高速公路、晋济高速公路、西气东输、阳电二期等80多个国家、省、市重点工程项目调整补充耕地5065亩；服务市区基础设施、教育卫生事业、“村村通”公路、农村电网等建设用地7508.3亩；同时，土地利用后备资源得到充实，确保了连续多年占补平衡，在全市经济高速发展的同时，耕地保有量始终稳定在了290万亩。 二是提高了粮食综合生产能力。土地开发整理增加了耕地数量，提高了耕地质量，增强了耕地排灌能力，改善了水土结构和农田小气候，多数项目区基本形成了“田成方、树成行、渠相通、路相连”的格局，为农业产业化、机械化作业奠定了基础，大大提高了粮食综合生产能力。 三是推进了农村基础建设。通过整理改造，村庄布局合理，村容整洁如新，农民村居集中，基础设施日益完善，加快了农村城镇化步伐；开发复垦项目的实施，有力地促进了农民增产增收，改善了农民的生活条件，逐步向“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求迈进。 四是改善了区域农业生态环境。几年来，全市利用土地复垦费，集中整治矿区