《财政支出总论》PPT课件

第二章财政支出总论,本章概要财政支出亦称公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能所需要的一切费用的总和。本章在介绍财政支出的概念、分类、形式、原则、规模、结构等基本理论的基础上，分析了西方财政支出增长理论，重点论述了财政支出效益的几种分析方法。财政支出的作用、原则和分类财政支出规模、结构财政支出效益分析,学习目标,1.掌握财政支出分类、形式、结构等基本理论知识。2.把握西方经济学者对财政支出增长理论的分析思路。3.明确财政支出几种效益分析方法的运用条件和对象。,第一节财政支出的作用、原则和分类,一、财政支出的作用1、巩固国家政权2、支持国家经济建设（基础建设、宏观调控）3、促进科、教、文、卫事业的发展(提高国民素质)4、提高人民生活水平，缓和社会矛盾,二、财政支出原则,1、量入为出与量出为入相结合原则（怎么做？控制好支出）2、统筹兼顾，保证重点原则3、兼顾公平与效益,为了合理有效地使用财政资金，加强对财政资金的管理，需要对财政支出的内容进行科学的分类。（一）按照财政支出的经济性质分类：生产性支出，非生产性支出这种分类，可以反映出生产性与非生产性支出的比例关系，为财政正确处理经济建设投资和社会共同需要支出间的关系提供科学依据。（二）按最终用途分类：补偿性支出、积累性支出和消费性支出通过这种分类，有利于通过财政支出的调整以促进合理的积累与消费比例关系的形成，,三、财政支出的分类,（三）按国家职能分类经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、债务支出、社会保障支出和其他支出这种分类，既可以全面反映政府在一定时期的路线、方针和政策的走向，也能检查政府在一定时期的路线、方针和政策在财力上的落实情况；也为制定和实施相应的财政管理监督制度提供了依据。（四）按照财政支出的管理权限分类中央财政支出和地方财政支出。财政支出按照这种标准分类，可以反映一定时期内中央和地方政府的财力分配情况和职、责、事、权的实现的财力保证情况。为进一步改革国家财政管理体制，合理按排中央和地方政府的职、责、事、权，充分调动中央和地方理财的积极性提供依据。,（五）按补偿性分为：购买性支出、转移性支出1、购买性支出：政府用于购买商品或劳务的支出两者最大的区别在于形成的资产性质不同：公共消费性支出形成非经营性国有资产，是一种消耗性支出。公共投资性支出形成经营性国有资产，是一种生产性支出。,公共消费性支出,公共投资性支出,行政管理支出,国防支出,科教文卫支出,基础产业投资支出,农业投资支出,高风险、高技术产业投资,2、转移性支出：政府无偿地把财政资金转移给受益人，它不取得任何商品和劳务。,社会保障支出：社会保险、社会救济、社会福利,财政补贴支出：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息,税式支出：照顾性税式支出、刺激性税式支出,3、二者对经济的不同影响：,购买性支出，直接影响资源配置，间接影响收入分配转移性支出，直接影响收入分配，间接影响资源配置这种分类可以较准确地区分和确定政府公共支出对社会总需求的影响，对保证政府实现财政支出政策对社会总供求的宏观调控有着重要作用。,四、财政支出的形式,财政支出形式是指政府采用何种方式、渠道分配和使用财政资金，一般分为无偿拨款和有偿贷款两种。我国现阶段财政支出的形式主要有以下四种。（一）财政拨款财政拨款是指财政再分配过程中财政资金的单方面转移，即财政部门将其掌握的资金，根据批准的年度支出预算、支出用途、数额和程序，适时、正确地无偿拨付给用款单位。不要求偿还是无偿拨款这种财政支出形式的根本特征。（二）财政性贷款财政性贷款是指财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政资金的方式。