《行政执行》PPT课件

公共行政管理（第三版）,彭和平编著,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,第八章行政执行,行政执行的概念行政执行过程与行政行为影响行政执行的因素政府的行政执行过程行政执行的原则和易出现的问题,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,重点问题,第一节行政执行的概念,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,水利工程,实际上行政和执行这两个概念是相互联系、相互转化而不是相互排斥的。执行是行政的前提，行政是执行的保证，二者缺一不可。国家行政机关或公共行政组织的全部活动首先是一种执行活动，它履行的是执行机关的职能，它必须遵守、贯彻执行立法机关所通过的法律或决议，必须按照这些法律或决议的规定行事，不能与之相违背或做立法机关所不批准的事情。,一、行政和执行的关系,第一节行政执行的概念,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,(一)行政执行是公共行政学研究的出发点(二)对行政执行的研究推动公共行政学成为一门独立的学科(三)行政执行是将各种问题的研究结合为一个整体的中心(四)行政执行问题研究体现了公共行政学应用性或实用性的特点(五)行政执行是行政管理各种要素综合作用的动态发展的现实过程,二、行政执行研究的重要性,第一节行政执行的概念,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,(一)依法行政(二)政策执行(三)法律和政策原则的具体化和对象化(四)逐级决策和实施(五)法律和政策原则的灵活运用(六)执行效果与具体执行者的素质和绩效有直接联系,三、行政执行的基本特点,第二节行政执行过程与行政行为,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,关于行政立法的含义，基本上有三种不同的解释：(1)指国家立法机关制定行政法律的活动；(2)指国家行政组织依据宪法和法律授予的权力制定行政法规和规章的活动；(3)指包括国家立法机关和国家行政组织在内的制定行政法律的活动。这里讲的行政立法采用第二种解释。,一、行政行为的概念,二、行政立法,第二节行政执行过程与行政行为,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,行政执法指国家行政组织根据有关法律、法规的规定对具体事件或具体对象进行处理并直接影响相对方权利义务的活动或行为。行政执法的内容十分广泛，一般可分为下面六类：第一，行政命令；第二，行政决定；第三，行政检查；第四，行政处置；第五，行政强制执行；第六，行政合同行为。,三、行政执法,第二节行政执行过程与行政行为,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,行政司法指有关行政机关在其职权范围内按照准司法程序以调解、裁决、仲裁等方式处理法律规定的特定种类的案件及争议的活动。行政司法是国家行政组织在行政执行过程中实施的准司法行为，它有如下一些特点：(1)不同于行政执法。(2)不同于法院的普通司法。行政司法解决行政争议的具体方法一般有下列四种形式：行政调解、行政复议、行政仲裁、行政裁判。,四、行政司法（简答）,第三节影响行政执行的因素（简答）,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,一、环境因素二、组织因素三、个人因素,第四节政府的行政执行过程,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,政府行政执行的总体过程包括中央政府及各级地方政府的全部活动在内。政府是一个规模庞大、结构严密、分支遍布全国各地、行动整齐划一的组织有机体，中央政府是整个政府系统的指挥中心，其行政执行活动可以概括为下列几个方面：(一)参与制定基本国策(二)参与立法活动(三)制定法规和行政措施(四)主管部门制定规章,一、中央政府的行政执行活动,第四节政府的行政执行过程,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,(一)中央机关的行政执行活动各国中央机关在专业管理或行业管理的行政执行活动方面，基本上可分为三种类型：第一，纯粹的中央政府职能部门。第二，起主体作用的专业或行业管理部门。第三，单一的专业或行业管理部门。(二)省级政府的行政执行活动(三)中央机关和省级政府的关系,二、中央机关和省级政府的行政执行活动,第四节政府的行政执行过程,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,基层地方政府是具体落实各种行政执行活动的重要部分。基层地方政府既是地方各级国家权力机关的执行机关，又是地方各级国家行政机关，其行政执行活动和省级政府一样带有兼顾国家利益和地方利益的双重性。各国中央政府对各级地方政府行政执行活动的控制和监督作用差别很大，以法、美、日为代表，可分为三种类型。,三、基层地方政府的行政执行活动,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,（一）忠实执行国家政策和法律，依法行政(二)保证中央政府的行政领导地位(三)加强宏观调控能力，简政放权(四)令出必行，及时高效,第五节行政执行的原则和易出现的问题,一、行政执行的原则要求,第五节行政执行的原则和易出现的问题,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,(一)政策失调(二)目标转移(三)自定政策(四)腐败行为(五)结构紊乱(六)控制不当(七)机制失衡(八)执行不力(九)角色错位,二、行政执行易出现的问题（简答）,第五节行政执行的原则和易出现的问题,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书,无论是确定行政执行的原则要求，还是分析行政执行活动易出现的问题，主要目的在于提高对行政执行过程的认识，制定有效控制行政执行过程的机制和方法，保证公共行政组织的协调运行及其行政效果和行政效率。可从下列几个方面控制行政执行过程:(一)过程和效果评估(二)问题诊断(三)完善体制,三、控制行政执行过程的方法,关键术语,公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书