其特征是财政分配过程中财政资金的双向转移，即在一定时期内财政资金转移到有关部门和单位使用，在规定期满时这些部门和单位再把上述资金连同利息还给财政部门。它是我国经济体制改革过程中，为加强用款单位的经济责任，提高财政资金使用的效率而采用的财政支出形式。它主要适用于具有偿还贷款能力、从事生产经营活动的生产企业、单位所需要的基本建设投资贷款及农业长期贷款。（三）财政补贴财政补贴是指政府为了某种特定需要而向企业或居民提供的无偿补助，是财政支出的一种特殊形式，实质上它也是一种无偿性的支出。财政补贴的内容主要有三种。一是价格补贴，即财政在生产和流通环节提供的价格补贴。二是企业政策性亏损补贴，企业为了配合政府的某项政策意图导致经营亏损，由财政给予一定的补贴。三是财政贴息，是指政府对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。（四）生产性投资生产性投资是政府以调整产业结构、优化资源配置和获取一定投资收益为目的而采用的一种财政支出形式。在发挥财政宏观调控功能的同时，取得一定的投资收益是这种支出形式的基本特征。它主要适用于国民经济中的基础产业、支柱产业的重点项目和高新技术开发项目等，在财政资金比较宽裕时，也可用于竞争性、盈利性较高的行业和企业的投资。,第二节财政支出规模、结构和效益,一、财政支出规模（一）财政支出规模及衡量指标1、概念：指一定时期（预算年度）内，政府通过财政渠道安排和使用的财政资金的绝对量和相对量。绝对量可以说明某一个财政年度财政支出的大小，可以作纵向比较，但受价格等因素影响比较大，相对量可以用来对不同国家在不同时期进行横向比较。2、衡量指标1）财政支出的经济负担=GDP（GrossDomesticProduct）GNP（GrossNationalProduct）2）财政支出的边际倾向=3）财政支出的弹性系数=,1、趋势：不断增长（原因：政府活动扩张、政府收入增长、经济发展阶段、官僚）2、影响因素（1）经济因素：第一、经济发展水平；第二、经济体制的选择；（我国改革前后）第三、政府经济干预政策。（自由到国家干预）（2）政治因素：第一、国内外政局是否稳定2009年军费开支：1、美国6120亿美元，2、法国788亿美元3、中国大陆702亿美元4、俄罗斯667亿美元5、日本580亿美元8、印度290亿美元10、中国台湾：116.27亿美元。2011年我国防费预算为6011亿元人民币，占当年全国财政支出预算的6%。第二、政体结构的行政效率（3）社会因素，诸如人口状态、文化背景、社会治安、民族、宗教等,（二）财政支出规模变动趋势及影响因素,2012年世界各国军费开支,2014年世界各国军费开支,（三）我国财政支出规模变动趋势及原因,趋势：增长（1978年占GDP30.78%，1994占10.27%，现在20%多）计划经济时期，财政支出的绝对量和相对量都呈上升趋势，改革后的一段时期，绝对量有较大增长，但相对量下降；97年后，又出现增长，且这种趋势相当一段时间内不会改变。因为：1、我国正处初级阶段，政府必须提供大量的基础设施尤其是“西部大开发”“振兴东北”、“中部崛起”、“新农村建设”等战略实施中，仍需政府大量投入。2、我国人口众多，且步入老龄化，社会保障支出将大幅增长。3、我国已进入社会事业加快发展阶段（“科学发展观”将使科教文卫、环保支出大幅增长）财政支出的合理规模应当充分地保证国家基本职能的实现、经济资源的合理配置，还要有效地推动社会进步。,（一）财政支出结构及其意义1、含义：是指财政资金再分配的内容组合及各种支出占总支出的比例关系。2、分析财政支出结构的意义第一，提高财政资金使用效率第二，通过调整财政支出结构来发挥宏观调控作用。（协调、引导、控制）,二、财政支出结构,二、财政支出结构,（一）财政支出结构的制约因素1、国家职能（私有制为基础国家，主要行使社会管理职能；公有制为基础国家，主要行使经济管理职能）2、经济发展阶段（早期投资比重较大；中期投资小，公共消费比重提高；成熟期，投资、公共消费都增长）3、政府的工作中心及发展目标（政治经济路线、方针和政策）4、国家的经济体制及资源配置方式,（二）优化我国的财政支出结构,1、我国财政支出结构存在的主要问题第一，存在严重的“越位”、“缺位”现象。具体表现如下：社会保障的覆盖面小，保障程度低，尤其是农村更为严重。对环境保护的投入力度不够。教育、科研经费还很紧张。1993年制定的中国教育改革和发展纲要第48条中就曾明确提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%”。2012才实现。美国、日本、韩国、印度，GDP投入是4.77.4，如果中国低于美国、日本、韩国都可以理解，但是如果要低于印度（71），这就说不过去了。（危房、教育欠债（高中1000亿，高校4000多亿）、家庭负担重（35%、但大多数国家，包括印度只要20%）基础产业投入历史欠账太多（收费公路、水利），经济建设投入过多第二，政府资金管理不力，大量资金游离于财政管理之外和浪费（卖地、超生罚款；2011年行政管理支出15000多亿，占财政支出的20%，而西方国家一般在5%左右。其中很大一部分是“三公消费”，其中公款吃喝3000亿（2012年3月2日人民网报道）、每年公务用车消费支出1500亿2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车）（中国经济网，2010）、公款旅游费用。公款消费背后还是一种分级、分灶吃饭的财政体制和项目管理体制。如果新财年一开始就能把钱分出去了，“谁还来找你跑部要钱啊”。“项目也是这样，如果没有科学的研判机制和分配机制，谁带头制止三公谁倒霉！”“不把体制改了，怎么改三公消费？”在美国和对方签订友好城市的时候，文本一换，市长说“你走吧”。“在中国可能吗？不可能。）第三，支出项目挂钩过多，帮富不帮穷（项目、社保等）,2、优化我国财政支出结构的途径,第一，降低经济建设支出(改变财政包揽过多）第二，进一步压缩和降低行政经费比例（高级车、2000年顺德市政府大楼5亿、2005年阜阳颍泉区政府大楼1500多万，报批875万书记张治安举报人李国福）,2000年广东省佛山市顺德区政府大楼，照片没照全,里面很豪华,面积也超大,对面的广场比天安门广场还要大,设计本身是5星级以上的酒店的,当时报中央的时候也说是盖酒店,可是后来就变成政府办公楼了,可和美国白宫媲美了!,广东省佛山市顺德区政府大楼,广东省佛山市顺德区政府大楼，照片没照全,里面很豪华,面积也超大,对面的广场比天安门广场还要大,设计本身是5星级以上的酒店的,当时报中央的时候也说是盖酒店,可是后来就变成政府办公楼了,可和美国白宫媲美了!,广东省佛山市顺德区政府大楼,阜阳颍泉区政府大楼,2005年焦点访谈曝光。拆掉一所新建小学花费1500多万建成（报批875万）。2008年3月书记张治安整死举报人李国福引起轰动.2008年4月，其因涉嫌报复陷害致死举报人李国福和买官卖官而被逮捕。2010年2月8日，安徽省芜湖市中级人民法院宣判：张治安死刑，缓期两年执行。,阜阳颍泉区政府大楼,“世界第一县衙”,世界第二大单体建筑,世界第二大单体建筑,2、优化我国财政支出结构的途径,第一，降低经济建设支出(改变财政包揽过多）第二，进一步压缩和降低行政经费比例（高级车、2000年顺德市政府大楼5亿、2005年阜阳颍泉区政府大楼1500多万，报批875万书记张治安举报人李国福）第三，调整优化事业单位支出：增加科教文卫等事业支出；将有条件的事业单位推向市场第四，增加社会保障支出,三、财政支出效益,（一）财政支出效益的特点：（与个人支出效益的不同）1、计算效益的范围不同（从全社会范围看）2、衡量效益的标准不同（既看经济效益更看社会效益）3、效益的表现形式不同（直接的间接的，有形的无形的）,（二）财政支出的效益评价方法,1、“成本效益”分析法适用于可钱衡效应即针对成本和效益易算的项目。一般适用于政府的经济建设支出。2、最低费用选择法适用于成本易算但收益难以衡量。多用于军事、政治、文化、卫生等财政支出项目。,3、补偿差异法（直接不好算，用间接方式）当某项财政支出项目的成本和效益无法直接计算时运用间接的方式来换算。如建一个化工厂、核电站等项目的成本，就可用补偿差异法4、规范标准法当某项财政支出项目的效益无法直接计算时，通过制定一些考核指标来评价。如用犯罪率来衡量社会治安,第三节政府采购制度,政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。为提高财政支出效益，当今世界许多国家都采用“政府采购制度”即以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，从而提高财政支出效益随着中国政府采购法的出台，中国形成了相对完善的政府采购法律体系，政府采购实践也取得了一定的成果。但由于观念上没有转变，配套措施尚不健全，中国政府采购制度在实践中还存在许多问题。一、政府采购制度的概念及运作（一）概念政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理制度，是国家财政的重要组成部分。,（二）运作程序,二、政府采购的特点,（一）政府采购资金来源的公共性（二）政府采购的非营利性。具有较强的福利性、政策性和公共性。（三）政府采购的公开性（四）政府采购对象的广泛性和复杂性（五）政府采购具有较强的规范性（六）政府采购的政策性,三、我国政府采购的现状,对于中国政府来说，推行法制化、现代化的政府采购制度是一个崭新的国家财政管理概念。中国的政府采购法于2002年6月29日由全国人大常委会审议通过，自2003年1月1日正式生效，中国采购制度领域始有了自己的基本大法。随着近年来的实践，中国政府采购制度体系已经初步形成，主要表现在：首先，以政府采购法为核心的政府采购制度法律框架初步形成。在中央，财政部陆续颁布了政府采购招标投标管理暂行办法、政府采购合同监督暂行办法、政府采购品目分类表、政府采购运行规程暂行办法、政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法、中央单位政府采购管理实施办法等一系列规章制度。其次，建立了比较完备的政府采购管理机构。1998年，国务院根据建立政府采购制度和国际惯例，明确财政部为政府采购的主管部门，履行拟订和执行政府采购政策的职能。第三，集中采购与分散采购相结合的政府采购模式已初步确立，政府采购规模和范围不断扩大。1998年全国政府采购规模为31亿元，1999年为130亿元，2000年达到328亿元。政府采购的范围由单纯的货物类扩大到工程类和服务类，越来越多的供货商参加到政府采购活动中来。2013年1.6万亿、2014年1.7万亿第四，政府采购信息管理系统框架初步建成。为了实现政府采购工作的公开和透明，并按照国际惯例，中央和省级财政部门都指定了政府采购招标中标信息发布媒体，中国政府采购杂志的创刊，标志着杂志、网络、报纸三位一体的政府采购信息管理体系建设工作基本完成。,四、政府采购制度对提高财政支出效益的意义,1、有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，提高财政资金的使用效率（专款专用、规模经济等）。2、提高所购货物、工程和服务的质量（价廉物美）3、大大减少了采购实体与供应商之间的共谋和腐败。,四、我国政府采购中存在的问题,政府采购制度作为政府财政制度的重要组成部分，在西方国家已有二百多年的历史。由于中国政府采购工作起步较晚，虽然这一工作现在已在中国各地蓬勃展开，但从中国各地开展的情况看，问题却不少，主要表现在：1、政府人员、广大纳税人对政府采购制度认识不清，影响了政府采购制度法制化2、政府采购行为的作用仅仅处在节约资金、消除腐败等较低层面上